國企混改加速，重點在于提升效率

劇錦文

近日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上提出，未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。國企混合所有制改革進入了加速期。

自從黨的十八屆三中全會明確提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟以來，經(jīng)過近些年的全力推進，國企混改取得了顯著的成效。截至2017年底，我國中央企業(yè)及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)占比達到70%，省級國有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比56%。從產(chǎn)業(yè)類別看，商業(yè)一類央企混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達到73.6%，商業(yè)二類占比為62.6%，公益類占比為31.1%。房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等五個行業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。2013年-2018年，實施混改的中央企業(yè)子企業(yè)中，混改后實現(xiàn)利潤增長的企業(yè)超過70%。

國企混改之所以能取得這樣的成績主要原因在于：

第一，注重頂層設(shè)計。中央、國務(wù)院、國資委圍繞著國企混改做出了一個思路非常清晰的頂層設(shè)計，全盤指導(dǎo)混改工作的進行，有力地確保了改革的主次分明、上下結(jié)合和全面深化。目前已經(jīng)形成了以《深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)、若干配套文件為支撐的1+N政策文件體系，為國企改革提供了制度體系和政策依據(jù)。

第二，積極推進試點，并逐步擴大。到目前為止，已經(jīng)進行了四批混改試點。2016年9月，國家發(fā)改委決定東航集團、聯(lián)通集團等9家央企實施首批試點。2017年，第二批又公布10家試點企業(yè)。前兩批選定的19家試點企業(yè)涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務(wù)、基礎(chǔ)電信、國防軍工、重要商品、金融等重點領(lǐng)域，都是行業(yè)內(nèi)的代表性企業(yè)。2018年，第三批混改試點企業(yè)31家，其中中央企業(yè)子企業(yè)10家，地方國有企業(yè)21家。2019年5月17日，第四批混改試點獲得國家發(fā)改委批準，共有160家企業(yè)，其中中央企業(yè)系統(tǒng)107家，地方國企53家，涉及企業(yè)資產(chǎn)2.5萬億。

第三，強化了黨對混改過程的指導(dǎo)。尤其是在企業(yè)內(nèi)部通過黨組織與“新三會”的深度融合，使國企混改保持了正確的方向。

從混改具體的實施途徑來看，主要有引入戰(zhàn)略投資者、企業(yè)高管持股和員工持股等，從目前的信息看，普遍取得了較好的效果。

現(xiàn)在中央決定在未來要加快國企的混改速度，目的顯然在于提升混合所有制企業(yè)的經(jīng)營效率。重點在于以下兩個方面：

第一，探索出最合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。前一階段的混改已經(jīng)使國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)了多元化，但多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并不能說是最好的結(jié)構(gòu)，合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)一定是企業(yè)效率最大化的結(jié)構(gòu)。因此，下一階段的主要任務(wù)就在于通過實踐摸索出一個最有助于提升企業(yè)經(jīng)營效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

第二，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。近些年來，伴隨著國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的推進，大多數(shù)國企都建立了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等公司治理機構(gòu)，但是如何理順它們之間的關(guān)系，如何實現(xiàn)將最優(yōu)秀的經(jīng)營人才通過市場化的方式選拔出來，建立怎樣的激勵和約束機制并有助于促進企業(yè)的創(chuàng)新能力、盈利能力等競爭力的提升，此外，如何將黨組織嵌入到企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、治理機制之中，也應(yīng)成為下一階段工作的重點。▲

（作者是中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員）