貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政文化的思考

秦麒麟 重慶市石柱縣委黨校 重慶 409199

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政文化的現(xiàn)狀。

（一）“塔西佗陷阱”是貧困地區(qū)的普遍現(xiàn)象?！八髻⑾葳濉敝刚诠帕档偷那闆r下，不管政府頒布好的還是壞的政策，公布真的或是假的信息，民眾都不會(huì)接受或者是相信。駐村兩年多來，全覆蓋大走訪村民，絕大多數(shù)村民不相信政府不相信村組干部。通過觀察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政文化表現(xiàn)為行政價(jià)值觀念混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員精神動(dòng)力不足。面對(duì)新時(shí)代黨的惠民政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部的思想陷入困惑中，伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部目睹社會(huì)資源對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村的改造升級(jí)，部分基層行政人員個(gè)人私欲膨脹，“公仆”意識(shí)倒掛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部一般把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)稱呼為老大、老板。據(jù)我知道的情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記一手遮天，獨(dú)斷專橫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員唯唯諾諾，口是心非，陽奉陰違；村組干部謊報(bào)軍情，報(bào)喜不報(bào)憂，玩數(shù)字游戲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員把為人民服務(wù)變成為人民幣服務(wù)。村民找村委會(huì)的辦事，蓋一個(gè)章多少錢或者多少錢的煙等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部對(duì)村民反映的問題一拖了之。村民找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把皮球拋給村組，相互推諉，導(dǎo)致村民不斷上訪，致使干群關(guān)系緊張，由此加深了農(nóng)村村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部的不信任。

（二）貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組形式主義盛行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部只當(dāng)官，不為村民辦實(shí)事。習(xí)總書記說，形式主義表現(xiàn)在下面，根子在上面。習(xí)總書記深入貧困戶家里訪貧問苦，縣鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)們別走過場，要深入農(nóng)村村民家里看聞摸問，別聽下面領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組在民事糾紛處理上相互推諉，推來推去浪費(fèi)大量時(shí)間，相互扯皮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組都習(xí)慣于用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件落實(shí)文件。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐鄉(xiāng)隊(duì)長，第一周就參加了鄉(xiāng)政府的13個(gè)會(huì)議。按照五天工作日計(jì)算，每天開會(huì)近三次，哪有時(shí)間去落實(shí)會(huì)議精神。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里熱衷于擺架子，熱衷于餐桌文化，熱衷于搞官樣文章，熱衷于搞宣傳報(bào)道，表面上忙忙碌碌，實(shí)際上是作秀，欺上瞞下，弄虛作假，虛報(bào)浮夸。如果繼續(xù)讓“官場文化”流行，對(duì)上放水，溜須拍馬；對(duì)下加碼，路邊工程，村民意見很大。

（三）貧困地區(qū)農(nóng)耕文化的影響。貧困地區(qū)往往是環(huán)境惡劣，坡陡路滑，環(huán)境封閉，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，與外界的聯(lián)系不便，信息閉塞的深山老林地區(qū)。貧困地區(qū)行政工作的對(duì)象是農(nóng)村人，而農(nóng)村因?yàn)槁浜?，?dǎo)致只要能離開故土的，都背井離鄉(xiāng)離開了生我養(yǎng)我的家鄉(xiāng)，到條件好點(diǎn)的地方工作生活?？陀^的情況是現(xiàn)在的村民幾乎是留守老人，文化落后，思想保守。為工作落到實(shí)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是村組行政人員受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響而思想變得狹隘、保守導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部眼界不夠開闊，難以用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想樹立開放、進(jìn)取、服務(wù)的行政理念。

二、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政文化的建議

（一）貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)為中心，提供行政文化的物質(zhì)條件。馬克思主義認(rèn)為物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，基層行政文化是上層建筑的重要組成部分。為體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義文化自信，我們要發(fā)展好貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政文化，用先進(jìn)的行政文化武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部的頭腦，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國夢創(chuàng)造良好的農(nóng)村生機(jī)勃勃的文化氛圍。誠然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政文化受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制約。鄉(xiāng)村振興的20字方針的“產(chǎn)業(yè)興旺”是排在第一位，也就是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是發(fā)展好經(jīng)濟(jì)。貧困地區(qū)往往是生態(tài)保護(hù)得最好的，一定要打好生態(tài)牌，貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，發(fā)展好有機(jī)種植業(yè)，發(fā)展好生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，利用清新的空氣、明媚的陽光、甘甜的泉水等人類需要的無價(jià)之寶大力發(fā)展好生態(tài)民宿旅游業(yè)，把康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。只有把貧困地區(qū)發(fā)展成世外桃源，變資源為資本，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政文化的發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障。

（二）樹立“以人民為中心”的基層行政文化理念。為人民服務(wù)是中國特色社會(huì)主義行政理念的核心。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部，就是要為所管轄的所有村民為行政服務(wù)的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民是水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部是船，要理清水和船的關(guān)系，頭腦里根植民眾本位理念，清楚村民是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部的衣食父母，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民，就沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部必須要將自己定位于服務(wù)者而不是官老爺，以最廣大村民的利益需求為行為導(dǎo)向，圍繞村民最直接最現(xiàn)實(shí)的利益為村民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

（三）必須樹立行政責(zé)任理念。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是新時(shí)代的馬克思主義，行政作為執(zhí)行黨的政策的機(jī)關(guān)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員直接與農(nóng)村村民打交道，一言一行事關(guān)黨的形象，事關(guān)民生工程落地情況，事關(guān)中國特色社會(huì)主義的性質(zhì)。貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部一定要對(duì)黨對(duì)國對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)工作負(fù)責(zé)，對(duì)薪酬待遇負(fù)責(zé)，對(duì)行政良心負(fù)責(zé)。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員必須樹立行政責(zé)任理念，讓村民好辦事，為村民辦好事。在服務(wù)型文化占主導(dǎo)地位的基層行政文化熏陶下，根據(jù)行政權(quán)力、行政責(zé)任與行政利益對(duì)等原則服務(wù)于民。農(nóng)民朋友們應(yīng)該監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部的行政行為，因?yàn)樗麄兪枪?，村民是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員的主人，是主人對(duì)仆人的監(jiān)督管理，這樣就增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。村民滿意了，證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員的行政責(zé)任盡到了。