政府扶貧的行政倫理分析

王雪 山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西太原 030006

一、我國(guó)貧困問題現(xiàn)狀分析

貧困是困擾世界各國(guó)發(fā)展的全球性問題，也是一直以來放緩我國(guó)民生發(fā)展的因素。長(zhǎng)久以來，我國(guó)為切實(shí)解決貧困問題出臺(tái)了一系列扶貧政策。在這一過程中，中國(guó)共產(chǎn)覺扶貧思想日益深化，在每一階段，我黨都實(shí)行一系列相對(duì)應(yīng)的扶貧政策措施。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)立足于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這一實(shí)踐基礎(chǔ)，提出了共同富裕這一最終目標(biāo)。我國(guó)的貧困人口大多集中在農(nóng)村，故而胡錦濤提出新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)是扶貧的應(yīng)有之義，對(duì)我國(guó)的扶貧研究和工作具有較大的時(shí)代價(jià)值；黨的十八大來，我國(guó)已經(jīng)到了全面建成小康社會(huì)的決定性階段，但仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情并沒有徹底改變，貧困依然是我國(guó)發(fā)展的阻力，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)期；習(xí)近平為總書記的黨中央提出當(dāng)下實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的重要性和緊迫性，深刻認(rèn)識(shí)到扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要綜合各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，才能取得顯著的扶貧成效。雖然貧困群眾的溫飽已經(jīng)基本解決，但離全面小康還有一段距離，應(yīng)該加大扶貧探索和工作力度，促進(jìn)貧困戶増收，共享社會(huì)發(fā)展的成果。

二、新時(shí)期扶貧工作特點(diǎn)

（一）扶貧內(nèi)容趨向發(fā)展需求。扶貧工作不僅要解決貧困人口的生存問題，還要兼顧貧困人口的發(fā)展問題。傳統(tǒng)的救援式扶貧已不適應(yīng)現(xiàn)今基本已滿足貧困人口溫飽的現(xiàn)狀，扶貧的內(nèi)容逐漸向教育、技能培訓(xùn)方面過渡。政府只有繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)貧困人員的教育、培訓(xùn)、就業(yè)類發(fā)展需求的有效供給，才能真正提升貧困人口的人力資本，強(qiáng)化脫貧抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）致貧因素多樣化。傳統(tǒng)的致貧因素多為自然環(huán)境的惡劣，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困人員個(gè)人素質(zhì)低和社會(huì)制度不完善已逐漸成為了新的影響因素。貧困人員個(gè)人素質(zhì)的高低決定了人力資源的高低，繼而又決定了生產(chǎn)力的高低。政府在此方面需加強(qiáng)引導(dǎo)，幫助貧困人口樹立脫貧信心，擺脫“等、靠、要”的歪風(fēng)邪氣，以提高個(gè)人素質(zhì)為起點(diǎn)，走上脫貧致富路。社會(huì)制度方面，一是長(zhǎng)久以來的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”拉大了城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致相對(duì)貧困數(shù)量有增無減。二是當(dāng)前社會(huì)保障制度依舊不夠完善，貧困人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；基本公共教育服務(wù)方面供給不足，造成農(nóng)民文化水平低，文盲率居高不下。

三、行政倫理扶貧現(xiàn)狀

（一）行政倫理扶貧落實(shí)不到位。行政倫理扶貧就是進(jìn)一步落實(shí)“人文主義”的思想，但在實(shí)際扶貧工作中，會(huì)存在相關(guān)制度不完善，各地政府與行政人員在實(shí)際解決貧困問題中很難結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)化的處理問題，對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督不完善。在行政倫理決策過程中認(rèn)識(shí)不全面，監(jiān)督過程缺乏相關(guān)懲戒機(jī)制，導(dǎo)致我國(guó)扶貧工作出現(xiàn)參差不齊的結(jié)果。

（二）行政人員倫理意識(shí)欠缺。公務(wù)員的服務(wù)宗旨與利益倒置。 隨著改革開放的深入開展, 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中, 部分政府官員忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨, 被資產(chǎn)階級(jí)拜金思想和享樂思想所俘獲, 貪戀燈紅酒綠、紙醉金迷的生活。他們橫眉冷對(duì)百姓疾苦, 一心鉆研升官之道,只為自己當(dāng)前打算, 為了一己之利, 打造所謂的“政績(jī)工程”，而不惜損害國(guó)家、集體和他人利益。部分政府官員更是封建特權(quán)思想嚴(yán)重, 利用自己手中的權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢交易，以謀私利?？梢哉f，宗旨利益的倒置問題，是公務(wù)員倫理問題中最具根本性、關(guān)鍵性的問題。

四、加強(qiáng)扶貧工作的行政倫理建設(shè)

（一）建立公共服務(wù)人員行政倫理規(guī)范制度。行政倫理規(guī)范制度，是指將道德管理機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制融入到政府工作中去，強(qiáng)調(diào)對(duì)工作人員行為準(zhǔn)則的約束。建立健全的基本公共服務(wù)人員行政倫理規(guī)范制度，有利于強(qiáng)化工作人員的“公仆”意識(shí)，有利于明確行政問責(zé)與績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于推進(jìn)法制化進(jìn)程，是由理念到體制的發(fā)展創(chuàng)新。要重視道德管理的制度化，強(qiáng)化對(duì)個(gè)人道德層面的約束，同時(shí)強(qiáng)調(diào)開發(fā)工作人員的主觀能動(dòng)性，把加強(qiáng)道德修養(yǎng)逐漸向加強(qiáng)道德自主性靠近，使工作人員在實(shí)際工作生活中能主動(dòng)意識(shí)到養(yǎng)成良好道德習(xí)慣的重要性。建立賞懲分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，則是在外部環(huán)境上為相關(guān)工作人員進(jìn)行約束和鼓勵(lì)。告訴工作人員應(yīng)當(dāng)做什么，必須做什么，明確不能做什么。通過制度化，引導(dǎo)基本公共服務(wù)體系的服務(wù)提供者選擇合理正確的價(jià)值取向，使服務(wù)工作規(guī)范化、陽光化。對(duì)行政倫理制度化的積累和豐富，最終會(huì)促進(jìn)法制化的進(jìn)程。而基本公共服務(wù)法制化的建立，則是對(duì)該體系能夠長(zhǎng)效運(yùn)行的最高保障。

（二）提供全面的公共產(chǎn)品。由于大多數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài),民族地區(qū)各級(jí)政府更應(yīng)該把給人民群眾提供全面的公共產(chǎn)品作為自己應(yīng)盡的職責(zé)。比如,公共衛(wèi)生產(chǎn)品。 一般來說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的民族地區(qū)政府,公共衛(wèi)生服務(wù)的提供能力尤顯不足,發(fā)生危機(jī)的可能性很大。如何有效地防范公共衛(wèi)生危機(jī)，民族地區(qū)各級(jí)政府的管理理念、管理體制和管理能力在公共衛(wèi)生危機(jī)管理中具有十分重要的地位和作用。積極、合理、健康地發(fā)展民族地區(qū)的公共衛(wèi)生事業(yè)就成了民族地區(qū)服務(wù)型政府構(gòu)建過程中的必要條件。因此，公共產(chǎn)品服務(wù)水平將直接影響民族地區(qū)各級(jí)政府的公信力，進(jìn)而影響民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、政治發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。