廣州城區(qū)低收入群體的救濟(jì)模式探索

劉苗 陳紫瑩 鄧寶珠 陳雅琦 廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院 廣東廣州 511300

第1章緒論

1.1 研究背景

中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我國全面建成小康社會的重要任務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾”、“全面建成小康社會，一個(gè)不能少。共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)?！?全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。城市低收入階層的生存狀態(tài)及貧困的演變趨勢已成為社會震蕩和矛盾激化的土壤。

1.2 研究意義

1.2.1 實(shí)際應(yīng)用價(jià)值

近五年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平迅速提高的大前提下，城鎮(zhèn)居民之間的收入差距越來越引起人們的關(guān)注，其中突出的問題是低收入群體的收入問題。低收入群體問題引起人們的廣泛關(guān)注。妥善解決城市低收入群體的生活困難問題，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，幫助這部分人盡快走上溫飽小康社會，是社會穩(wěn)定的重要保證。

1.2.2 現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

低收入群體作為廣東省低收入群體的一部分，解決增城區(qū)低收入群體的生活問題有助于緩解廣東省就業(yè)形勢，對增城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著重大的意義，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”和“和諧社會”作出貢獻(xiàn)。

1.3 研究對象和研究數(shù)據(jù)

1.3.1 研究對象

根據(jù)往年政府下達(dá)的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作報(bào)告中，對派潭鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)、小樓鎮(zhèn)、中新鎮(zhèn)福和片區(qū)進(jìn)行走訪，對走訪地區(qū)的現(xiàn)有居民進(jìn)行一個(gè)調(diào)查問卷的調(diào)研，同時(shí)重點(diǎn)調(diào)查政府記錄下的貧困戶。

第2章 相關(guān)理論和研究綜述

為解決低收入群體收入現(xiàn)狀，黨的十六屆六中全會提出，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)高收入，讓人民過上更加富足的生活;黨的十七大強(qiáng)調(diào)，再分配要注重公平，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)過高收入。

2.1 低收入群體收入水平現(xiàn)狀

低收入是一個(gè)相對概念，低收入是指居民的個(gè)人收入水平低于社會普遍收入水平（平均收入或者中位收入）的狀況。無論-個(gè)國家或地區(qū)如何的富裕，總有一部分人處于收入相對較低的狀態(tài)。

（一）低收入標(biāo)準(zhǔn)地域差距大

就我國國情看，國內(nèi)的絕大多數(shù)地區(qū)采取由各地民政部門負(fù)責(zé)劃定最低生活保障線，在過去的30年間，我國成為世界上收入分配差距，居前的國家。改革開放以來，為了加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長速度和提高綜合國力，我國采取了優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的梯度推移的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。中央對東部地區(qū)給予許多優(yōu)惠的傾斜政策，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，中、西部地區(qū)相對緩慢。區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)增長的差異擴(kuò)大，直接導(dǎo)致了東部和中、西部地區(qū)收入差距的拉大。

（二）低收入群體收入增長幅度低

在城鎮(zhèn)中，低收入群體平均收入不高、消費(fèi)水平和消費(fèi)檔次普遍較低、生活質(zhì)量差，從業(yè)人員中大多數(shù)是非正規(guī)就業(yè)人員，低收入家庭很容易入不敷出，常需要向親朋好友借貸來維持正常生活。

（三）低收入群體收入城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大

低于社會普遍收入水平的低收入群體，由于個(gè)人和家庭因素，病、殘及意外災(zāi)害導(dǎo)致個(gè)人生存和勞動(dòng)能力障礙、過高負(fù)擔(dān)系數(shù)，或是具有勞動(dòng)能力、但在投資和就業(yè)競爭中居于劣勢只能獲得較低報(bào)酬的社會成員。

（四）低收入群體恩格爾系數(shù)大

如果一個(gè)家庭收入越少，那么在這個(gè)家庭總收入中（或者家庭的總支出中）用于購買食品所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，收入中用來購買食品的支出比例則會下降。

（五）低收入群體社會保障支出低

提高城鄉(xiāng)低收入群體的收入水平可以通過直接的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，即第二次分配，由國家財(cái)政出資供養(yǎng)貧困人口，被稱為社會救助。

我國政府歷來重視對低收入群體的保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，建立了社會保障制度，但由于社會保障體系不健全，投入不足，管理和執(zhí)行過程存在不少問題，出現(xiàn)了低保范圍偏窄，貧困線定的偏低等狀況，導(dǎo)致救助不力，扶持不到位。

2.2 低收入群體收入政策制定存在的問題

（一）低收入群體收入水平政策制定依據(jù)不足

國家在制定低收入群體收入水平政策時(shí)，雖考慮到了這部分群體的基本生活需求，盡可能的為其提供政策和財(cái)政的幫助，然而隨著生活水平的提高、物價(jià)的，上漲，部分低收入群體每月獲得的收入仍無法滿足其基本需要。

（二）低收入群體收入水平政策制定標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性

在政策規(guī)劃中必須充分估計(jì)各種因素對政策實(shí)施的影響，注重可行性的分析，盡量使政策規(guī)劃建立在可行性的基礎(chǔ)上，如果是無視現(xiàn)實(shí)條件與可行性，再好的政策也無法實(shí)施。

第3章 調(diào)查結(jié)果分析

3.1 當(dāng)前城市低收入階層的生活狀態(tài)

貧困是一種經(jīng)濟(jì)、文化落后的表現(xiàn)，城市低收入人群處于一個(gè)貧困狀態(tài)，在社會層級結(jié)構(gòu)中屬于社會下層。在一個(gè)低收入的家庭里，貧困往往表現(xiàn)為父代自身難以擺脫貧困，那么子代實(shí)現(xiàn)脫貧，需要付出的比收入中等的家庭多得多，需要面臨的艱難險(xiǎn)阻、社會問題也會較多。蕭灼基說過：對低收入人群體要保障而不是救濟(jì)。勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)以及勞動(dòng)力后備軍的存在是任何經(jīng)濟(jì)體健康發(fā)展的必要條件之一。根據(jù)小組的調(diào)查，結(jié)合調(diào)查問卷結(jié)果的統(tǒng)計(jì)，城市低收入階層的生活狀態(tài)主要分為以下六個(gè)方面：

（一）家庭負(fù)擔(dān)重

（二）經(jīng)濟(jì)收入低且增速慢

（三）基本社會保障無法滿足需求

（四）就業(yè)選擇少

（五）醫(yī)療成為家庭負(fù)擔(dān)

（六）買房困難

3.2 城市低收入階層的演變趨勢

在近十幾年來，隨著國家的發(fā)展，增城全體收入水平有所上升。地鐵的開通更是讓增城進(jìn)一步發(fā)展。在經(jīng)過調(diào)查中發(fā)展，低收入群體的問題有所變化，對低收入群體的保障有所提高。低收入群體的發(fā)展趨勢關(guān)鍵在于收入問題，因此解決就業(yè)問題，提高低收入群體的收入，提高失業(yè)保障制度，增加就業(yè)機(jī)會是關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）廣州增城區(qū)城鄉(xiāng)收入差距及變化

1．以城鎮(zhèn)居民的人均生活費(fèi)收入與農(nóng)村居民的人均純收入的名義比率來衡量的城鄉(xiāng)居民收入差距及其演變趨勢。在改革初期，由傳統(tǒng)體制遺留下來的城鄉(xiāng)之間居民收入差距是相當(dāng)大的，城鎮(zhèn)居民的人均生活費(fèi)收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率高達(dá)2.37。

2．以城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的名義比率來衡量的城鄉(xiāng)居民收入差距及其演變趨勢。

（二）廣州增城區(qū)低收入群體就業(yè)發(fā)展趨勢

改善低收入群體生活質(zhì)量不僅是現(xiàn)階段建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題，也是保持社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。一是根據(jù)城鎮(zhèn)居民低收入群體的特殊性制定長遠(yuǎn)的教育規(guī)劃，建立和完善教育幫扶體系，全面提高低收入群體成員的整體素質(zhì), 避免貧困的代際傳遞。二是加大對低收入群體，特別是下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)力度，增加公益性崗位設(shè)置擴(kuò)大就業(yè)的機(jī)會和空間。三是加大對企業(yè)吸納就業(yè)困難人員給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼的扶持力度, 進(jìn)一步探索建立把社保補(bǔ)貼與稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)恵等相結(jié)合的政策體系，把鼓勵(lì)支持企業(yè)聘用低收入群體的機(jī)制規(guī)范化、常態(tài)化。在政府的關(guān)注支持下，低收入者的收入問題慢慢逐漸在被解決。

（三）廣州增城區(qū)低收入群體的安全保障發(fā)展趨勢

在以往的生活中，低收入者往往是有吃的就行，有房子遮風(fēng)擋雨就行。但是仍然存在著許多的不安全感。對此政府健全了保障體系，一是擴(kuò)大最低生活保障范圍，將城鎮(zhèn)居民低收入群體中生活特別困難的家庭納入保障范圍，及時(shí)做好低保標(biāo)準(zhǔn)的跟進(jìn)調(diào)整，保障低收入群體的基本生活。二是全面健全臨時(shí)救助制度，積極采取多種專項(xiàng)救助制度，做到兜底線、救急難，填補(bǔ)社會救助體系“缺項(xiàng)”。三是繼裝完善社會保險(xiǎn)制度，使城鎮(zhèn)失業(yè)人員能老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、屋有所住、失業(yè)后生活有保障。四是進(jìn)一步建立和完善住房保障體系，逐步改善城鎮(zhèn)低收入群體的居住條件。五是整合各部門、各單位的幫扶資金和項(xiàng)目，建立目標(biāo)一致、政策協(xié)調(diào)、相互溝通、協(xié)同運(yùn)作的高效率的社會保障機(jī)制。在這方面，增城區(qū)的低收入群體的生活保障大大得到了提高。

總而言之，在政府的大力支持和低收入群體的努力下，低收入群體將慢慢縮減，朝中層階級靠攏，雖然可能是觸及中層階級收入的邊緣，但是也擺脫了低收入的圈子。

第4章解決對策的提出

（一）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，做到精準(zhǔn)扶貧

加強(qiáng)對城市低收入群體的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，做好城市低收入群體的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，主要從以下三個(gè)方面入手：（1）通過基層統(tǒng)計(jì)，摸清城市低收入群體的受保障狀況，盡量做到減少遺漏和失誤，并建立貧困家庭檔案 （2）要在普查的基礎(chǔ)上，對貧困家庭進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理，跟蹤其家庭情況 （3）加強(qiáng)低保政策宣傳，相關(guān)部門要加大對低保政策落實(shí)的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)低保人員的權(quán)益，堅(jiān)決抵制不法人員冒充低收入群體，分割本就不充裕的低保金。通過對實(shí)際情況的了解以便對癥下藥，采取有效可行的措施。

（二）提高低保制度，確保生活水平

我國對低收入群體的關(guān)注從未降低過，一直向著“2020年全面建成小康社會”的目標(biāo)前進(jìn)，在完善城市最低生活保障制度方面做出了不懈努力，低保面不斷擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。但當(dāng)前低保標(biāo)準(zhǔn)依舊偏低，低收入家庭在領(lǐng)取低保金后，依然處于家庭經(jīng)濟(jì)相當(dāng)拮據(jù)的狀況，甚至無法負(fù)擔(dān)難以預(yù)期的重病醫(yī)療費(fèi)用和家庭子女的教育費(fèi)用等突發(fā)性事件。

（三）完善醫(yī)療救助系統(tǒng)，建立普惠醫(yī)療

“看病難，看病貴”是低收入群體所面對的主要問題。因此在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)社會醫(yī)療保險(xiǎn)模式的基礎(chǔ)上，為低收入群體制定獨(dú)立的、針對性的制度，擴(kuò)大政府醫(yī)療救助投入力度，完善針對低收入群體的醫(yī)療救助保障系統(tǒng)，建立有益于低收入群體的普惠醫(yī)療是勢在必行的。另外醫(yī)療保障制度報(bào)銷規(guī)則的設(shè)計(jì)應(yīng)該更多考慮公平，滿足低收入群體的醫(yī)療消費(fèi)需求，減輕他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。正所謂“他山之石可以攻玉”，在立足于本國本地區(qū)的低收入群體狀況和醫(yī)療保障措施的基礎(chǔ)上，借鑒其他情況相似的國家出臺的政策措施也不失為是一種可行之法。

（四）推動(dòng)政企合作，促進(jìn)積極就業(yè)

20世紀(jì)30年代爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美國一度陷入金融崩潰。因此政府應(yīng)制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)其對市場投資者的吸引力，促進(jìn)和支持中小企業(yè)和非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力提高就業(yè)容量。同時(shí)，為了激勵(lì)企業(yè)參與低收人地區(qū)的投資，政府可以通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境建設(shè)、稅收和財(cái)政政策等手段，增加對企業(yè)的激勵(lì)和支持。對于旨在以低收人群體市場為平臺實(shí)現(xiàn)對高端市場的滲透和自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)的企業(yè)來說，政府的支持尤其重要。另一方面，企業(yè)應(yīng)該深人研究政府政策，在政府調(diào)控下開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)，這對于獲得政策支持是非常有幫助的。