解決產(chǎn)能過剩，只有這條路

○ 文／邊思穎 張福琴

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和增長動能轉(zhuǎn)換對成品油消費帶來重大影響。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，我國煉油能力至少過剩0.6億噸。隨著今后兩年一批新建煉廠的投產(chǎn)，我國煉油行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾將會更加突出，全國煉油能力控制的壓力將不斷增大。

展望未來，為實現(xiàn)煉油行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，需要積極采取措施，首先解決煉油能力過剩的突出問題。

●打造煉化一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈成為煉化企業(yè)未來發(fā)展的共同趨勢。 攝影/萬 里

加強煉能總量控制

我國煉油行業(yè)持續(xù)發(fā)展，目前煉油能力過剩凸顯。

2018年，我國煉油能力達8.3億噸，已位居世界第二位；全國成品油產(chǎn)量36034萬噸，同比上升3.6%；成品油表觀消費量32413萬噸，同比增長2.2%，成品油過剩3621萬噸；全國成品油出口5800萬噸，呈大幅增長態(tài)勢。綜合來看，我國煉油能力利用率不足70%，與世界平均煉油能力利用率82.5%相比，過剩問題十分突出。

預計，到2020年，惠州大亞灣石化區(qū)石油煉制、乙烯生產(chǎn)能力分別達到4000萬噸/年和500萬噸/年。而恒力煉化2000萬噸/年煉油及450萬噸/年P(guān)X煉化一體化項目，盛虹集團1600萬噸/年煉油、280萬噸/年芳烴及110萬噸/年乙烯煉化一體化項目，浙江石化4000萬噸/年煉油、800萬噸/年對二甲苯、280萬噸/年乙烯煉化一體化項目，鎮(zhèn)海煉化擴建1500萬噸/年煉油、120萬噸/年乙烯項目，古雷煉化一體化項目，旭陽石化1500萬噸/年項目等，將在2019～2021年間陸續(xù)建成投產(chǎn)。近中遠期，我國煉油能力增長迅速，控制總規(guī)模壓力大。

在煉油能力明顯過剩的同時，我國化工產(chǎn)品，特別是高端石化產(chǎn)品短缺的矛盾十分突出。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年我國石油和化工行業(yè)進出口總額7543.35億美元。其中，進口總額5187.95億美元，出口總額2355.4億美元，行業(yè)貿(mào)易逆差高達2800多億美元。導致貿(mào)易逆差的主要產(chǎn)品就是我國進口了大量化工新材料和專用精細化學品。

宏觀調(diào)控的一個重要任務是要保持總供給和總需求的基本平衡。面對當前煉油能力過剩、化工產(chǎn)品不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的復雜矛盾，必須采取有效的宏觀調(diào)控手段，嚴格控制煉油產(chǎn)能總量，防止出現(xiàn)與前一階段鋼鐵、煤炭總量嚴重過剩類似的突出矛盾。

對今后新上的煉油項目，既不搞“一刀切”關(guān)門，也不搞無條件放開。必須布局有規(guī)劃、原油有來源、碼頭（運輸）有條件、收率有標準，并具備市場配套等條件。在供給和需求基本平衡的條件下，堅持淘汰落后產(chǎn)能，把我國煉油行業(yè)總產(chǎn)能動態(tài)控制在合理范圍內(nèi)。

引導地煉良性發(fā)展

從公布的新項目情況來看，新增煉油能力多是煉化一體化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，必將推進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能對落后產(chǎn)能的替代。這一過程中，央企、地煉、合資煉廠等各類市場主體參與角逐，行業(yè)將開始新一輪“大洗牌”。

包括“三桶油”在內(nèi)的央企無疑是煉化轉(zhuǎn)型升級的主力。但值得關(guān)注的是，10年間，地煉的一次加工能力由6150萬噸/年增長到2.7億噸/年，成品油產(chǎn)量由885萬噸/年增長到9029萬噸/年，一次加工能力增長了3.4倍，成品油產(chǎn)能增長了9.2倍。地煉已經(jīng)成為煉化轉(zhuǎn)型升級不可忽視的重要力量。今后，需要正確引導地煉建設(shè)，推動地煉良性發(fā)展。

為了正確引導地煉的良性發(fā)展，政府部門應建立全國煉油企業(yè)清單，保護優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，嚴控煉油新增產(chǎn)能，合理把控項目實施節(jié)奏。同時，進一步完善《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，未納入該方案的新建煉油項目一律不得建設(shè)，未經(jīng)主管部門核準不得再新建和改擴建煉油能力，實行煉油總量控制。

引導獲得進口原油配額的地煉良性發(fā)展。對獲得國家使用進口原油資質(zhì)的地方企業(yè)參照央企進行管理，鼓勵企業(yè)利用先進生產(chǎn)技術(shù)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大新產(chǎn)品開發(fā)、應用與推廣，進一步推進煉油企業(yè)從“燃料型”向“化工型”轉(zhuǎn)型升級，形成煉油化工一體化產(chǎn)業(yè)模式，鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展。

做好區(qū)域優(yōu)化

在近幾年煉油產(chǎn)能擴張中，產(chǎn)業(yè)鏈兩端的參與者“殊途同歸”，打造煉化一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈成為共同趨勢。大型煉廠積極進行改造升級，一些企業(yè)開始顯現(xiàn)出從燃料型煉廠向化工型煉廠轉(zhuǎn)型的趨勢，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)成為提升盈利能力的關(guān)鍵。

由于規(guī)模越小的煉廠綜合開工率越低，柴汽比越高，競爭力相對薄弱，往往資金能力不足以支持繼續(xù)擴張。對于原油加工量較小的地煉，政府應加以引導，充分做好區(qū)域整體優(yōu)化。

以地煉企業(yè)較多的山東為例。山東裕龍島煉化一體化項目是被納入山東省石化行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、推進高質(zhì)量發(fā)展的標志性工程。為加快推進山東地煉企業(yè)產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移工作，山東省發(fā)改委、工信廳牽頭組織了三個工作組，與東營、淄博、日照、德州、濱州的地煉企業(yè)開展對接洽談，其中9家地煉企業(yè)達成了整合意向。

這9家地煉企業(yè)常減壓加工能力合計達到2500萬噸/年，擁有進口原油使用配額1480萬噸/年。按照山東省1：1.25的地煉煉化產(chǎn)能壓減比例計算，整合這9家煉廠可壓減產(chǎn)能2500萬噸/年，正對應裕龍島煉化一體化項目一期的2000萬噸/年產(chǎn)能，對裕龍島項目實質(zhì)推進意義重大。

山東的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為“壓小上大”“壓低上高”，同時采取減量替換，逐步關(guān)停300萬噸/年以下地煉產(chǎn)能，再進一步關(guān)停500萬噸/年以下產(chǎn)能，推動煉化一體化，發(fā)展高端及精細化工項目。