論康乾時(shí)期哈密在西北邊疆的戰(zhàn)略地位

田玉紅 新疆大學(xué)人文學(xué)院 新疆烏魯木齊 830001

哈密作為西域咽喉和門(mén)戶，有著獨(dú)一無(wú)二的戰(zhàn)略地位和地緣優(yōu)勢(shì)，引起了專家學(xué)者對(duì)該地的關(guān)注，史學(xué)界在哈密戰(zhàn)略地位、民族政策、軍政建置等方面的研究已經(jīng)取得了豐碩成果，為后人研究提供了詳實(shí)資料和廣闊視野。但已有的研究成果極少對(duì)康乾時(shí)期哈密在西北邊疆經(jīng)略中的戰(zhàn)略地位做相關(guān)分析，筆者僅以此為基石，發(fā)表幾點(diǎn)看法。

一、西北邊疆經(jīng)略中的戰(zhàn)略前沿

清朝于康熙三十七年（1698）招撫哈密后，根據(jù)哈密地區(qū)的民族習(xí)慣和社會(huì)歷史狀況及當(dāng)時(shí)邊情邊勢(shì)的需要，實(shí)行“因地制宜，因俗而治”的札薩克盟旗制。哈密實(shí)行札薩克盟旗制，給予哈密回王以經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上的支持，讓其在哈密發(fā)展經(jīng)濟(jì)，治理哈密。這一政策的推行在很大程度上成功籠絡(luò)了哈密回部上層貴族，“增強(qiáng)了額貝杜拉家族及其所屬的維吾爾族人民對(duì)清朝的政治向心力和文化認(rèn)同感，而這種向心力和認(rèn)同感成為維護(hù)哈密穩(wěn)定和爭(zhēng)取西域統(tǒng)一的心理基礎(chǔ)和精神動(dòng)力?！薄?】隨著哈密的收復(fù)和札薩克制度的推行，清政府將這一政策推行到整個(gè)東疆地區(qū)。自此之后，為整個(gè)西域地區(qū)民族政策制定和實(shí)施提供了模板，給清代邊疆治理提供了一個(gè)范式，給整個(gè)西域地區(qū)“因俗而治”的治理方式樹(shù)立了良好榜樣和成功典范 ,哈密成為清代新疆成功民族治理政策的示范區(qū)、窗口區(qū)和前沿區(qū)。

在哈密歸附以后，清政府為保證戰(zhàn)略要地安全和應(yīng)援清軍統(tǒng)一西域，抽調(diào)陜甘綠營(yíng)換防哈密，與哈密旗制下回王領(lǐng)導(dǎo)的旗民相互配合開(kāi)展軍事活動(dòng)。當(dāng)清軍西進(jìn)西域時(shí)，回王領(lǐng)導(dǎo)的旗民隨大軍西征，戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后大軍班師回撤，留旗民守城御敵，偵探敵情，哈密成為清軍進(jìn)軍西域的橋頭堡，進(jìn)可平定西域叛亂，退可以此為據(jù)點(diǎn)阻擋西域勢(shì)力進(jìn)攻中原。如乾隆十九年（1754）,乘準(zhǔn)噶爾部?jī)?nèi)亂，清政府兵分兩路攻取伊犁，四世回王玉素卜率回兵百名隨定西將軍永常從巴里坤出西路，相互配合，收復(fù)伊犁。二十一年（1756）,吐魯番伯克莽噶里克伙同準(zhǔn)噶爾殘余勢(shì)力發(fā)動(dòng)叛亂，四世回王玉素卜偕副將祖云龍與清軍共同作戰(zhàn)，率所部兵三百援助清軍，平定了莽噶里克叛亂。哈密換防綠營(yíng)和回王領(lǐng)導(dǎo)下的旗民每一次都將叛擋在了哈密之外，收復(fù)時(shí)又基本以哈密為起點(diǎn)，哈密成為清政府西北邊疆經(jīng)略中的戰(zhàn)略前沿要區(qū)。

“歷代用兵西北，以供給征軍糧草軍需物資為最主要、最難解決的問(wèn)題。而且出征越遠(yuǎn)，糧草轉(zhuǎn)輸負(fù)擔(dān)越重，物資補(bǔ)給困難越大?！薄?】5康熙帝對(duì)此有極其深刻的認(rèn)識(shí)，在西北經(jīng)略初期就指出：“六師以糧餉為命，關(guān)系最要。今欲用兵，兵非不敷，但慮路遠(yuǎn)，運(yùn)餉艱難。”【2】7西北距京師路途遙遠(yuǎn)，且沿途多為沙漠戈壁，嚴(yán)峻的自然條件，加劇了糧餉轉(zhuǎn)輸和物資補(bǔ)給的艱難。因此，保證糧餉運(yùn)輸線通暢和糧餉供給安全，成為用兵西北成敗的決定性因素。對(duì)此，哈密旗制下的旗民與哈密換防綠營(yíng)兵丁大興屯田，使哈密成為清代西路屯田的重點(diǎn)區(qū)域，所收谷物即解決了當(dāng)?shù)伛v軍糧草和人民生活問(wèn)題，又給予西進(jìn)清軍糧草援助，節(jié)省長(zhǎng)途轉(zhuǎn)輸?shù)暮品眲谫M(fèi)，在一定程上又開(kāi)發(fā)了落后的西北地區(qū)。正如曾問(wèn)吾先生在《中國(guó)經(jīng)營(yíng)西域史》中的論述：“清軍駐于哈密，大興屯田，后至乾隆，大征準(zhǔn)部，南路之師由此北進(jìn)，與北路軍相犄角。用其屯糧以濟(jì)軍食，可省運(yùn)輸之煩。”【3】哈密旗民和綠營(yíng)兵丁的屯田生產(chǎn)活動(dòng)，即可省西北長(zhǎng)途運(yùn)勞之費(fèi)，也可為西進(jìn)大軍提供糧草補(bǔ)給和經(jīng)濟(jì)援助。哈密不僅是清代新疆成功民族治理政策的示范區(qū)、窗口區(qū)和前沿區(qū)，也是清前期用兵西北的物資供應(yīng)和糧餉轉(zhuǎn)輸?shù)那把鼗亍?/p>

二、西北邊疆權(quán)力制衡中的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)

哈密在行政建置上實(shí)行由中央直轄的札薩克盟旗制與內(nèi)地劃一的郡縣制相互配合，相互節(jié)制的“雙軌制”。軍政建置上抽調(diào)陜甘綠營(yíng)換防東疆和南疆各地固定化，形成隸屬于陜甘綠營(yíng)駐防體系的東疆綠營(yíng)換防常態(tài)。通過(guò)調(diào)節(jié)哈密軍政建置中多維交叉相屬的事權(quán)，來(lái)現(xiàn)實(shí)西北地區(qū)權(quán)力制衡。哈密軍政建置中多維交叉的事權(quán)歸屬與權(quán)力制衡主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

其一，從札薩克盟旗制事權(quán)歸屬來(lái)看，清朝理藩院徠遠(yuǎn)清吏司掌哈密札薩克旗，派筆帖式常駐哈密偵探上報(bào)民風(fēng)民情 同時(shí)委派哈密辦事大臣駐哈密，向皇帝奏事，監(jiān)督地方行政事務(wù) 哈密回王要遵守年班入覲制度，“定期到京朝見(jiàn)皇帝，瞻仰朝廷威儀，參加朝廷的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！薄?】回部札薩克品級(jí)、官爵由皇帝親自敕封，冊(cè)封詔書(shū)由軍機(jī)大臣擬旨，封授儀式由中央理藩院直接承辦，不經(jīng)地方官員傳旨辦理。皇帝、辦事大臣、理藩院代表中央, 那么他們參與哈密事務(wù)管理可視為“中央直轄策略”?！?】23

其二，從郡縣制哈密廳事權(quán)歸屬來(lái)看，乾隆二十四年置哈密廳，此后一直為廳級(jí)建置?！凹?jí)別則經(jīng)歷了從直隸廳到散廳再到直隸廳的循環(huán), 隸屬關(guān)系也發(fā)生了兩次屬甘、又兩次改新的往復(fù)變化，級(jí)別升降只是外在形式，事權(quán)歸屬才是核心”。【5】21“清政府對(duì)鎮(zhèn)迪道及所屬州縣采取雙重歸屬體制，一方面在建制上就近劃人甘肅省，令陜甘總督轄制，另方面在行政上命烏魯木齊都統(tǒng)管理。”【6】237哈密廳從建置初始，便隸屬陜甘總督轄制下的甘肅布政使司。在烏魯木齊都統(tǒng)設(shè)立之后，將所屬州縣事務(wù)的管轄權(quán)轉(zhuǎn)歸都統(tǒng)，總督對(duì)新疆州縣的管控力削弱，藉都統(tǒng)以分總督之權(quán)、制衡總督。后來(lái)“為防止都統(tǒng)獨(dú)大，將此前劃給都統(tǒng)的東疆州縣民政事務(wù)令陜甘總督兼管，將哈密地方事務(wù)一分為二，軍事防務(wù)仍委諸都統(tǒng)，廳屬民政事務(wù)則改歸甘肅?！薄?】18對(duì)哈密事權(quán)進(jìn)行分割，使軍務(wù)和民政分離，軍務(wù)仍歸都統(tǒng)，廳屬民事改隸總督，使都統(tǒng)與總督事權(quán)交叉，互相牽制，形成了一種地在新疆卻分屬甘肅和新疆共同管轄的局面，可謂是“一地兩屬、政出多門(mén)?！薄?】21這種甘新兩地間的制衡模式，可視為“平行制衡策略”【5】23。綜上所述，清朝通過(guò)“中央直轄策略”直接參與哈密事務(wù)管理, 強(qiáng)化中央對(duì)該地管控，維持中央權(quán)力存在 又通過(guò)“平行制衡策略”來(lái)調(diào)節(jié)都統(tǒng)與總督的權(quán)力, 實(shí)現(xiàn)新疆與甘肅之間的權(quán)力制衡 形成了行政建置上中央、總督、都統(tǒng)三維交叉相屬的事權(quán)歸屬和制衡模式。

其三，從軍事駐防體系哈密協(xié)營(yíng)事權(quán)歸屬來(lái)看，“乾隆二十九年（1764）移提督駐治烏魯木齊，以總兵駐巴里坤，體制遂定。提督轄烏魯木齊標(biāo)中左右三營(yíng)，巴里坤鎮(zhèn)兵統(tǒng)轄本標(biāo)中左右三營(yíng)及巴里坤城守營(yíng)、哈密協(xié)營(yíng)、古城營(yíng)和木壘營(yíng)，聽(tīng)提督節(jié)制?！薄?】240而“這些兵丁俱于陜甘各提鎮(zhèn)標(biāo)營(yíng)抽調(diào)，定期更換?！薄?】

由于哈密換防綠營(yíng)由陜甘駐防綠營(yíng)抽調(diào), 隸屬于陜甘總督為首的陜甘綠營(yíng)體系, 例受陜甘總督節(jié)制 又因換防新疆,亦受駐防地軍府將軍或大臣管理, 統(tǒng)轄于以伊犁將軍為首的新疆軍府軍政體系。因此, 在多元化的西疆治理架構(gòu)內(nèi),哈密換防綠營(yíng)受伊犁將軍、烏魯木齊都統(tǒng)和陜甘總督的三重領(lǐng)導(dǎo)。又再一次形成了軍政建置上陜甘總督、伊犁將軍、烏魯木齊都統(tǒng)三維交叉相屬的事權(quán)歸屬和制衡模式。

清朝通過(guò)對(duì)哈密軍政建置中事權(quán)的分割與調(diào)節(jié)，使哈密成為新疆軍府制與內(nèi)地郡縣制 伊犁將軍、烏魯木齊都統(tǒng)、陜甘總督 中央、甘肅、新疆 中央與地方、地方與地方之間多種權(quán)力相互交匯的節(jié)點(diǎn)。清政府借助哈密這把“鎖鑰”, 掌控住該地軍政建置中的事權(quán)歸屬，并通過(guò)調(diào)整其事權(quán)歸屬來(lái)調(diào)節(jié)西北地區(qū)的權(quán)力配置,使將軍、都統(tǒng)、總督三者之間相互制衡,再通過(guò)中央直接管理部分事務(wù),保持中央勢(shì)力在西北地區(qū)的存在，反映出哈密在清代西北邊疆中多維權(quán)力交叉制中的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)地位。

三、西北邊防體系中的戰(zhàn)略橋梁

“清代西北邊防體系由軍府制的伊犁將軍所轄之新疆各軍府及內(nèi)地督撫制下陜甘總督所轄之陜甘兩行省、并哈薩克、布魯特等藩部和浩罕、阿富汗等屬國(guó)所構(gòu)成的西北新月形藩屬體系所構(gòu)成。在這一體系中，以伊犁將軍為中心，西北新月形藩屬體系內(nèi)各藩部與屬國(guó)為藩籬，伊犁將軍轄下新疆各軍府為邊防前沿和核心，陜甘總督及所轄陜甘兩行省為西北邊防戰(zhàn)略基地和戰(zhàn)略支撐，陜甘總督與伊犁將軍之間相互依存、相互配合，共同保證西北邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與安全”【8】6而處于這一體系核心地帶的哈密，扼回疆之隘塞要害，為西域之咽喉，甘肅邊關(guān)之“鎖鑰”，是陜甘通往新疆的門(mén)戶，亦是內(nèi)陸通往西域的門(mén)戶，為西北邊防體系中兩大核心區(qū)域相互連接的中間地帶和核心區(qū)域。因此，只有保證這條軍事防御線、交通線和供給線安全暢通，才能保證西北邊防體系中兩大戰(zhàn)略區(qū)域的聯(lián)系和整個(gè)體系的完整，顯示出哈密在連接戰(zhàn)略支柱新疆和戰(zhàn)略支撐陜甘兩省的橋梁作用。

“西北邊防體系實(shí)際上由陜甘總督駐蹕之蘭州、烏魯木齊都統(tǒng)駐防之烏魯木齊、伊犁將軍所在之伊犁三大重鎮(zhèn)所構(gòu)成，三大重鎮(zhèn)之間既相互配合，互相制衡，防止了重兵集團(tuán)的地域性軍閥形成?！薄?】12清政府通過(guò)控制哈密軍政建置與其事權(quán),使伊犁將軍、烏魯木齊都統(tǒng)、陜甘總督相互配合，互相制衡，藉此達(dá)到多種權(quán)力“犬牙相制”的目的，避免任何一方權(quán)力在西北獨(dú)大，平衡了西北地區(qū)的權(quán)力配置，防止了重兵集團(tuán)的地域性軍閥形成，完美銜接起兩大戰(zhàn)略區(qū)域，從而架起了一座由陜甘通往新疆的橋梁，打通了一條由內(nèi)地西進(jìn)邊疆的道路，保證三大重鎮(zhèn)之間相互配合，互相制衡。

“陜甘總督所轄之陜甘地區(qū)為西北邊防體系的戰(zhàn)略腹地，是歷次西疆用兵糧草軍需的主要供應(yīng)基地，而陜甘總督轄下陜甘駐防綠營(yíng)也是西征兵源的主要組成部分?！薄?】8因陜甘與新疆唇齒相依、指臂相連的地理位置，康、雍、乾時(shí)期進(jìn)疆作戰(zhàn)的西路大軍和陜甘支援綠營(yíng)先屯駐哈密和巴里坤，再轉(zhuǎn)赴南北疆各地作戰(zhàn)，由陜甘籌措運(yùn)往新疆的糧草大多亦屯放到哈密，再轉(zhuǎn)運(yùn)至作戰(zhàn)前線。因此，哈密又成為戰(zhàn)略腹地陜甘向戰(zhàn)略前沿新疆輸送軍需物資、糧響的運(yùn)輸橋梁和孔道。

四、結(jié)語(yǔ)

哈密作為中國(guó)通向世界的主要通道之一，不論是從文明史、經(jīng)濟(jì)史、區(qū)域史、邊疆史的角度去研究這條戰(zhàn)略通道，它都占有重要的戰(zhàn)略地位。清王朝為保京師安全，更致力于西北邊疆經(jīng)略，使得其更重視西北邊疆地區(qū)戰(zhàn)略重鎮(zhèn)，哈密的軍事政治戰(zhàn)略地位高于經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值得以在清朝凸顯，在康乾時(shí)期西北邊疆經(jīng)略中尤為突出?？登瑫r(shí)期，哈密在西北邊疆經(jīng)略中的戰(zhàn)略地位體現(xiàn)出由戰(zhàn)略前沿、戰(zhàn)略橋梁向戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的層層遞進(jìn)，基于戰(zhàn)略前沿和戰(zhàn)略橋梁的軍事戰(zhàn)略地位而制定的交叉制衡的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)政策的成功推行，不僅維護(hù)了西北邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展，保證了中原王朝免受西北邊疆之憂，這種政策也為開(kāi)發(fā)邊疆經(jīng)濟(jì)，提升邊地文化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。