我國(guó)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

魏承莉 重慶交通大學(xué) 重慶 400074

鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)相比單一公路運(yùn)輸，可使運(yùn)輸成本和碳排放量各降低20%【1】和57%【2】運(yùn)輸成本，同時(shí)達(dá)到降本增效和節(jié)能減排的效果。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)國(guó)家也出臺(tái)了多項(xiàng)政策推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，例如《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃 (2014— 2020年 )》中第一項(xiàng)重點(diǎn)工程就是多式聯(lián)運(yùn)工程，《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃 (2014— 2020年 )》中決定開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程，《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)三年行動(dòng)計(jì)劃 (2018— 2020年 )》，提出六大專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)向縱深發(fā)展。

多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?jié)摿薮?，一方面隨著居民消費(fèi)升級(jí)和供給側(cè)改革的深入，多式聯(lián)運(yùn)可實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)零庫(kù)存并減少企業(yè)無(wú)效物流比重 另一方面，一帶一路”集裝箱國(guó)際聯(lián)運(yùn)具有巨大的市場(chǎng)。十八大以來(lái)，我國(guó)鐵路運(yùn)輸飛速發(fā)展，路網(wǎng)不斷完善，裝備大幅提升，服務(wù)持續(xù)提高，為鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2017年，中國(guó)鐵路總公司完成集裝箱運(yùn)量 17735萬(wàn) t，同比增長(zhǎng)47.9% 。中歐、中亞班列通達(dá)境外 12個(gè)國(guó)家、34個(gè)城市，全年累計(jì)開行3673列，開行數(shù)量為前 6年的總和，國(guó)際班列已發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、信譽(yù)良好的世界物流品牌。同時(shí)，多式聯(lián)運(yùn)“軟環(huán)境”建設(shè)成績(jī)顯著。以班列產(chǎn)品為重點(diǎn)，運(yùn)輸時(shí)效性管理加強(qiáng)，運(yùn)輸全過(guò)程的調(diào)度指揮和跨局聯(lián)動(dòng)能力也得以強(qiáng)化，另外，港口、口岸等貨源充足地區(qū)采用了班列“客車化”運(yùn)行方案。多式聯(lián)運(yùn)公共信息交換共享便利，建設(shè)了多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，不同方式、不同行業(yè)的物流信息共享問(wèn)題得以解決。另外，《國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)》的投入使用使45萬(wàn)用戶實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了鐵水、鐵公、水水、公空，政府與政府、政府與企業(yè)等24類業(yè)務(wù)協(xié)同互聯(lián)。多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)的立法也在逐步推進(jìn)，多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系也在積極構(gòu)建，同時(shí)《貨物多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語(yǔ)》等多項(xiàng)多式聯(lián)運(yùn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布的實(shí)施為后續(xù)多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂奠定了基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)翻開了新的篇章.

新技術(shù)的變革對(duì)形成鐵路多式聯(lián)運(yùn)新模式有極大促進(jìn)作用。當(dāng)前世界的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育和興起，各行各業(yè)廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，跨界融合正在重塑運(yùn)輸組織形式、全程服務(wù)模式和物流供應(yīng)方式。鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)也不例外，逐步與信息、金融、海關(guān)等深度融合，提供全程綜合服務(wù)，構(gòu)建鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展新模式。

不過(guò)，我國(guó)鐵路集裝箱運(yùn)輸也存在很多問(wèn)題。鐵水聯(lián)運(yùn)處于較低水平，回空量較高，貨流不均衡。鐵路集裝箱市場(chǎng)面過(guò)窄，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。運(yùn)輸效率也需提高，集裝箱在車站平均停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，運(yùn)輸周轉(zhuǎn)時(shí)間也需縮短。鐵路集裝箱運(yùn)量在鐵路貨運(yùn)量中的占比也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、承運(yùn)人等經(jīng)營(yíng)主體過(guò)少。鐵路場(chǎng)站設(shè)施配置不足，“最后一公里”、裝卸線長(zhǎng)度不足等問(wèn)題影響了海鐵聯(lián)運(yùn)方面的運(yùn)作效率。部分鐵路港站及內(nèi)陸站無(wú)集裝箱作業(yè)能力，如營(yíng)口港鲅魚圈北站，需要在營(yíng)口港區(qū)內(nèi)完成作業(yè)然后運(yùn)至鲅魚圈北站。部分港站裝卸線長(zhǎng)度不夠，如連云港港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)辦理點(diǎn)新東方堆場(chǎng)鐵路線作業(yè)能力只有1束30車，不能凸顯班列速度方面的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于進(jìn)出口貨物，由于國(guó)際市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)，運(yùn)輸?shù)撵`活性、時(shí)效性和可靠性要求較高。海關(guān)、檢疫等部門審驗(yàn)、報(bào)關(guān)時(shí)間較長(zhǎng)，貨物滯留影響了聯(lián)運(yùn)的效率，貨主為降低物流成本而到其他港口中轉(zhuǎn)或改變運(yùn)輸方式，間接造成了部分適合鐵路運(yùn)輸?shù)呢浽戳魇?。“門到門”運(yùn)輸沒(méi)有有效對(duì)接，使全程物流的市場(chǎng)運(yùn)作能力較弱，缺乏倉(cāng)儲(chǔ)、配送等增值服務(wù)。雖然各運(yùn)輸方式自身的信息管理在逐漸完善，但海鐵聯(lián)運(yùn)的船舶、艙單、鐵路、海關(guān)等信息未實(shí)現(xiàn)共享，鐵路、公路、水運(yùn)等不同運(yùn)輸方式，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流和工商企業(yè)等不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間銜接不暢，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全程貨物追蹤，造成了多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)環(huán)節(jié)不能高效、合理地銜接，在運(yùn)輸能力調(diào)配上易出現(xiàn)失調(diào)和浪費(fèi)。

對(duì)此，提出以下建議，優(yōu)化集裝箱場(chǎng)站布局。充分利用既有各類資源，建設(shè)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合交通樞紐。選擇合理的場(chǎng)站地址，結(jié)合境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)貿(mào)易布局，推進(jìn)境內(nèi)中歐班列樞紐及境外分撥集散中心建設(shè)。將鐵路專用線引入到廠礦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等，解決“前后一公里”的銜接問(wèn)題，以此提高一體化作業(yè)水平。因地制宜增加內(nèi)陸集裝箱還箱場(chǎng)站，增強(qiáng)進(jìn)出口貨物和鐵水聯(lián)運(yùn)貨物集散能力。使內(nèi)陸港海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸管理部門的信息實(shí)現(xiàn)共享，促進(jìn)一體化建設(shè)。加強(qiáng)與第三方物流企業(yè)、零擔(dān)干線運(yùn)輸企業(yè)等的合作，強(qiáng)化集散功能和貨源組織，使干線運(yùn)輸組織效率和輻射范圍提高，引導(dǎo)大宗物資、商品汽車等中長(zhǎng)距離公路運(yùn)輸鐵路轉(zhuǎn)移。整合各方資源，打造國(guó)際聯(lián)運(yùn)鏈條，推進(jìn)中歐、中亞班列快速發(fā)展。令通關(guān)便利化，強(qiáng)化全程運(yùn)行監(jiān)控，壓縮全程運(yùn)行時(shí)間，打造全程化國(guó)際聯(lián)運(yùn)鏈條。

形成鐵路箱“鐵水－水鐵”經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)，加大市場(chǎng)營(yíng)銷，在港口、口岸等貨源充足地區(qū)采用班列“客車化”運(yùn)行方案。另外，國(guó)家也應(yīng)該加大政策扶持力度，完善相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)龍頭企業(yè)給予相應(yīng)的支持，完善經(jīng)營(yíng)人管理制度。改變一貫采用的“一桿到底”式的高度集中管理模式，研究多式聯(lián)運(yùn)與其本地市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)策略，逐步改變市場(chǎng)壟斷的情況，引進(jìn)多元化合作策略。優(yōu)先安排列入了國(guó)家規(guī)劃綜合樞紐用地需求的建設(shè)用地指標(biāo)，使報(bào)批手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化。與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，使口岸站相關(guān)設(shè)施設(shè)備能完美銜接，共同推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)通道的建設(shè)改造。運(yùn)用5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、RFID、EDI 等新技術(shù)，統(tǒng)一信息共享和數(shù)據(jù)傳輸交換的標(biāo)準(zhǔn)。由此，可促進(jìn)我國(guó)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。