進(jìn)一步深化廣東河源市精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究

黃文贊 武漢大學(xué) 廣東河源

前言

黨的十八大以來(lái)，消除貧困、提升貧困地區(qū)人們的生活水平成為我黨工作的新目標(biāo)。黨的十九大對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作提出了新的要求，要努力在2020年之前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的脫貧。新時(shí)期廣東省河源市精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展要以政府文件為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前基本情況，充分利用現(xiàn)有資源，確保扶貧工作的針對(duì)性和有效性。

1 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧開(kāi)始于黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，形成了以黨中央為統(tǒng)籌、省級(jí)單位負(fù)總責(zé)、市級(jí)和縣級(jí)主抓管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記具體操作扶貧工作，形成全黨一致脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍。[1]從當(dāng)前取得的成果來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧工作成績(jī)顯著，有效解決了多數(shù)貧困地區(qū)生活和生產(chǎn)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記重要對(duì)精準(zhǔn)扶貧中的共性問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，指出了深度貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重要性及方法。在今后的工作中，要對(duì)資源進(jìn)行整合，集中全力做好深度貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作，從目標(biāo)、支持力度、扶貧力度、組織安排、監(jiān)督檢查等方面重點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，為精準(zhǔn)扶貧工作提供良好的外部環(huán)境。其次，精準(zhǔn)扶貧是對(duì)脫貧攻堅(jiān)把脈問(wèn)診的精準(zhǔn)判斷。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作要著力解決這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)保障福利等方面的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于深度貧困地區(qū)文明水平不高、自然災(zāi)害嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)紊亂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較差等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究和分析。針對(duì)這些扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，把握好問(wèn)題的關(guān)鍵，通過(guò)資源整合，精準(zhǔn)發(fā)力，提升解決問(wèn)題的針對(duì)性和有效性，為解決貧困地區(qū)的各項(xiàng)問(wèn)題提供有效的保證。

2 河源當(dāng)?shù)刎毨КF(xiàn)狀描述及貧困成因分析

2.1 貧困現(xiàn)狀

全市共設(shè)有99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)民族鄉(xiāng)，4個(gè)街道辦事處，1251個(gè)村和155個(gè)社區(qū)，在新一輪的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，有255個(gè)村納入省定相對(duì)貧困村范圍。什么是分散貧困人口？分散貧困人口是相對(duì)集中貧困人口而言的，是指在省定相對(duì)貧困村外，同樣經(jīng)過(guò)戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鎮(zhèn)核查、縣認(rèn)定等程序，2015年人均可支配收入低于4000元的有農(nóng)村戶籍的家庭。全市摸查新時(shí)期有貧困人口4.57萬(wàn)戶、12.59萬(wàn)人。其中：1.59萬(wàn)戶、5.13萬(wàn)人在255個(gè)相對(duì)貧困村，稱為集中貧困人口；2.98萬(wàn)戶、7.46萬(wàn)人在貧困村外，稱為分散貧困人口。[2]

2.2 貧困成因分析

從貧困原因來(lái)看，河源是自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)，是廣東省自然災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)之一。自然災(zāi)害多以中、小規(guī)模為主，以種類(lèi)多，普遍性，區(qū)域性，群發(fā)性，突發(fā)性強(qiáng)，危害性大的特點(diǎn)，主要包括澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，以及風(fēng)暴潮，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害。自然災(zāi)害的成因主要與氣候、大氣運(yùn)動(dòng)、地形地質(zhì)條件、人類(lèi)活動(dòng)三方面有關(guān)。

3 河源市精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

3.1 廣東省和深圳市對(duì)河源市的對(duì)口幫扶

廣東省政府在河源市召開(kāi)珠三角與粵東西北地區(qū)對(duì)口幫扶工作交流會(huì)。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神以及省委十二屆四次全會(huì)精神，檢查交流各地對(duì)口幫扶工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步部署推進(jìn)對(duì)口幫扶工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第二輪對(duì)口幫扶開(kāi)展以來(lái)，各市共派出干部489人，各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人才2600多人，投入財(cái)政幫扶資金71億元；幫扶市主導(dǎo)和協(xié)助引入項(xiàng)目1783個(gè)，完成投資1586億元。為進(jìn)一步推進(jìn)深圳對(duì)口幫扶河源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提速提效，支持更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚園區(qū)發(fā)展，深圳市對(duì)河源產(chǎn)業(yè)園區(qū)以貸款貼息等形式進(jìn)行幫扶。

3.2 提升精準(zhǔn)識(shí)別能力

扶貧工作的成敗在于精準(zhǔn)識(shí)別，應(yīng)從積極探索基層識(shí)別模式，以扶貧檔案卡為基礎(chǔ)，通過(guò)精準(zhǔn)的貧困人口篩查和識(shí)別，對(duì)建檔卡進(jìn)行修正和匯總，建立全面、精準(zhǔn)的扶貧數(shù)據(jù)。其次，要逐步完善科學(xué)識(shí)別指標(biāo)體系。[3]傳統(tǒng)的扶貧體系較為粗放，扶貧工作組在調(diào)查和識(shí)別時(shí)單憑主觀判斷難免有所誤差，很可能造成識(shí)別結(jié)果不精準(zhǔn)，完善的科學(xué)識(shí)別指標(biāo)體系顯得尤為重要，在扶貧時(shí)以人均純收入為主要參考指標(biāo)，同時(shí)對(duì)其它指標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化和量化，扶貧工作人員做到有理有據(jù)、執(zhí)行性和操作性強(qiáng)。第三，要強(qiáng)化基層扶貧工作隊(duì)伍的建設(shè)。精準(zhǔn)識(shí)別工作要做到事前堵漏洞，依法辦事，讓一些心存僥幸的人無(wú)機(jī)可乘，同時(shí)健全扶貧工作的法治建設(shè)，加大監(jiān)管和查處力度，對(duì)扶貧工作中以權(quán)謀私、玩忽職守者嚴(yán)厲懲處，打掉扶貧工作中的害群之馬。

3.3 提升扶貧的針對(duì)性

精準(zhǔn)扶貧貴在強(qiáng)調(diào)扶貧對(duì)象，將扶貧政策落實(shí)到各家各戶，無(wú)論是對(duì)象識(shí)別、扶貧措施，還是扶貧的成效在難度上比以前增加不少，這意味著在扶貧時(shí)不僅僅要考慮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的收入，更要重視貧困村的轉(zhuǎn)型治理。作為扶貧工作的實(shí)施的一線人員，駐村幫扶在貧困治理中發(fā)揮著重要的作用。在扶貧工作中，對(duì)口幫扶和駐村容易造成資源分配不公，這已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。[4]從實(shí)際成效來(lái)看，對(duì)口幫扶雖然有利于調(diào)動(dòng)更多的資源用于扶貧，但在一定程度上造成了資源分配不均，一些實(shí)力強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)在幫扶時(shí)容易將大量資源集中，會(huì)出現(xiàn)面子工程或“壘大戶”的現(xiàn)象。為了避免資源分配不均，在幫扶過(guò)程中主要采取相應(yīng)的技術(shù)措施。扶貧時(shí)要采取制度化的分配措施，如深入調(diào)查每個(gè)扶貧對(duì)象的收入和支出，制定切實(shí)可行的扶貧計(jì)劃，按原則進(jìn)行分配。

4 幫扶成效及對(duì)策建議

4.1 幫扶成效

在幫扶項(xiàng)目上，廣東省委和深圳市注重“軟硬件”相結(jié)合，全力推進(jìn)重點(diǎn)社會(huì)民生項(xiàng)目建設(shè)和提升基本公共服務(wù)水平。硬件上，根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娦枨?，以“深圳?biāo)準(zhǔn)、深圳質(zhì)量、深圳速度”幫助河源建設(shè)一批重點(diǎn)民生項(xiàng)目。軟件上，進(jìn)一步加大教育、衛(wèi)生、技能培訓(xùn)、文化旅游等領(lǐng)域的幫扶力度，提升基本公共服務(wù)水平。

從全市駐村工作對(duì)幫扶成效來(lái)看，2017年河源市建檔立卡貧困人口人均可支配收入比幫扶前明顯增加，達(dá)到7450元。截止2017年，全市脫貧人口數(shù)量達(dá)到58163人，占全市建檔立卡貧困總?cè)丝诘?0%以上。通過(guò)有針對(duì)性的幫扶，各項(xiàng)保障政策得到很好的落實(shí)，其中10618人得到大病補(bǔ)助超過(guò)3406萬(wàn)元，貧困戶大專以下在校子女22290人得到年度教育補(bǔ)助。在增收渠道方面，全市共建立特色產(chǎn)業(yè)771個(gè)，共有18725個(gè)貧困戶參與到增收項(xiàng)目中，成為貧困戶增收的重要渠道。在新農(nóng)村建設(shè)資金投入上，在近兩年共投入資金24.88億元，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

4.2 對(duì)策建議

扶貧資金真正用在貧困人口身上，讓貧困人口脫貧致富。從政治層面來(lái)講，是一個(gè)政治立場(chǎng)問(wèn)題。扶貧，共同富裕，共建共享，是我黨執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)宗旨的踐諾。扶真貧，就是把人民放在心中最高位置，踐行黨的宗旨，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不辱黨的使命。扶不扶真貧，絕不是一個(gè)工作問(wèn)題，而是一個(gè)政治立場(chǎng)問(wèn)題。一個(gè)有黨性的人，一個(gè)堅(jiān)守政治規(guī)矩的人，必然扶真貧。[5]如果一個(gè)干部不講黨性，不守規(guī)矩，喪失了為人民的政治立場(chǎng)，就不可能扶真貧。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，在廣東省、深圳市、河源市扶貧干部以及村干部和貧困戶的共同努力下，河源市精準(zhǔn)扶貧工作取得了明顯的成效，很多貧困戶積極參與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并最終與全省全國(guó)人民一道步入小康。