發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的彭水實(shí)踐

何川

習(xí)近平總書記指出，要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。近年來，彭水苗族土家族自治縣圍繞“四聚焦”，著力解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“中梗阻”，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，296個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)集體收益5.6億元，村級(jí)黨組織引領(lǐng)成立集體公司200余個(gè)。

聚焦人才保障，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。彭水縣委、縣政府從組織建設(shè)、干部隊(duì)伍、專業(yè)人員入手，點(diǎn)燃村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。一是發(fā)揮“橋頭堡”作用。著力推進(jìn)黨組織規(guī)范化建設(shè)，提升黨組織組織力，深入開展農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，對不勝任工作的49名村黨組織書記進(jìn)行調(diào)整。全面推行村黨組織書記、班子成員兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推動(dòng)260余個(gè)村集體項(xiàng)目落地。二是發(fā)揮“先鋒隊(duì)”作用。堅(jiān)持黨員發(fā)展計(jì)劃向基層一線傾斜，建立“雙培雙促”機(jī)制，注重把黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)成黨員，全縣共有黨員致富帶頭人1800余名，帶頭實(shí)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1100余個(gè)。引導(dǎo)懂技術(shù)、會(huì)管理、熱心基層治理的普通黨員到村集體經(jīng)濟(jì)組織任職，參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是發(fā)揮“生力軍”作用。精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)員976名，其中市、縣部門選派396名，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、集體經(jīng)濟(jì)脆弱的貧困村選派74名善謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一書記，指導(dǎo)帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用市級(jí)選派人員的優(yōu)勢，爭取市級(jí)部門在資金、技術(shù)、人才等方面的支持，推動(dòng)26個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成示范帶動(dòng)作用。四是發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用。縣委組織部班子成員分片督促指導(dǎo)39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、296個(gè)村（社區(qū)）組建集體經(jīng)濟(jì)組織，從涉農(nóng)部門、國有企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)組織聘請近100名專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)管理人員，對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展全程提供項(xiàng)目選擇、運(yùn)行管理等方面的指導(dǎo)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問診把脈。

聚焦機(jī)制健全，打通集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“任督二脈”。彭水縣委、縣政府從政策制定、利益分配、檢查考核入手，把穩(wěn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。一是“三級(jí)聯(lián)推”抓落實(shí)。全縣各級(jí)黨組織把基層黨建工作和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，形成了縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)推動(dòng)、村落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三級(jí)聯(lián)推”工作格局。2018年以來，縣級(jí)層面召開專題研究會(huì)6次、現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)4次，研究解決實(shí)際問題50余個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合“一村一品”，指導(dǎo)村（社區(qū)）制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃296個(gè)。村（社區(qū)）黨組織通過召開院壩會(huì)、群眾大會(huì)等方式，全覆蓋引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是“保駕護(hù)航”強(qiáng)推動(dòng)。出臺(tái)《彭水自治縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》《黨建引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》等文件，明確集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持政策和保障措施等。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)干部敢想、敢闖、敢干。三是“利益聯(lián)結(jié)”強(qiáng)帶動(dòng)。督促村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織采取“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶+合作社”“黨支部（村民委）+公司+農(nóng)戶”等方式建立健全貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)先考慮貧困戶通過土地入股、資金入股、勞務(wù)付出和保底兜底獲取利益，帶動(dòng)全縣60%的貧困戶增收。四是“檢查考核”見成效。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記基層黨建述職評(píng)議、組織工作年度考核、干部年度考核和選拔任用的重要內(nèi)容。明確可用一定比例的經(jīng)營收益用于獎(jiǎng)勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人員，把是否帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)納入村干部績效工資兌付和村干部招錄公務(wù)員量化考察環(huán)節(jié)的重要依據(jù)。

聚焦資源整合，凝聚集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。彭水縣委、縣政府從資金投入、政策保障、組織架構(gòu)入手，盤活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是從財(cái)政輸血到項(xiàng)目造血。截至目前，全縣共安排財(cái)政資金7095萬元和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬元為貧困村和非貧困落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，從2018年開始，每年落實(shí)資金不低于1000萬元，用于激勵(lì)、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。全縣260余個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地，提供就業(yè)崗位1萬余個(gè)，經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)。二是從“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”。成立集體經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)席會(huì)議辦公室，定期研究集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和解決方案，明確縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)等10余個(gè)部門的工作職責(zé)，從集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目前期規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)銷對接入手，提供“保姆式”服務(wù)，為集體經(jīng)濟(jì)組織解決實(shí)際問題300余個(gè)，使村（社區(qū)）干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由消極無為變成積極作為。三是從散戶經(jīng)營到集體引領(lǐng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持，對有能力承擔(dān)項(xiàng)目的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金上優(yōu)先安排，重點(diǎn)傾斜;積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施退耕還林政策，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)果林;深入推進(jìn)股權(quán)化改革，助力村集體經(jīng)濟(jì)組織增收。四是從一枝獨(dú)秀到百花齊放。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、新路子，改變過去主要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的單一局面。潤溪鄉(xiāng)白果坪村采取“租賃經(jīng)營型”發(fā)展模式，經(jīng)營農(nóng)家旅館房間45間、脆冠梨2000畝、食用菌大棚63個(gè)。漢葭街道北斗村采取“資源開發(fā)型”發(fā)展模式，打造集農(nóng)耕體驗(yàn)、娛樂休閑、露營燒烤、餐飲住宿為一體的鄉(xiāng)村旅游。

聚焦齊幫共促，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)體系。彭水縣委、縣政府從引領(lǐng)示范、結(jié)對幫扶、村企共建入手，注入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)心劑。一是著力示范帶動(dòng)。實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“樣板工程”，在全縣集中打造15個(gè)村（社區(qū)），重點(diǎn)圍繞5種發(fā)展模式，積極探索科學(xué)有效的經(jīng)營管理方式、利益分配機(jī)制，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是著力村村聯(lián)建。縣域內(nèi)選派發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)后進(jìn)村黨組織書記到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村掛職學(xué)習(xí)，通過強(qiáng)村幫弱村、大村帶小村，開展多層次、多渠道、多方面、多要素的合作，實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展、共同富裕。三是著力部門聯(lián)推。每個(gè)縣級(jí)聯(lián)系部門把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為幫扶重點(diǎn)，從資金、項(xiàng)目、人才等方面給予支持，每年為聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）爭取發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，并把幫扶成效納入部門的年度考核。四是著力村企共建。以黨支部結(jié)對共建為紐帶引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與縣屬國有企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)組織結(jié)成幫建對子，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、市場等資源共享，進(jìn)一步提高生產(chǎn)技術(shù)含量、降低生產(chǎn)成本，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，降低市場營銷風(fēng)險(xiǎn)。

（作者系中共彭水苗族土家族自治縣委常委、組織部長）