地方政府落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)面臨的問(wèn)題及對(duì)策探討

張華 延安大學(xué) 陜西延安 716000

簡(jiǎn)政放權(quán)是深化行政體制改革的核心和突破口，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉。1982、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年行政體制先后經(jīng)歷了七次大的改革。在前面的六次改革中，主要入手點(diǎn)在中央政府，地方政府改革比較少，而且大部分是自發(fā)性的探索模式，或者按照中央的模版來(lái)進(jìn)行。相較以往，本輪改革所倡導(dǎo)的“簡(jiǎn)政放權(quán)”更具鮮明的時(shí)代性、現(xiàn)實(shí)性、實(shí)踐性。

一、新一輪政府簡(jiǎn)政放權(quán)的成效

2013年3月14日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式發(fā)布，3年來(lái)，取消和下放了大量的行政審批事項(xiàng)。同時(shí)注重放管結(jié)合，編制權(quán)責(zé)清單。這些政策社會(huì)反應(yīng)熱烈，評(píng)價(jià)積極 也有一些政策因?yàn)闀r(shí)滯性市縣反應(yīng)不夠明顯，但隨著改革的慢慢深入，這些好處也會(huì)慢慢顯現(xiàn)出來(lái)。首先，“負(fù)面清單”讓政府權(quán)力更加清晰和規(guī)范化。在這次重大的改革當(dāng)中，有一個(gè)詞語(yǔ)逐漸被大家熟知，就是“負(fù)面清單”。政府以清單的方式列明了禁止企業(yè)投資的行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，清單以外則充分開(kāi)放，企業(yè)只要在法律許可的范圍內(nèi)，可以充分的發(fā)揮自主性。其次，行政審批制度改革推動(dòng)廉潔高效政府建設(shè)。行政審批事項(xiàng)和權(quán)力下放以及“八項(xiàng)規(guī)定”結(jié)合在一起，降低了尋租的機(jī)會(huì)，增加普通百姓心中的政府認(rèn)可度，為我們后面的改革打好良好的群眾基礎(chǔ)。各地政府在改革的過(guò)程中也積極探索新的模式，以增強(qiáng)自身公共服務(wù)的職能。

二、地方政府在落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程面臨的問(wèn)題分析

（一）政府部門(mén)傳統(tǒng)觀念的束縛

在我國(guó)的政治文化里，長(zhǎng)期存在一個(gè)明顯的文化特征就是“官文化”，“官文化”的主要特點(diǎn)就是“官本位”思想。官位代表了一個(gè)普通人的社會(huì)地位、財(cái)富，人生價(jià)值。這種官本位思想是我們傳統(tǒng)文化的一大特征，它深深根植與中國(guó)人的思想當(dāng)中并衍生出一系列問(wèn)題。首先，集權(quán)現(xiàn)象依舊存在，下級(jí)對(duì)上級(jí)的言聽(tīng)計(jì)從，地方政府改革創(chuàng)新和下級(jí)人員的積極性會(huì)很難被調(diào)動(dòng)起來(lái)。其次，官員為政績(jī)搞形象工程，關(guān)于政績(jī)工程、形象工程的問(wèn)題，一直以來(lái)我們都在強(qiáng)調(diào)卻始終都是屢禁不止。一方面有利可圖，另一方面以往這方面很少有官員被懲罰。

（二）政府上下級(jí)間協(xié)同對(duì)接矛盾重重。

首先，上下部門(mén)權(quán)力協(xié)調(diào)難度大。簡(jiǎn)政放權(quán)放權(quán)背后是利益的博弈，喜歡簽字審批的官員們享受著這個(gè)過(guò)程當(dāng)中帶給他們的滿(mǎn)足感和榮譽(yù)感。在中央三令五申的簡(jiǎn)政放權(quán)要求之下，地方依舊存在不愿放權(quán)、放小不放大等現(xiàn)象。其次，地方政府自身效率低下，上級(jí)下放的權(quán)力，地方仍舊存在“接不住、放不下、管不了”的問(wèn)題，大量權(quán)力下放以后，地方政府的擔(dān)子和責(zé)任變的更重了，但政府工作人員并沒(méi)有很大的變動(dòng)，對(duì)于很多問(wèn)題他們自身也是力不從心。

（三）地方政府考核機(jī)制不完善

對(duì)于政府部門(mén)，績(jī)效是衡量公共行政能力的重要指標(biāo)，反映了公共部門(mén)管理過(guò)程當(dāng)中的處理公共事務(wù)的效率，效果等方面的一系列能力。然而目前的地方政府中，官員往往將自己任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，財(cái)政增長(zhǎng)幅度作為衡量自身政績(jī)大小的指標(biāo)，忽視了對(duì)民生環(huán)境的建設(shè)，使得地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的同時(shí)，政府考核優(yōu)秀，民眾對(duì)此卻不滿(mǎn)意。績(jī)效考核應(yīng)該是一個(gè)綜合的指標(biāo)，不僅是成績(jī)更是效果。

三、地方政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)的有效策略

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變公務(wù)員的行政理念

提高公務(wù)員的公仆意識(shí)。切實(shí)轉(zhuǎn)變基層公務(wù)員的行政理念，我們黨的執(zhí)行主體的重要組成部分就是公務(wù)員隊(duì)伍，他們的素質(zhì)狀況直接影響黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。加強(qiáng)對(duì)他們的思想政治教育，基層公務(wù)員要保持好謙虛謹(jǐn)慎的思想觀念。通過(guò)突出理想信念的引領(lǐng)作用將理想信念教育與專(zhuān)業(yè)人オ人格塑造相結(jié)合。

（二）明確權(quán)責(zé)歸屬

首先，加大行政審批權(quán)限下放力度。貫徹改革精神，就必須落實(shí)放的舉措，要真正使地方拿到一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政審批權(quán)。其次，明確政府及部門(mén)的職責(zé)。加快地方政府機(jī)構(gòu)職責(zé)的整合進(jìn)度首先必須結(jié)合各地實(shí)際，因?yàn)閲?guó)家各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，行政體制改革進(jìn)度都是不相同的，地方政府只有根據(jù)區(qū)域發(fā)展和管理的需要，從實(shí)際工作出發(fā)，科學(xué)合理進(jìn)行機(jī)構(gòu)安排。

（三）積極建立社會(huì)參與和第三方評(píng)估的有效機(jī)制

民之所望，施政所向，人民群眾對(duì)于行政改革弊端感受最深，對(duì)于減什么權(quán)，放什么權(quán)，他們的感受最深。改革事項(xiàng)和方案的選擇必須要聽(tīng)取廣大人民群眾的需要和訴求，通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)、重大事項(xiàng)社會(huì)公示等途徑，讓廣大群眾參與決策的過(guò)程。一方面增加了他們對(duì)決策的理解，增加了他們對(duì)于決策的認(rèn)可度。同時(shí)，使群眾感受到本屆政府改革的決心和民主參與的信心。

（四）探索地方特色行政體制改革模式

我國(guó)地域廣闊，南方和北方沿海到內(nèi)陸，各地的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化都存在很大差距，地方改革不能簡(jiǎn)單復(fù)制其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。地方政府改革當(dāng)中，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的一些做法一定要加強(qiáng)甄別，不僅看效果還要看實(shí)施的條件和環(huán)境。一方面我們要積極借鑒其他地區(qū)改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，改革本身就是創(chuàng)新創(chuàng)造，需要自身不斷探索新路徑。