論天然林保護的具體措施

次爾翁丁

摘 要：本文圍繞天然林保護的議題進行了探討，對天然林工程進行了概述，分析了天然林保護工程實施過程中的問題，論述了如何促進天然林保護工程的實施，供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：保護工程;天然林

林業(yè)建設(shè)項目中有關(guān)天然林保護工程的實施成效，直接影響著我國生態(tài)環(huán)境的改善，同時也對社會和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有著十分密切的影響。在當(dāng)前的林業(yè)形勢下，如何更好地深化落實天然林保護工程這一政策，發(fā)揮出天然林的多種效益是林業(yè)部門及從業(yè)人員必須重視的工作內(nèi)容。

一、天然林工程概述

我國的天然林保護工程正式啟動于1998年，自此之后，隨著天然林保護工程的逐步實施，森林保護的狀況有了很多積極的轉(zhuǎn)變。從全國范圍內(nèi)看，多個天然林保護工程實施單位的保護責(zé)任基本落實到位，天然林保護工程的任務(wù)基本完成，在這一過程中，林業(yè)單位和從業(yè)人員積累了很多的措施和經(jīng)驗。從各個地區(qū)來看，不同地區(qū)的林業(yè)部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，遵循因地制宜的基本原則制定和采取了森林資源的保護方案和具體策略。較為典型的有：在生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，全面帶動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)更多的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)天然林保護和林業(yè)資源開發(fā)利用的雙贏;建立多種天然林保護機制，積極鼓勵和引導(dǎo)社會團體和社會人員參與到天然林保護工程中，建立市場化的森林經(jīng)營管理運作機制;健全和完善森林保護管理網(wǎng)絡(luò)，保障天然林工程的建設(shè)和保護成果。

二、天然林保護中的問題分析

1.天然林保護經(jīng)費不足。隨著森林保護面積的逐漸增加，森林保護和管理的經(jīng)費劃分機制卻沒有得到相應(yīng)的調(diào)整，用于森林保護管理的經(jīng)費仍然是安裝工程最初啟動時的經(jīng)費劃分標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行的，但是從實際層面來看，由于森林面積的增加，森林保護管理經(jīng)費卻沒有調(diào)整，導(dǎo)致很多新增的森林保護管理的經(jīng)費不充足，或者經(jīng)費在分配后只能以很低的保護和管理標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。另外，森林管護面積的增加給工作人員增加了工作量和工作難度，而工作人員的薪資收入?yún)s沒有改善提升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊企事業(yè)單位的工資水平，影響到了天然林管護工作人員的積極性，一個消極的工作體現(xiàn)，天然林日常的巡查管理工作落實情況不夠，日常管護工作流于形式，工作人員變動頻繁和流動率和流失率升高，天然林管理和保護隊伍的穩(wěn)定性受到極大影響。

2.天然林保護工程中的合同文件不規(guī)范。天然林保護工程的實施涉及到多種森林管護方式，因此需要多方統(tǒng)一目標(biāo)，達成一致，需要以合同文件來約束所有相關(guān)人員嚴(yán)格認(rèn)真地履行好責(zé)任，但是實際工作中，很多合同文件缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的法律約束力。這樣就導(dǎo)致相關(guān)人員在履行責(zé)任的過程中沒有嚴(yán)格參考和依據(jù)合同的條款來執(zhí)行。常見的問題如：同樣的崗位合同中，格式存在不統(tǒng)一;合同的期限設(shè)置不合理;合同條款措辭不嚴(yán)謹(jǐn);合同事項及內(nèi)容不齊全;合同編號雜亂缺失;簽訂合同時，存在由他人代簽的現(xiàn)象;合同簽字人與實際森林管理和管護工作人不一致的情況;合同簽訂的流程隨便，不嚴(yán)肅;天然林管理工作合同期滿后，林業(yè)相關(guān)部門沒有及時與人員進行續(xù)簽或者及時找到接手的管理管護人員;合同中沒有對天然林管理和保護的區(qū)域、面積以及標(biāo)準(zhǔn)進行詳細(xì)的說明，這些問題都會影響到天然林保護工程的實施成效。

3.天然林保護工作日常執(zhí)行力度不夠。天然林的安全重在日常的巡查和管護，離不開日積月累的管理經(jīng)驗和管護數(shù)據(jù)。而實際工作中，保護工作注重文件和口號，在日常執(zhí)行方面還存在較大的不足，其中一個重要體現(xiàn)就是天然林日常巡查和管護人員的工作散漫，缺乏責(zé)任心，巡查記錄缺乏真實性和全面性，導(dǎo)致天然林保護工作流于表面。比如日常巡查記錄只有時間和地點，長期如此，不僅根本無法真實準(zhǔn)確地反映出天然林的實際狀況和管護成效，同時也不能夠及時發(fā)現(xiàn)天然林存在的危險隱患，延誤了初期的治理和應(yīng)對時機，一旦造成危害將后果十分嚴(yán)重。又如很多管理人員尤其是日常巡山人員為了應(yīng)對上級檢查，出現(xiàn)臨時抱佛腳的情況，補寫日常巡山管理的記錄，導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)和信息失去了應(yīng)有的價值和意義。這些問題和體現(xiàn)反映出天然林保護工作在監(jiān)督和執(zhí)行力方面存在較大的不足，必須從制度、技術(shù)、流程、團隊、設(shè)備等方面來加快提升。

三、天然林保護工程實施的具體改善措施

1.優(yōu)化天然林保護政策，確保管理保護的經(jīng)費。林業(yè)及相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)天然林的實際情況適時調(diào)整財政政策，增加對新造林面積管理保護的經(jīng)費投入。首先要根據(jù)天然林面積的增加及時更新和調(diào)整管護經(jīng)費，以動態(tài)的管理方式進行經(jīng)費管理;另一方面根據(jù)社會物價的整體水平，對天然林保護部門及工作人員的薪資待遇進行調(diào)整，確保日常管理人員的生活物質(zhì)來源，避免天然林保護工作人員的流失，維護和穩(wěn)定管理隊伍;第三方面，按照輕重緩急的順序制定天然林保護工程的設(shè)施投資順序，尤其是對天然林基礎(chǔ)保護管理站點的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)為管理人員配備必要的交通工具和通訊設(shè)備，提高天然林管理保護工作的時效性。

2.規(guī)范工程合同文件的管理。首先，省級林業(yè)部門根據(jù)國家引發(fā)的有關(guān)天然氣保護工程的總綱領(lǐng)和指導(dǎo)要求來制定統(tǒng)一的合同文件事項和內(nèi)容;其次，完善天然林保護管理制度，將合同內(nèi)容的實施和具體責(zé)任的履行納入到工程項目的工作考評體系中，提高林業(yè)部門及全體人員的重視度，嚴(yán)肅認(rèn)真地對待保護工程中的合同簽訂和履行事宜，發(fā)揮出合同的法律效力;第三，對于日常巡山的管護工作人員，應(yīng)做好人員的崗位知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高管護人員隊伍的綜合素質(zhì)，強化工作人員的責(zé)任意識，有效落實天然林保護管理的各項任務(wù)。

3.加強天然林保護工程的監(jiān)督檢查力度。對天然林保護管理的各個環(huán)節(jié)，林業(yè)部門應(yīng)積極聯(lián)合其他執(zhí)法監(jiān)督部門，采取專項檢查的形式、不定期抽查的形式，加大檢查的頻次和監(jiān)督力度。尤其做好天然林保護管理工作的日常抽查，同時結(jié)合天然林保護管理工作考評體系，將所有的相關(guān)部門、團隊、人員納入到考評體系中，將日常工作責(zé)任的落實進行指標(biāo)量化，同時嚴(yán)格依照項目的獎懲制度和辦法，確保天然林保護工作能夠落實到位。

四、結(jié)語

為進一步推動天然林保護工程的有序?qū)嵤?，林業(yè)部門要從實際問題出發(fā)，認(rèn)真分析并解決問題，構(gòu)建更加安全有效的天然林保護網(wǎng)絡(luò)，切實保護好現(xiàn)有森林的建設(shè)成果，為我國林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]加強天然林保護推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，顏廷武，《農(nóng)業(yè)與技術(shù)》，2018（08）.

[2]都江堰市天然林保護保護工程成效淺析與發(fā)展建議，呂敏，李文俊，董宗映，《林業(yè)科技情報》，2018（4）.