關(guān)于農(nóng)村秸桿禁燒與開發(fā)利用的幾點(diǎn)思考

龔興紅 連云港市海州區(qū)寧海街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 江蘇連云港 222000

近幾年來，在農(nóng)村由于全民環(huán)保意識(shí)的提高，各地都加大了秸桿禁燒工作，取得了可喜的成績。但存在問題也不容樂觀。一些地方面臨的工作壓力相當(dāng)大，每到夏收、秋收季節(jié)，“狼煙”四起，火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成損失，使秸桿禁燒工作成為農(nóng)村工作老大難問題。

那么，如何做好農(nóng)村秸桿禁燒工作？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手：

一、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)問題

焚燒麥茬不僅會(huì)引發(fā)森林火災(zāi)，還有可能損害套種作物，燒死燒壞路邊田間樹木，引發(fā)各種新的矛盾糾紛。焚燒秸稈還會(huì)造成土地肥力資源浪費(fèi)，淺層土壤結(jié)構(gòu)受損，危及農(nóng)田林網(wǎng)，污染大氣，影響環(huán)境，給人民群眾生活及安全帶來隱患，其危害性不言而喻。

秸稈年年禁燒，為何屢禁不止呢？究其原因，一是群眾在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。有的農(nóng)民在收獲后為了趕農(nóng)時(shí)及時(shí)復(fù)播秋莊稼，沒有時(shí)間和精力處理秸稈，無奈之下只好“頂風(fēng)放火”；有的不愿多在土地上做文章，為省開支和時(shí)間，秸稈還田不如“放火了之”，既確保了地里不長雜草，有便于犁地耕作。二是秸稈還田處理成本較高。許多群眾有心通過機(jī)械深翻滅茬或秸稈粉碎還田，但對(duì)于機(jī)械開銷，舍不得掏這個(gè)錢，心有余而力不足，只得就地焚燒了事。三是秸稈綜合利用途徑不多。從目前來看，秸稈除了粉碎還田，還可用于秸稈氣化、發(fā)電、飼料、燃料等用途，但由于缺乏優(yōu)惠的政策扶持，技術(shù)也不夠成熟，相關(guān)利用尚未全面推廣，這些都導(dǎo)致了焚燒麥秸的現(xiàn)象屢禁不止。因此，如何為秸稈找到出路，解決由于秸稈焚燒而引起的環(huán)境污染問題和資源浪費(fèi)問題，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，已成為全社會(huì)都應(yīng)高度關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。只有徹底摒棄秸稈焚燒的舊觀念，大力推廣秸稈綜合利用的新技術(shù)，變廢為寶，才能真正保護(hù)我們的環(huán)境。

為此，我們在工作中，要把宣傳發(fā)動(dòng)作為重中之重工作來抓。要利用標(biāo)語口號(hào)、廣播電視、宣傳車、公開信等形式，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保知識(shí)宣傳教育工作，通過對(duì)比、案例等手法，幫助農(nóng)民算好火燒秸桿污染環(huán)境帳；幫助農(nóng)民算好秸桿焚燒引發(fā)火災(zāi)帳；幫助農(nóng)民算好秸桿綜合利用效益帳，使禁燒工作變?yōu)閺V大農(nóng)民自覺行動(dòng)。

二、要從科技創(chuàng)新入手，加快秸稈的綜合利用

農(nóng)民火燒秸桿既有思想認(rèn)識(shí)因素，又有經(jīng)濟(jì)因素。就目前生產(chǎn)條件來看，土地秸桿不處理嚴(yán)重影響下茬耕種，要處理秸桿不僅費(fèi)力費(fèi)時(shí)，而且會(huì)增加不少生產(chǎn)開支和成本，這也是不少農(nóng)民習(xí)慣于火燒秸桿的重要原因。為此我們一是要加快秸稈在農(nóng)業(yè)上的循環(huán)利用。大力推動(dòng)秸稈就地覆蓋還田、快速腐熟還田、堆漚還田等保護(hù)耕地、改良土壤的做法；引導(dǎo)扶持農(nóng)戶自主經(jīng)營，利用秸稈生物轉(zhuǎn)化食用菌及編織、固化等投資少、易掌握、見效快的技術(shù)發(fā)展秸稈副業(yè)。二是要積極發(fā)展利用機(jī)械作業(yè)處理秸稈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)。應(yīng)加強(qiáng)適應(yīng)不同耕地條件的秸稈處理新機(jī)具、新技術(shù)的研發(fā)，降低處理成本，提高農(nóng)民科學(xué)種田的積極性。三是要加大政策扶持力度，鼓勵(lì)發(fā)展秸稈綜合利用項(xiàng)目。應(yīng)創(chuàng)新秸稈利用的工作思路，出臺(tái)優(yōu)惠政策，從資金、技術(shù)、政策等各個(gè)方面鼓勵(lì)和扶持秸稈綜合利用項(xiàng)目，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在秸稈的肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化等方面做文章、找出路，提高秸稈綜合利用的資源化、商品化、便捷化程度，切實(shí)使秸稈變廢為寶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)改善。要多渠道利用和開發(fā)秸桿項(xiàng)目，進(jìn)一步提高秸桿經(jīng)濟(jì)效益。如用秸稈栽培食用菌，用秸桿編織工藝品，用秸稈制造板材，利用秸桿作燃料發(fā)電，利用秸桿作原料生產(chǎn)沼汽，開發(fā)農(nóng)村新能源等。

三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，切實(shí)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

說起火燒秸桿，在一些地方也是農(nóng)民無奈的選擇，農(nóng)村干部也是一肚子苦水。為什么群眾不滿意、干部犯惆悵？應(yīng)該看到，目前不少地方農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和秸桿綜合利用程度還不高，秸桿禁燒效益還很不明顯，禁燒工作難度還很大。所以，我們農(nóng)村干部必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治的工作方針，創(chuàng)新工作思路，切實(shí)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。這是解決焚燒問題的長遠(yuǎn)之道。目前，我們農(nóng)村大部分地方還是一家一戶的分散種植模式。這種模式不僅經(jīng)濟(jì)效益低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，而且不利于包括秸桿還田在內(nèi)的農(nóng)業(yè)技推廣應(yīng)用和機(jī)械化程度的提高，這也是秸稈禁燒工作效果不佳的重要原因。另外，一家一戶的分散種植模式，由于責(zé)任主體很多，很難監(jiān)管到位。而且大片土地相鄰，一旦發(fā)生火情，農(nóng)民相互推卸，很難找到責(zé)任人。實(shí)行規(guī)模經(jīng)營后，堅(jiān)持誰種地誰負(fù)責(zé)的原則，使責(zé)任主體大量減少，從而有利于禁燒工作責(zé)任落實(shí)。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；N植，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和秸稈還田技術(shù)的提高。

例如我們街道近年來充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在秸稈綜禁工作的重要作用，引導(dǎo)土地規(guī)?；?jīng)營，重點(diǎn)加大對(duì)市區(qū)“四沿”區(qū)域土地連片流轉(zhuǎn)力度。逐步完善秸稈收儲(chǔ)利用體系建設(shè)，全力促進(jìn)現(xiàn)有的“五有”秸稈綜合利用企業(yè)（合作社）有效運(yùn)行，收到良好效果。

四、要加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善禁燒工作責(zé)任制

做好秸稈禁燒和利用工作，涉及面比較廣，需要多部門相互配合，齊抓共管。一方面要建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立“邊界明確、責(zé)任落實(shí)、上下互動(dòng)、橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化巡查和防控體系。環(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)、土地、林業(yè)等相關(guān)部門要聯(lián)合行動(dòng)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真查處一些典型案件，進(jìn)一步強(qiáng)化警示教育效果。另一方面要加大考核力度。應(yīng)將秸稈禁燒和綜合利用工作列入各級(jí)各部門生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，并納入考核體系，將是否發(fā)生焚燒秸稈現(xiàn)象與干部管理考核掛鉤，堅(jiān)決落實(shí)問責(zé)和獎(jiǎng)懲制度。推動(dòng)此項(xiàng)工作的順利開展。第三要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。對(duì)于大塊土地實(shí)施機(jī)械化保護(hù)性耕作將秸稈還田的農(nóng)戶，小塊土地將秸稈移至地外適當(dāng)處理的農(nóng)戶，都應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，或在下一年可免費(fèi)收莊稼，以此提高群眾禁燒秸稈的主動(dòng)性和積極性，有效杜絕焚燒秸稈現(xiàn)象的發(fā)生。