大數(shù)據(jù)支持下的農(nóng)村留守兒童福利政策研究?

周鎮(zhèn)忠 蔡 蕓 顧天安 呂玉文任 成 瑪拉·斯圖爾特 蘇珊·斯通

(1加州大學(xué)伯克利分校社會福利學(xué)院，美國，94702；2北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京，100044；3廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，廣州，510006)

一、研究背景與意義

民政部2018年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有農(nóng)村留守兒童697萬余人[1]，雖與2016年相比有所下降，但農(nóng)村留守兒童仍將在較長一段時間中作為社會弱勢群體而存在。2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”[2]。2018年1月，民政部發(fā)布了《關(guān)于開展全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障示范活動的通知》，要求建立一批全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障示范區(qū)，進(jìn)一步關(guān)懷農(nóng)村留守兒童的成長[3]。留守兒童是未來勞動力的重要組成部分[4]，留守兒童問題關(guān)系著未來社會的穩(wěn)定與良態(tài)發(fā)展，是中國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中必須關(guān)注的問題，如何提高農(nóng)村留守兒童的福利，促進(jìn)留守兒童健康發(fā)展至關(guān)重要。2017年10月10日，由民政部組織和開發(fā)的全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)正式上線，民政部為各個相應(yīng)部門的工作人員組織了信息系統(tǒng)的使用培訓(xùn)。該信息系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)錄入、審核報(bào)送、匯總分析等功能模塊，并且能實(shí)現(xiàn)與最低生活保障信息系統(tǒng)、建檔立卡貧困戶信息系統(tǒng)、殘疾人信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享[5]。日益完善的全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)對留守兒童福利政策的制定具有重大指導(dǎo)意義。與此同時，大數(shù)據(jù)時代的到來使得數(shù)據(jù)成為一種無形的資產(chǎn)，大數(shù)據(jù)平臺可以通過應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融通為數(shù)據(jù)共享服務(wù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)對大量數(shù)據(jù)信息的挖掘、分析和建模，使資源配置由主觀經(jīng)驗(yàn)走向客觀數(shù)據(jù)分析[6]，從而有利于更準(zhǔn)確地把握農(nóng)村地區(qū)留守兒童發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，將社會數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為社會福利。因此，如何利用政府大數(shù)據(jù)更好地提升留守兒童福利是值得進(jìn)一步研究的問題。

二、問題的提出

留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人[7]。根據(jù)民政部2018年9月發(fā)布的信息，目前全國共有農(nóng)村留守兒童697萬余人，與2016年的902萬余人相比，總體數(shù)量下降22.7%[8]。從分布區(qū)域看，四川省農(nóng)村留守兒童規(guī)模最大，數(shù)量為76.5萬，除四川省以外，留守兒童總數(shù)前七位的省份分別為安徽、湖南、河南、江西、湖北、貴州，這些地區(qū)農(nóng)村留守兒童總數(shù)占全國的69.7%。從監(jiān)護(hù)情況看，96%的農(nóng)村留守兒童由祖父母或者外祖父母照顧，4%的農(nóng)村留守兒童由其他親戚朋友監(jiān)護(hù)，約40%的留守兒童一年與父親或母親見面的次數(shù)不超過2次，約20%的留守兒童一年與父親或母親聯(lián)系的次數(shù)不超過4次[9]。

家庭教育在個人價值觀塑造、促進(jìn)個體成長方面具有重要的啟蒙作用[10]，留守兒童父母一方甚至雙方外出務(wù)工，孩子大多由祖父母監(jiān)護(hù)，父母教育的缺失必然會對留守兒童產(chǎn)生影響。相較于非留守兒童，留守兒童在學(xué)業(yè)、心理健康、犯罪防治與被害預(yù)防等方面均存在不同程度的問題。

首先，留守兒童的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)認(rèn)知、學(xué)習(xí)要求、學(xué)習(xí)成績等學(xué)習(xí)品質(zhì)差于非留守兒童[11]。大多數(shù)留守兒童的學(xué)習(xí)成績處于中等偏下水平，學(xué)習(xí)動力不足、學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、學(xué)習(xí)興趣不濃等現(xiàn)象普遍存在[12]。一方面，由于父母長期不在身邊，留守兒童群體中很容易出現(xiàn)無人輔導(dǎo)和監(jiān)督的情況，學(xué)習(xí)動力不足、學(xué)習(xí)態(tài)度不端正等問題日益突出；另一方面，學(xué)校是留守兒童接受教育的主陣地，由于家庭教育的缺失，學(xué)校在留守兒童教育方面承擔(dān)著更大的責(zé)任。在農(nóng)村留守地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、師資短缺、資源匱乏的情況普遍存在，無法滿足留守兒童教育教學(xué)的現(xiàn)實(shí)需求。此外，家庭側(cè)重在校時段的教育，疏于校外教育，學(xué)校缺乏人性化管理和合理的評價機(jī)制，政府缺乏積極有效的制度性幫扶措施，都會使留守兒童無法獲得個性化的、有針對性的教育，留守兒童學(xué)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)巨大。

其次，與非留守兒童相比，留守兒童更需要心理健康服務(wù)，并且矯正性目標(biāo)相關(guān)的需求更明顯[13]。由于缺乏陪伴和溝通及受生活空間的限制，很多留守兒童缺乏可以傾訴的對象和有效的引導(dǎo)，容易對外界認(rèn)知產(chǎn)生誤差，這可能導(dǎo)致其性格發(fā)育不健全，心理發(fā)展存在一定缺陷，極易在成長價值目標(biāo)上出現(xiàn)判斷迷失的情況[14]。心智全則成才易，良好的素質(zhì)需建立在良好的心理素質(zhì)基礎(chǔ)之上；反之，如果沒有良好的心理素質(zhì)，其他素質(zhì)也將很難培養(yǎng)。

第三，留守兒童犯罪防治和被害預(yù)防工作存在突出問題。具體體現(xiàn)在留守兒童教育問題突出、心理健康問題嚴(yán)重、人身安全隱患較多、農(nóng)村社會文化環(huán)境問題嚴(yán)重、基層政府和村民自治組織關(guān)注較少等五個方面[15]。

綜上，我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量巨大，在學(xué)業(yè)、心理健康、犯罪防治與被害預(yù)防等方面存在突出問題。對此，由民政部牽頭，全國農(nóng)村留守與困境兒童信息管理系統(tǒng)上線，各省統(tǒng)計(jì)留守與困境兒童的信息，并上傳至系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫。如何基于這些數(shù)據(jù)信息更好地制定政策，是政府下一步的工作。本文嘗試提供一種可以將大數(shù)據(jù)與制定留守兒童福利政策更好地聯(lián)系起來的方案，以期切實(shí)有效改善留守兒童的福利。

三、文獻(xiàn)綜述

(一)關(guān)于留守兒童福利的研究現(xiàn)狀

農(nóng)村留守兒童福利保障旨在解決留守兒童在生存、發(fā)展過程中遭遇到的種種困難，為農(nóng)村留守兒童提供相應(yīng)的政策支持，使他們能夠充分享有自身應(yīng)有的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)等，獲得正常發(fā)展所必備的福利資源及機(jī)會。萬國威和李珊從多元福利的角度出發(fā)，研究“留守女童”福利供應(yīng)體系，研究表明，不同性別的“留守兒童”福利供應(yīng)出現(xiàn)了差異化的結(jié)構(gòu)性變化：雖然“留守女童”在核心家庭福利供應(yīng)上存在著比“留守男童”更為有限的衰減，但是“留守女童”的福利供應(yīng)水平卻遠(yuǎn)低于“留守男童”；父親外出對“留守女童”的福利供應(yīng)影響較大，母親外出則對“留守男童”的影響較大；“留守女童”的福利風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為福利資金，“留守男童”的福利風(fēng)險(xiǎn)則表現(xiàn)為預(yù)防性福利服務(wù)[16]。張濤認(rèn)為，農(nóng)村留守兒童福利保障的本質(zhì)特性是建立在福利保障一般特征基礎(chǔ)上的、留守兒童福利保障自身所具有的、同時也有別于其他未成年人弱勢群體福利保障的特殊性。同時，農(nóng)村留守兒童福利保障的實(shí)施要樹立“兒童視角”，即應(yīng)站在留守兒童的角度思考他們的需求，從而確定向他們提供何種社會福利資源[17]。

關(guān)于父母外出對留守兒童福利的影響，王東平、陶然等的研究表明，父母外出務(wù)工對留守子女的學(xué)習(xí)影響具有明顯的負(fù)效應(yīng)[18-19]。但父母外出達(dá)到一定時長時，外出的正效應(yīng)會抵消負(fù)效應(yīng)[20]。陳在余的研究表明，父母外出對6～18歲學(xué)齡兒童健康有顯著的負(fù)影響，特別是母親不在家對留守兒童健康的負(fù)影響較為顯著[21]。同時，父愛缺失一定程度上會影響農(nóng)村留守兒童心理健康，降低主觀幸福感[22]。

(二)關(guān)于照顧留守兒童的具體措施

對于留守兒童各類問題的解決，學(xué)者們從國家政策和制度、學(xué)校、家庭和社區(qū)等層面提出了建議。張春愛提出通過改革戶籍制度，解決隨遷問題，創(chuàng)造政策條件，降低入學(xué)門檻，讓進(jìn)城務(wù)工子女能夠享受與城市同齡兒童同等的受教育權(quán)利，滿足更多留守兒童想與外出打工的父母一起生活的愿望，此外，通過加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；ê蛶熧Y隊(duì)伍的培育，同時開展社區(qū)服務(wù)，為留守兒童各方面的發(fā)展?fàn)I造好的外部環(huán)境。政府可加大投資改善學(xué)校條件、加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，學(xué)校開設(shè)心理輔導(dǎo)、法律及安全教育課程和講座等[23]。魏東霞等認(rèn)為解決流動人口子女在城市的就學(xué)問題是解決兒童留守問題的關(guān)鍵，建議建立和完善外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)多層級政府共擔(dān)機(jī)制，放寬限制，幫助建立和發(fā)展農(nóng)民工子弟學(xué)校[24]。趙磊磊等從多方治理角度提出協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭及社會的職能與關(guān)系，主張將家庭教育引導(dǎo)與學(xué)校教育支持相結(jié)合，父母或監(jiān)護(hù)人需改變家庭教養(yǎng)觀念，在榜樣示范和行為塑造方面進(jìn)一步加強(qiáng)[25]。季彩君提出要堅(jiān)持從治標(biāo)到治本、失調(diào)到協(xié)調(diào)、外在到內(nèi)在的基本思路，構(gòu)建由政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)等多方合作、相互協(xié)調(diào)的多中心留守兒童教育支持模式[26]。

農(nóng)村留守兒童教育問題尤其受到學(xué)者們的關(guān)注，因而相關(guān)的措施建議也不斷跟進(jìn)。柳翔浩指出，要完善學(xué)校教育補(bǔ)償制度來補(bǔ)償家庭教育權(quán)的缺失，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童的健康發(fā)展[27]。周琢虹從“隔代教育”質(zhì)量角度指出要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)對留守兒童的教育與管理，并提出具體建議[28]。劉詩波等提出應(yīng)利用和拓展農(nóng)村寄宿制學(xué)校監(jiān)護(hù)職能來解決農(nóng)村留守兒童的教育問題[29]。董才生和馬志強(qiáng)從更微觀的角度出發(fā)，提出政府可通過購買小時工服務(wù)為留守兒童輔導(dǎo)作業(yè)，以修復(fù)留守家庭教育功能[30]。

(三)關(guān)于留守兒童問題的研究方法

范興華等采用問卷法對279名四年級和七年級農(nóng)村兒童進(jìn)行了2.5年的追蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)與非留守兒童相比，前后測評中單、雙留守兒童報(bào)告的父母關(guān)愛均較少，抑郁程度均較高[31]。胡宏偉等使用2016年民政部組織的農(nóng)村留守兒童調(diào)查項(xiàng)目的截面數(shù)據(jù)，建立二項(xiàng)Logistic回歸與負(fù)二項(xiàng)計(jì)數(shù)模型，分析留守兒童照顧狀態(tài)與其行為問題之間的關(guān)系，辨析了照顧類型、照顧能力和照顧行動三個維度在留守兒童行為問題中的實(shí)際作用差異，并提出對策建議[32]。周穎等采用2013—2014年中國教育追蹤調(diào)查(CEPS)數(shù)據(jù)，結(jié)合傾向得分匹配方法控制了樣本自選擇性問題所帶來的內(nèi)生性估計(jì)偏誤，分別研究了留守、隨遷對農(nóng)村兒童認(rèn)知能力的影響[33]。高玉娟等運(yùn)用大規(guī)模抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，使用傾向得分匹配和雙重差分結(jié)合的方法，考察了父母外出對四年級和七年級留守兒童學(xué)業(yè)表現(xiàn)的影響。研究發(fā)現(xiàn)，父母外出一年不利于留守兒童的學(xué)業(yè)表現(xiàn)，尤其對收入水平較高家庭的留守兒童和四年級的留守兒童有顯著的負(fù)面影響，父母外出兩年對留守兒童的學(xué)業(yè)表現(xiàn)沒有影響[34]。

綜上，留守兒童的福利問題日益突出，已引起社會的廣泛關(guān)注，留守兒童的成績、身體健康及心理健康等問題迫切需要解決。以往學(xué)者們主要集中于父母外出對留守兒童教育、生活及健康的影響研究，總體而言，“留守”因素對兒童的總體福利供應(yīng)具有明顯的負(fù)面影響。在解決留守兒童福利問題的措施方面，學(xué)者們從國家政策和制度、學(xué)校、家庭和社區(qū)，以及多元合作等角度提出了微觀及宏觀的政策建議。從研究方法來看，大部分學(xué)者將研究集中于部分地區(qū)或某個群體，通過利用已有的微觀數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，他們使用的時間跨度、研究方法和計(jì)量指標(biāo)的不同，因而得出了不同的結(jié)論。

現(xiàn)有關(guān)于留守兒童問題及福利政策的研究仍然存在如下不足。第一，從研究方法來看，大部分學(xué)者的研究將部分地區(qū)或部分群體作為調(diào)查對象，或者利用已有微觀數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，且采用的多為橫截面數(shù)據(jù)，較少利用政府大數(shù)據(jù)展開研究，留守兒童的基礎(chǔ)信息不夠豐富，未能從發(fā)展的角度研究留守現(xiàn)象，難以反映不同留守經(jīng)歷對兒童本身的長遠(yuǎn)影響；第二，從研究內(nèi)容來講，以往學(xué)者對留守兒童問題的研究多集中于留守兒童的教育問題、生活問題和心理問題，而關(guān)于留守兒童所面臨的社會保障、社會福利和社會救助等問題的研究相對較少。

目前的理論和實(shí)踐鮮有運(yùn)用政府大數(shù)據(jù)來提升和解決留守和困境兒童的福利問題，且影響留守兒童福利的因素有多方面，如何以此為基礎(chǔ)，利用政府大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢解決問題，值得我們進(jìn)一步深思。本文從留守兒童父母的就業(yè)機(jī)會、留守兒童居住條件及留守兒童受教育機(jī)會等影響留守兒童福利的主要因素出發(fā)進(jìn)行分析，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建以家庭為單位的研究對象，更加精確地探析留守兒童的福利現(xiàn)狀及留守兒童問題的成因，以期為提升留守兒童福利提供更為精準(zhǔn)的政策，將社會數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為社會福利。

四、影響留守兒童福利的因素分析

家庭中的部分或全部勞動力通過遷移就業(yè)來增加家庭收入，家庭中的兒童有的隨同家長流動，有的選擇留守。兒童留守或流動會影響遷移投資的成本和收益，其他條件不變時，兒童隨同流動會增加農(nóng)民工遷移的居住成本，還會增加尋找工作的難度[35]。本文將影響留守兒童福利的原因總結(jié)為以下三個方面。

(一)留守兒童父母的就業(yè)機(jī)會

留守兒童父母的就業(yè)機(jī)會很多時候不是由自己決定的，如果可以他們大多不愿意離開家鄉(xiāng)就業(yè)。以農(nóng)民工為例，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決定了農(nóng)村勞動力始終處于供大于求的狀態(tài)，農(nóng)村的勞動力大部分還是依靠種地為生，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展緩慢，無法滿足剩余勞動力的收納，而城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，勞動力供不應(yīng)求，需要大量勞動力，這種城鄉(xiāng)差距深刻地影響著普通勞動者及其家庭的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)[36]。同時由于我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展的顯著不平衡，從事農(nóng)業(yè)勞動的收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如進(jìn)城打工的勞動收益率，遷移流動人口務(wù)工經(jīng)商的經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)成為我國農(nóng)村人口收入增長的最重要途徑。在此情況下，以農(nóng)民工身份進(jìn)城打工成為很多農(nóng)村人口特別是青壯年農(nóng)村人口的“理性選擇”。在這種“理性選擇”之下，農(nóng)民工的家庭結(jié)構(gòu)被迫拆分、家庭運(yùn)行遭到分解、家庭功能大幅缺失，留守兒童處于一種家庭關(guān)愛嚴(yán)重不足的生活狀態(tài)。

從圖1可以看出，近年來，我國外出農(nóng)民工增速呈逐年回落趨勢，留守兒童數(shù)量隨著外出農(nóng)民工增速的降低而減少，主要原因是國家出臺了一些鼓勵農(nóng)民回村的政策，從源頭上減少了兒童留守現(xiàn)象。由此可見，切實(shí)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民工本地就業(yè)機(jī)會，可以減少留守兒童數(shù)量。

圖1 義務(wù)教育階段留守兒童數(shù)量與外出農(nóng)民工增速

(二)留守兒童的居住條件

聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》規(guī)定，每一個兒童均享有在一個安全的環(huán)境中成長、不受傷害和免遭暴力的權(quán)利。在我國，留守兒童的權(quán)益保護(hù)是綜合性的社會問題，涉及社會、學(xué)校、家庭及留守兒童個體等多層面的影響因素，應(yīng)當(dāng)保障“留守兒童與父母共同生活”這個最基本的權(quán)益[37]。父母外出務(wù)工可能導(dǎo)致留守兒童缺乏父母的關(guān)心與照顧，不利于留守兒童的健康成長。而很多外出務(wù)工的父母也愿意將孩子帶在自己身邊撫養(yǎng)，阻礙他們的最重要的因素是這些留守兒童的居住條件和居住成本。

根據(jù)《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，外出農(nóng)民工的居住方式分為在單位宿舍居住、工地工棚居住、與他人合租、獨(dú)自租賃住房、購房這幾種方式。如果農(nóng)民工想要將子女帶在身邊工作，大多期望提供給孩子和城鎮(zhèn)戶籍孩子一樣良好的居住環(huán)境，則獨(dú)自租房或者購房是較好的選擇。從圖2可以看出，2012年之前隨著獨(dú)自居住農(nóng)民工數(shù)量的增加，隨遷教育子女?dāng)?shù)反而在下降，這主要是由于戶籍限制及教育機(jī)會的缺失，而2012年之后，隨遷教育子女?dāng)?shù)隨著農(nóng)民工居住環(huán)境的改善逐年上升。這說明政府通過健全社會保障機(jī)制，改革就業(yè)、醫(yī)療、住房和教育等制度，使流入城市的農(nóng)村人口享有平等的權(quán)利和社會福利，鼓勵農(nóng)村留守兒童隨父母進(jìn)城生活，并采取提供廉租房等措施降低其生活成本，減少農(nóng)村留守兒童因城市生活成本高而無法跟隨父母進(jìn)入城市的問題。因此父母由于居住環(huán)境與居住成本的改善會更傾向于將孩子帶在身邊，這有利于減少留守兒童數(shù)量，對于留守兒童的健康發(fā)展具有重要意義。

圖2 獨(dú)自居住的農(nóng)民工比例及隨遷教育子女?dāng)?shù)

(三)留守兒童的受教育機(jī)會

父母外出打工可以減少家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，從而使留守兒童將更多的精力放到學(xué)習(xí)上。但是留守兒童由于缺乏父母的管教，容易出現(xiàn)學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、學(xué)習(xí)動機(jī)不強(qiáng)等問題。而選擇隨遷的子女在轉(zhuǎn)學(xué)之后可能會面臨對學(xué)習(xí)內(nèi)容、生活環(huán)境變化的不適應(yīng)，以及高額的借讀費(fèi)和升學(xué)等問題。

從圖3可以看出，從2009年至今，小學(xué)階段隨遷子女的數(shù)量遠(yuǎn)大于初中階段，并且從2013年開始，小學(xué)階段隨遷子女?dāng)?shù)量大幅上升，但是初中階段增幅卻很小。這說明，盡管國家對留守兒童給予了很多政策支持，但是在小學(xué)升初中這個階段，很多留守兒童還是迫于升學(xué)門檻高或?qū)W歷不足等原因，被迫返鄉(xiāng)。由此可見，留守兒童的受教育機(jī)會是影響留守兒童能否隨父母一起外出的重要因素，其關(guān)系著留守兒童的數(shù)量及留守兒童的福利。

圖3 2009—2017年我國小學(xué)及初中教育階段隨遷子女人數(shù)

五、大數(shù)據(jù)支持下的政策與實(shí)踐建議

大數(shù)據(jù)具有可以大量存儲信息的優(yōu)越性，而每一個留守兒童的成因以及現(xiàn)狀都具有特殊性，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建以家庭為單位的研究對象，可以切實(shí)了解留守兒童的現(xiàn)狀，為促進(jìn)留守兒童福利提供更為精準(zhǔn)的政策。盡管國家民政部已經(jīng)建立了全國留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，但是該系統(tǒng)主要反映的是留守兒童和家長或者其他監(jiān)護(hù)人的基本信息。其優(yōu)勢在于信息收錄的覆蓋面廣泛，但是不足在于收錄的信息缺乏針對性。在此基礎(chǔ)上，建構(gòu)以留守兒童福利為需求導(dǎo)向并以家庭為單位的大數(shù)據(jù)平臺，更有利于政府制定精準(zhǔn)的留守兒童福利政策，從而為留守兒童提供更具有針對性的服務(wù)。

(一)建立大數(shù)據(jù)平臺以提升留守兒童福利優(yōu)勢

政府相關(guān)公共部門、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等可共同合作建立起一個國際化的計(jì)算型社會福利研究實(shí)驗(yàn)室，該實(shí)驗(yàn)室的一個核心假設(shè)是通過合并來自不同政府部門的大數(shù)據(jù)，幫助找出影響社會福利的決定性因素。在這里，跨學(xué)科研究人員、數(shù)據(jù)專家、政策制定者及當(dāng)?shù)卣邎?zhí)行單位可結(jié)合各自的社會福利知識，運(yùn)用大數(shù)據(jù)及先進(jìn)的計(jì)算方法，將社會數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為社會福利。

為了將公共部門數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有效的社會政策，需要建立起一個易于重復(fù)、高效、多方協(xié)作的工作流程。我們將整個流程分為以下7個步驟。

1.項(xiàng)目確定

由政府部門與實(shí)驗(yàn)室研究人員在兒童福利領(lǐng)域的多個面向中尋求共識，避免各自為政及指標(biāo)間缺乏統(tǒng)合的問題。在獲得彼此的認(rèn)同后，由研究人員草擬了一個項(xiàng)目輪廓，通過德菲法(Delphi Technique)、問卷調(diào)查法、專家委員會等方法，最終確定衡量兒童福祉的主要指標(biāo)，并通過可獲取的數(shù)據(jù)對其進(jìn)行測量，以期在項(xiàng)目完成時可以為提升留守兒童的福利提供全面的信息和政策建議。

2.數(shù)據(jù)獲取

根據(jù)項(xiàng)目所需研究的福利指標(biāo)，研究人員向政府部門提交一份數(shù)據(jù)字段的需求目錄。這些字段包括兒童的人口特征、社會特征、家庭動態(tài)及成長環(huán)境。數(shù)據(jù)聯(lián)絡(luò)員與政府部門共同合作，識別并獲取研究人員指定字段的數(shù)據(jù)。可能提供兒童相關(guān)數(shù)據(jù)的主要部門包括統(tǒng)計(jì)工作部門、婦幼部門、教育部門(包括學(xué)校)、民政部門、殘聯(lián)及衛(wèi)生部門等。

3.數(shù)據(jù)清洗

政府可以合規(guī)地將共享開放的信息在政府指定的部門進(jìn)行數(shù)據(jù)的脫敏脫密，然后通過實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)聯(lián)絡(luò)員及數(shù)據(jù)專家將這些信息轉(zhuǎn)化成可用于分析的數(shù)據(jù)。實(shí)驗(yàn)室需要進(jìn)行三步操作，這個過程用數(shù)據(jù)科學(xué)的術(shù)語來表達(dá)叫“數(shù)據(jù)清洗”，包括：(1)對數(shù)據(jù)中的語言進(jìn)行翻譯，使之可供數(shù)據(jù)專家分析使用；(2)將數(shù)據(jù)整理為統(tǒng)一格式的行和列；(3)在原有變量的基礎(chǔ)上通過運(yùn)用函數(shù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，創(chuàng)建新的變量，以此來轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)。

4.提出問題和假設(shè)

研究人員基于之前的理論和研究建立了一個概念框架，與數(shù)據(jù)科學(xué)家合作，提出與數(shù)據(jù)匹配的問題。這個過程需要借助一本仔細(xì)編寫并且記錄完整的編碼本。在這個基礎(chǔ)上，研究團(tuán)隊(duì)依據(jù)概念框架設(shè)計(jì)出一系列可能探討的問題及假設(shè)進(jìn)行分析。

5.創(chuàng)建變量和建模

數(shù)據(jù)專家集中分析，將合適的數(shù)據(jù)字段從各個部門提供的數(shù)據(jù)表格中挑選出，再利用單一的個人標(biāo)識將這些字段合并到一個總表中，然后創(chuàng)建家庭集合。從這個總表中可以得出用于研究的樣本數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)專家還會創(chuàng)建一些變量用來代表由社會福利研究專家構(gòu)造的理論概念。

6.發(fā)現(xiàn)

由來自不同部門的專家學(xué)者組成專家委員會共同商討研究模型和解釋模型，并對比之前關(guān)于留守兒童的研究，總結(jié)初步結(jié)論，為政策制定及相關(guān)服務(wù)提出建議，供政府相關(guān)部門參考。用理論模型來決定指標(biāo)，不僅對監(jiān)測留守兒童群體及其生活狀況具有顯著的優(yōu)勢，還能使相關(guān)領(lǐng)域的知識得到進(jìn)一步深入發(fā)展。

7.應(yīng)用

建構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺的最終目的就是希望將留守兒童信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為具體的兒童福利政策和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對留守兒童的精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)關(guān)愛。從政府的角度出發(fā)，大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)分析結(jié)果可用于制定相應(yīng)的兒童福利政策，例如留守兒童隨遷入學(xué)政策的制定、農(nóng)民工就業(yè)保障政策的制定等，其具有重大的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。從社區(qū)和學(xué)校的角度出發(fā)，大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)分析結(jié)果可幫助社區(qū)和學(xué)校為留守兒童提供更加精準(zhǔn)的幫扶，為每一位留守兒童提供“量身定做”的服務(wù)，例如，社區(qū)為留守兒童制定有針對性的社區(qū)活動，學(xué)校為具有不同家庭背景的留守兒童提供相應(yīng)的支持等。由于關(guān)于留守兒童的大數(shù)據(jù)平臺是以家庭為單位并以各個城市的留守兒童需求為導(dǎo)向構(gòu)建的，因此在具體的運(yùn)用中更能針對性的緩解留守兒童的困境和解決留守兒童的問題，在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中將具有更強(qiáng)的可行性和實(shí)踐性。目前利用大數(shù)據(jù)平臺得到的最明確的政策建議是，改善學(xué)校資源可能是一個潛在有效的可提升留守兒童福利的方法，特別是提升偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生的福利。

(二)利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建以家庭為單位的研究對象

可以針對留守兒童家庭采取“一家一策”的關(guān)愛措施。首先，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)處理好“誰來關(guān)愛”的問題。通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，進(jìn)一步明確每個留守兒童在留守兒童信息系統(tǒng)上的對應(yīng)關(guān)系，清楚地查看村委會、學(xué)校、民政部門等相關(guān)責(zé)任主體都具體做了哪些工作，以及關(guān)愛留守兒童措施的效果如何。其次，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)處理好“如何關(guān)愛”的問題。依托大數(shù)據(jù)，可以為留守兒童數(shù)量較多的地區(qū)提供信息服務(wù)，將線上數(shù)據(jù)與具體關(guān)愛措施比對分析，政府可以因時因地制宜、分類施策。例如，數(shù)據(jù)分析后若發(fā)現(xiàn)留守兒童滿足隨遷條件，要多做留守兒童父母的輔導(dǎo)工作，使其認(rèn)識到家庭教育對兒童的重要影響，鼓勵留守兒童隨遷接受教育。對于由父母經(jīng)濟(jì)狀況較差或不滿意隨遷地入學(xué)條件導(dǎo)致的留守兒童難以隨遷的家庭，應(yīng)該指定專業(yè)社工重點(diǎn)幫扶，解決留守兒童及親屬監(jiān)護(hù)人的實(shí)際困難。對在寄宿制學(xué)校就讀的留守兒童，政府除了提供必要的財(cái)政支持以滿足其基本生活需要外，還要滿足其精神方面的需要，盡可能減少家庭教育缺失對留守兒童帶來的不利影響。同時，通過大數(shù)據(jù)平臺，可隨時評估及準(zhǔn)確掌握關(guān)愛政策的效果，以便及時調(diào)整政策，確保關(guān)愛政策取得實(shí)效。

(三)針對不同地區(qū)的留守兒童提供精準(zhǔn)的對應(yīng)服務(wù)

精準(zhǔn)識別是幫扶留守兒童、困境兒童的首要環(huán)節(jié)，只有弄清楚誰是留守兒童、留守的原因、多樣化需求服務(wù)，才能為每個留守兒童家庭制定可行的、有針對性的幫扶措施。利用大數(shù)據(jù)能確保對留守兒童的精確識別，有效解決對象識別和對象瞄準(zhǔn)過程中數(shù)據(jù)缺失的問題。參照貴州省一個示范區(qū)的做法，將精準(zhǔn)識別過程分成三個步驟。首先，數(shù)據(jù)聯(lián)絡(luò)員與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門合作，在數(shù)據(jù)清洗和函數(shù)變換后，由數(shù)據(jù)專家進(jìn)行分析、建模，利用單一的個人標(biāo)識將一些字段合并到一個總表中創(chuàng)建家庭集合，從而構(gòu)建以家庭為單位的研究對象。這種方式可以有效地減少人為因素的影響和失誤，實(shí)現(xiàn)對留守兒童全面準(zhǔn)確的識別與評估，形成真實(shí)的留守兒童數(shù)據(jù)庫，識別出以家庭為單位的留守兒童研究對象。其次，通過數(shù)據(jù)對比識別出留守兒童之后，進(jìn)一步提煉數(shù)據(jù)中的有用信息，總結(jié)歸納出一個地區(qū)留守兒童的分布狀況、家庭狀況、貧困程度、受教育情況等，為他們量身定制幫扶措施，實(shí)現(xiàn)因戶施策、對癥下藥。最后，運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)掘相關(guān)工具對所有的留守兒童進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)測和跟蹤，并實(shí)行動態(tài)管理機(jī)制，不斷完善關(guān)于家庭與兒童的政策和服務(wù)。

(四)以科技為手段便捷高效地提供報(bào)告和解決方案

現(xiàn)代科技為我們提供相當(dāng)有效的方法來解決資料收集、處理、分析及報(bào)告產(chǎn)出等方面的問題。實(shí)驗(yàn)室利用科技手段，將統(tǒng)計(jì)分析與報(bào)告產(chǎn)出結(jié)合起來，通過軟件編程的方式，立即和自動呈現(xiàn)分析和研究結(jié)果。自動化的處理功能有助于節(jié)省大量的人力，同步形成針對政府各部門、教師、家長、學(xué)生等不同角色和決策者需要的分析報(bào)告。