海南州立足生態(tài)農(nóng)牧業(yè)做大做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)

文/本刊記者 王 璽

青海省海南州委副書記衛(wèi)新華率團(tuán)訪問中國食品工業(yè)雜志社并接受專訪

海南藏族自治州位于青海省東部，素有“海藏通衢”之稱，是青海省重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，土地、農(nóng)牧、水產(chǎn)、旅游等資源豐富，牛羊肉量大質(zhì)優(yōu)，盛產(chǎn)小麥、青稞等雜糧。

近日，海南藏族自治州委副書記衛(wèi)新華、自治州扶貧開發(fā)局黨組書記王學(xué)軍、自治州工信局副局長兼招商局長周瑾等一行，來到中國食品工業(yè)雜志社座談交流，并對中國名優(yōu)食品推廣中心新發(fā)地精品館項目進(jìn)行考察調(diào)研?？疾靾F(tuán)同時接受了本刊記者的專訪。

讓貧困戶有更多獲得感、幸福感、安全感

海南藏族自治州在扶貧攻堅中，以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“四年集中攻堅、一年鞏固提升”的脫貧目標(biāo)，構(gòu)建起“9+10”的脫貧攻堅政策支撐體系，在全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅確保質(zhì)量上取得顯著成績。

衛(wèi)新華在接受專訪時表示，海南藏族自治州近年來充分發(fā)揮自身資源和優(yōu)勢，在落實精準(zhǔn)扶貧中，講求科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、穩(wěn)步推進(jìn)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓廣大貧困戶在脫貧致富中有更多獲得感、幸福感、安全感。

衛(wèi)新華介紹說，海南藏族自治州制定了發(fā)展產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)收益、易地搬遷、移民安置等“九個一批”脫貧攻堅行動計劃，實施了交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生等“十個行業(yè)”扶貧專項方案，為全州脫貧攻堅制定了任務(wù)書、計劃了時間表、規(guī)劃了路線圖。

一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。立足資源特色，因地制宜制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把有勞動能力和生產(chǎn)發(fā)展愿望的貧困人口納入到現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實施“一戶一法”、“一村一策”。

二是實施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。加大職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌整合各類培訓(xùn)資源，開展訂單、定崗、定向培訓(xùn)，推進(jìn)培訓(xùn)、鑒定、輸轉(zhuǎn)一體化，確保有意愿的貧困勞動力都能掌握1門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧致富。

三是實施易地搬遷脫貧。對“一方水土養(yǎng)活不起一方人”的貧困人口，采取就近集中安置、建設(shè)新村安置、依托小城鎮(zhèn)安置、鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置、就地安置、投親靠友安置、插花安置等7種方式搬遷安置。

四是實施生態(tài)保護(hù)脫貧。結(jié)合實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理重大生態(tài)工程，對居住在生態(tài)脆弱或生態(tài)保護(hù)區(qū)貧困人口實行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，提高貧困群眾參與度和受益水平。

五是通過資產(chǎn)收益脫貧。結(jié)合發(fā)展新型扶貧產(chǎn)業(yè)，將財政扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、光伏電站建設(shè)等項目形成的資產(chǎn)，通過資產(chǎn)收益解決貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇難和無經(jīng)營能力的問題。

六是發(fā)展教育脫貧。通過發(fā)展教育讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。

七是醫(yī)療保險和救助脫貧。實施健康扶貧工程，實行基本醫(yī)療和大病保險制度全覆蓋。

八是低保政策兜底脫貧。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧政策的有效銜接，實行政策性保障兜底，做到應(yīng)保盡保。

九是移民安置脫貧。對全州庫區(qū)移民貧困村中需安置的貧困人口，合理安排安置地點、安置資金、安置進(jìn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)移民安置脫貧工程。

十是著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。優(yōu)先解決道路、飲水、電力、通信等制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題，加大投資力度，全面改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件。

截止2018年底，海南藏族自治州如期實現(xiàn)了同德、貴南、興海三縣“脫貧摘帽”和146個貧困村、4.34萬貧困人口退出任務(wù)，扶貧成效顯著，貧困人口由2015年底的5.3萬人減少到2018年底的9103人，貧困發(fā)生率由14.8%下降到2.6%。

衛(wèi)新華指出，自治州委、州政府把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)，先后爭取落實中央財政專項扶貧資金22.03億元，整合涉農(nóng)資金61.28億元，招商引資項目167項，建成扶貧產(chǎn)業(yè)園6個、扶貧產(chǎn)業(yè)基地46個，帶動173個貧困村的8937戶貧困戶實現(xiàn)長期穩(wěn)定增收。

授人以魚不如授人以漁，海南藏族自治州推進(jìn)扶貧工作注重扶貧與扶智、扶貧與扶志相結(jié)合，全州舉辦貧困戶“扶志班”，先后進(jìn)行了892場培訓(xùn)53132人參加，做到了物質(zhì)脫貧與精神脫貧同步推進(jìn)。

發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)有潛力、有前景

海南藏族自治州具有豐富的農(nóng)牧資源，利用好這些資源，對于現(xiàn)有貧困戶的脫貧，將起到極大的帶動作用。

王學(xué)軍介紹說，以牦牛產(chǎn)業(yè)為例，海南藏族自治州位于西寧1小時經(jīng)濟(jì)圈，是青南乃至西藏地區(qū)物流、信息流的集散地和中轉(zhuǎn)站。全州年產(chǎn)草量達(dá)11.35億公斤，現(xiàn)有牦牛近百萬頭，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值45.04億元。

近年來，隨著國家和省級層面對牦牛產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展等項目不斷加大扶持力度，全州現(xiàn)有牦牛屠宰加工企業(yè)13家,牦牛乳加工企業(yè)1家,飼料加工企業(yè)4家，年牦牛肉儲藏能力2.5萬噸以上,年儲備飼料能力35萬噸，年加工牦牛肉產(chǎn)品1萬噸以上,年加工牦牛乳產(chǎn)品1.5萬噸以上，產(chǎn)值連年增長。

正是因為海南藏族自治州作為全省畜牧業(yè)大州,具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、完善的食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、突出的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，也讓食品產(chǎn)業(yè)成為自治州具有著深厚潛力和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。

扶貧局王學(xué)軍局長接受本刊記者專訪

現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系基本建立

近年來，海南藏族自治州抓住國家深入推進(jìn)藏區(qū)建設(shè)、脫貧攻堅、西部大開發(fā)及三江源二期項目、土地整理項目實施的重大政策機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃、精心組織實施一批農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。始終堅持以市場為導(dǎo)向，扶持和培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。

到2020年，海南藏族自治州以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營方式將初步建立，企業(yè)＋基地帶農(nóng)牧戶的生產(chǎn)經(jīng)營格局初步形成，以合作經(jīng)濟(jì)組織為主要經(jīng)營機(jī)制的農(nóng)牧業(yè)組織化程度達(dá)到70%以上。

以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)的市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化綠色產(chǎn)業(yè)形態(tài)基本形成，無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地分別占草場、耕地基本生產(chǎn)面積的95%和60%以上。

以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、基地為紐帶、農(nóng)牧戶為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系基本建立，帶動全州35%以上的農(nóng)牧戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，真正發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)、示范和帶動作用。

主要農(nóng)畜產(chǎn)品基本實現(xiàn)就地加工，本地農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化占商品量的35%以上，把海南藏族自治州建成最具影響力、最具優(yōu)勢和最重要的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，把恰卜恰鎮(zhèn)建成最具影響力的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工商貿(mào)集散地，真正發(fā)揮三江源綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展先行區(qū)的示范、引領(lǐng)、輻射、帶動作用。

農(nóng)牧區(qū)通水、通電、通路及通訊覆蓋率達(dá)到100%；全州農(nóng)牧戶基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套率達(dá)90%以上。以州為龍頭、縣為重點、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎(chǔ)的4級現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立。以村級綜合服務(wù)中心為基地，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋，并逐步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)。

王學(xué)軍表示，下一步，自治州將全方位利用資源和優(yōu)勢助推食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為根本目標(biāo)，改革創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，運用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技成果提高農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，以循環(huán)、低碳、綠色發(fā)展為主要途徑推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，形成具有高原特色青海特點的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系。

衛(wèi)新華則強(qiáng)調(diào)，未來，海南藏族自治州將繼續(xù)立足資源優(yōu)勢，著力構(gòu)建環(huán)湖現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、沿黃流域現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)、南部高寒牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)“三大”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點帶動全州食品行業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。