新中國70年志愿服務(wù)的發(fā)展演變和歷史經(jīng)驗(yàn)

文｜張祖平 上海海洋大學(xué)公共管理系教授 博士生導(dǎo)師

經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，新中國的志愿服務(wù)發(fā)展可以大體分為前30年和后30年。前30年主要是以志愿服務(wù)精神為主，后30年以志愿服務(wù)行為或者行動為 主。

1949—1982第一個時期：孕育萌芽期

這個階段主要以精神方面為主，奉獻(xiàn)精神是這一時期的主旋律?！皩W(xué)雷鋒、做好事”的觀念深入人心。有組織的志愿服務(wù)實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了，非正式志愿服務(wù)已經(jīng)廣泛存在，鄰里互動，是這一時期的主題。1957年5月27日，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定了《烏蘭牧騎工作條例（草案）》和“烏蘭牧騎試點(diǎn)計(jì)劃”。烏蘭牧騎的隊(duì)員們頂風(fēng)雪、冒嚴(yán)寒、披星戴月前往牧區(qū)提供文藝演出、理論和政策宣講、義務(wù)理發(fā)、診療、義務(wù)拍照等服務(wù)，把互助、友愛、奉獻(xiàn)、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神落實(shí)到了具體行動中。1963年3月5日，《人民日報(bào)》發(fā)表毛主席題詞“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”。毫不利己、專門利人的雷鋒精神是當(dāng)代志愿服務(wù)的核心內(nèi)容。雷鋒精神開創(chuàng)了一代新風(fēng)，融進(jìn)群眾的血液之中，滋養(yǎng)了今天各種類型的志愿服務(wù)活動。

1983—1992第二個時期：破土而出期

在改革開放后的新時期，“五講四美三熱愛”活動在全國范圍內(nèi)蓬勃開展，志愿服務(wù)在改革開放的大潮中孕育和成長起來。1983年，北京大柵欄街道西柳幼兒園第一份“綜合包戶”協(xié)議書簽訂，被公認(rèn)為首都青年志愿行動的開端。11家團(tuán)支部與19名老人簽訂了綜合包戶協(xié)議書，涵蓋了10項(xiàng)綜合服務(wù)內(nèi)容，形成了一整套有組織、有制度、互相聯(lián)系、互相配合的綜合包戶服務(wù)網(wǎng)，使“學(xué)雷鋒”活動走上了經(jīng)常化、系統(tǒng)化、制度化的軌道。1988年，天津和平區(qū)新興街道朝陽里居委會率先成立了為民志愿者小組，隨后成立了社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會，這是全國首家以志愿服務(wù)協(xié)會來命名的組織，開啟了當(dāng)代志愿服務(wù)的歷程。被民政部稱為第一家社區(qū)志愿服務(wù)組織。

1993—2007第三個時期：成長壯大期

1 青年志愿服務(wù)社會影響力不斷增強(qiáng)

1993年12月7日，共青團(tuán)十三屆二中全會決定實(shí)施青年志愿者行動。1994年12月5日，中國青年志愿者協(xié)會成立，發(fā)布了“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的中國青年志愿者精神。2000年將3月5日確定為中國青年志愿者服務(wù)日。

2 志愿服務(wù)相關(guān)制度規(guī)范逐步完善

1999年，第一部省級志愿服務(wù)法規(guī)《廣東省青年志愿服務(wù)條例》頒布。

3 志愿服務(wù)項(xiàng)目化推進(jìn)逐步呈現(xiàn)

自1996年起，中國青年志愿者協(xié)會啟動了一系列志愿服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)廣大青年志愿者參與社會治理，擴(kuò)大志愿服務(wù)參與度。

4 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對志愿服務(wù)越來越重視

1998年1月26日，胡錦濤對中國青年志愿者支教扶貧接力計(jì)劃進(jìn)行批示。2007年8月，習(xí)近平同志會見上海志愿者代表，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)光大志愿者精神。

2008—2017 第四個時期：枝繁葉茂期

北京奧運(yùn)會和汶川大地震，使志愿服務(wù)的概念逐漸被全社會認(rèn)同，志愿文化在整個社會廣泛傳播并逐漸被接受。

1 品牌活動和項(xiàng)目迅速增長

2010年，先后啟動了共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動、10城市志愿者攜手保護(hù)母親河行動、中國敬老志愿行動、春雨工程文化志愿者邊疆行行動。2011年，啟動了全國社區(qū)巾幗志愿服務(wù)行動計(jì)劃。2012年，先后啟動了“三關(guān)愛”志愿服務(wù)等活動。

2 志愿服務(wù)平臺不斷優(yōu)化

一方面表現(xiàn)為搭建了資源整合的平臺，另一方面表現(xiàn)為信息化平臺不斷完善。

3 政策保障機(jī)制逐步健全

2014年2月19日，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》，2016年5月通過了《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，2016年《慈善法》規(guī)范了慈善組織中的志愿服務(wù)行為，2017年10月，十九大報(bào)告提出“推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識”。2017年12月1日，《志愿服務(wù)條例》開始實(shí)施。

2018至今 第五個時期：扎根基層期

2018年1月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。進(jìn)入2018年7月，中央決定在廣大農(nóng)村地區(qū)開展新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作。

2018年7月，《關(guān)于建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》決定在全國12個省50個縣開展新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作。建立“區(qū)縣新時代文明實(shí)踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時代文明實(shí)踐所、村級新時代文明實(shí)踐站”三級架構(gòu)，搭建“3+8”志愿服務(wù)體系。

新中國70年志愿服務(wù)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，一是從奉獻(xiàn)精神由量變到質(zhì)變的過程。從數(shù)字來看中國志愿服務(wù)發(fā)展的成就，注冊志愿者總量大幅度增加，截止到9月4日，實(shí)名注冊志愿者人數(shù)達(dá)到了1.26億。公眾參與志愿服務(wù)的意愿非常強(qiáng)烈，83.5%的人都想做志愿服務(wù)。志愿服務(wù)領(lǐng)域也不斷擴(kuò)展，助老、助幼、助殘、醫(yī)療等領(lǐng)域都有志愿者參與。

進(jìn)一步發(fā)展志愿服務(wù)的思考

志愿服務(wù)組織發(fā)展迅速，志愿服務(wù)組織數(shù)量到2019年增加到6萬多個。全國性的行業(yè)組織也不斷出現(xiàn)，中國志愿組織聯(lián)合會、中國青年志愿者協(xié)會等等，志愿服務(wù)站點(diǎn)也在推進(jìn)，形成了縱橫互織的網(wǎng)絡(luò)格局。如何進(jìn)一步發(fā)展志愿服務(wù)？我認(rèn)為第一要利用互聯(lián)網(wǎng)的廣泛連接和不受空間限制的特征，創(chuàng)新服務(wù)形式，設(shè)計(jì)虛擬志愿服務(wù)崗位。第二要加強(qiáng)企業(yè)基金會對志愿服務(wù)組織的支持。大力發(fā)展城市社區(qū)和農(nóng)村志愿服務(wù)，鄉(xiāng)村發(fā)展是黨的工作的重中之重，所以志愿服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村非常重要。社交媒體使信息更快地傳播給更多的人，在更廣的范圍內(nèi)激發(fā)志愿服務(wù)熱情，可以大量使用社交媒體進(jìn)行招募和募捐?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來了巨大的變化，使物理位置大大縮近，聚集人流的手段發(fā)生了變化。志愿服務(wù)爭奪的不只是流量，而是時間。