懲治和預(yù)防我國農(nóng)村基層腐敗問題的若干建議

王緒鑫 黑龍江大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150080

引言：我國共有行政村近70萬，數(shù)百萬的農(nóng)村基層干部，他們都身處在國家政策落地的“最后一公里”，和廣大的人民群眾唇齒相依，一言一行都直接代表了黨的形象。所以，我們必須要認(rèn)識到治理農(nóng)村基層腐敗的重要性，“微腐敗”一點都不“微”，治理一點都不能松，決不能在這全面建成小康社會的決勝期“掉鏈子”。

第一章 農(nóng)村基層腐敗問題的成因

1.1 主觀性原因

1.1.1 農(nóng)村基層干部存在的問題

經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為每個人都是將自身利益達(dá)到最大化作為目標(biāo)的。農(nóng)村基層干部也是經(jīng)濟(jì)人，但由于其身份的特殊性，同時具有“經(jīng)濟(jì)人”與“公共人”兩重屬性，產(chǎn)生了身份角色上的沖突。如果基層干部的公仆意識、職業(yè)道德弱化，極易被個人利益驅(qū)使，產(chǎn)生腐敗問題。

一、法治意識薄弱。農(nóng)村基層干部接觸到的通常都是所謂的“蠅頭小利”，很容易被眼前的利益蒙蔽雙眼，認(rèn)為占一些小便宜都是無所謂的，并抱有“法不責(zé)眾”的心態(tài)，致使法律意識愈加薄弱，基層腐敗現(xiàn)象層出不窮。

二、廉政意識不強(qiáng)。許多基層干部認(rèn)為自己的職位不高，權(quán)力也有限，廉政建設(shè)只是針對那些公務(wù)人員。自身的工資收入又不高，常年扎根于農(nóng)村基層，很少享受到優(yōu)越的物質(zhì)生活，容易產(chǎn)生不平衡的心理狀態(tài)，從而導(dǎo)致腐敗行為。

三、宗旨意識不牢。部分基層干部公仆意識弱化，以公謀私，傳統(tǒng)的“官本位”思想根深蒂固，脫離群眾，損害了人民群眾的根本利益。

四、自身素質(zhì)不高。不少的基層干部是由基層自治選舉產(chǎn)生的，在當(dāng)?shù)氐耐H高，但自身的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)等等可能偏低。而且部分干部沉湎于實用主義，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，工作與學(xué)習(xí)有時會產(chǎn)生一些沖突，便以工作忙為借口拒絕學(xué)習(xí)進(jìn)步的機(jī)會，導(dǎo)致自身素質(zhì)提升緩慢。

1.1.2 農(nóng)村基層群眾存在的問題

農(nóng)村基層干部的主要服務(wù)對象就是廣大的農(nóng)村群眾。很多村民接受的教育水平不高，學(xué)習(xí)能力差，拒絕接受新事物，信息獲取渠道有限，對于國家大事很少理睬，認(rèn)為與自身關(guān)系不大，以至于對許多國家新頒布的政策都不知情，給了部分基層干部腐敗的可趁之機(jī)。

不少村民的小農(nóng)思想依舊根深蒂固，注重眼前利益，缺乏自我判斷力，容易被人哄騙。又比較傳統(tǒng)守舊，認(rèn)為“天下的烏鴉一般黑”，默認(rèn)了部分基層干部的腐敗行為。天生還有一種“畏官”思想，害怕受到打擊報復(fù)，或許也抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)而知情不報。

同時，需要注意，村委會等農(nóng)村基層組織是群眾自治性組織，是廣大基層群眾自己管理自己，但群眾作為農(nóng)村基層干部的賦權(quán)者，卻經(jīng)常與行使權(quán)力者進(jìn)行非規(guī)范的互動，也使得腐敗問題日益猖獗。

1.2 客觀性原因

1.2.1 制度方面

一方面，關(guān)于反腐方面的立法多數(shù)是針對公務(wù)人員的，對于農(nóng)村基層干部的約束力不大。其次，反腐方面的立法注重懲罰腐敗行為，而輕視了預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。再次，反腐雖然已取得了一定的成果，但依然有人采取新的方式進(jìn)行腐敗行為，而立法很難及時地從實際出發(fā)更新法律法規(guī)。

另一方面，部分基層管理制度也存在很大問題。首先，農(nóng)村基層的財務(wù)制度不完善，賬務(wù)審批混亂。不少農(nóng)村會計身兼數(shù)職，權(quán)責(zé)過于集中，監(jiān)督力度不夠，很多村委會計又是半路出家，自身素質(zhì)并不高，缺乏職業(yè)道德，對上級唯命是從，給了腐敗分子可趁之機(jī)。

其次，農(nóng)村基層干部任用制度也存在著漏洞，有著“一把手負(fù)責(zé)制”異化的危險。當(dāng)下，任用基層干部的權(quán)利仍集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，難免任人唯親，“賄選”情況又難以界定，宗族勢力龐大，村民選舉經(jīng)常流于形式。不少農(nóng)村的村長與村支書都是一個人，權(quán)力過于集中，容易滋生基層腐敗問題。

再次，村務(wù)公開制度也存在問題。村務(wù)公開可能只公開了村委想發(fā)布內(nèi)容，容易導(dǎo)致避重就輕、黑箱操作甚至公開虛假內(nèi)容的現(xiàn)象。村務(wù)公開的載體也比較單一，公開時間不固定，信息傳遞滯后等，致使村務(wù)公開達(dá)不到理想效果。此外，村中資產(chǎn)、資源管理混亂，農(nóng)村基層干部獎勵機(jī)制不完善等問題也不可忽視。

同時，要注重制度的執(zhí)行，就算制度是完美的，執(zhí)行不到位，也是“一拳打在了棉花上”。

1.2.2 監(jiān)督方面

國家紀(jì)檢部門經(jīng)常受時間、地區(qū)等因素限制，無法對農(nóng)村基層進(jìn)行徹底監(jiān)察?；鶎油壷g的監(jiān)督礙于工作關(guān)系、權(quán)勢制約等形同虛設(shè)。群眾監(jiān)督雖然能切實的從群眾角度來評價基層干部的工作，但由于“畏官”的思想，或礙于人情等，敢怒不敢言。社會輿論監(jiān)督可以靠媒體在社會上形成軒然大波，但新聞媒體工作人員的自身素質(zhì)也良莠不齊，并且在參與治理農(nóng)村基層腐敗問題上具有很大局限性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是近幾年興起的監(jiān)督方式，“離中南海最近的網(wǎng)絡(luò)”、“鼠標(biāo)直通中央紀(jì)委”，但很多農(nóng)村群眾根本不了解網(wǎng)絡(luò)，更不要提進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，而且網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的門檻較低，舉報信息錯綜復(fù)雜、真?zhèn)坞y辨，監(jiān)督效率低下。

監(jiān)督在時間上分為事前、事中和事后監(jiān)督，但在治理農(nóng)村基層腐敗的問題上過于重視事后監(jiān)督，而輕視了事前和事中監(jiān)督。事后監(jiān)督過程中也有模棱兩可的情況，比如制度中“情節(jié)嚴(yán)重”等詞句，使得監(jiān)督當(dāng)中的人為因素增加，剛性不足。

1.2.3 社會文化方面

中華民族擁有上下五千年的悠久歷史，自然傳承下來許多優(yōu)良的思想和文化，但是也要細(xì)加甄別，取其精華，去其糟粕。

比如“官本位”思想、等級思想和特權(quán)思想等，使得不少的農(nóng)村基層群眾天生就有一種“畏官”思想，部分基層干部就產(chǎn)生了高人一等、利用自己手中的職權(quán)謀私的想法，這些對治理農(nóng)村基層腐敗問題都產(chǎn)生了很大阻礙作用。

另外就是“人情社會”。農(nóng)村基層干部大部分都是來自于其所在的鄉(xiāng)村本身，在工作當(dāng)中難免會經(jīng)常接觸到自己的親戚朋友，易導(dǎo)致任人唯親、建立“關(guān)系網(wǎng)”等腐敗行為。同時也要注意黑社會、宗族勢力以及基層以外的人員充當(dāng)腐敗保護(hù)傘的情況，將掃黑除惡進(jìn)行到底。

1.2.4 廉政教育方面

在研究如何治理農(nóng)村基層腐敗問題的同時，為了防患于未然，廉潔教育培訓(xùn)就顯得尤為重要，爭取讓基層干部們從心里就“不想貪”，牢固構(gòu)筑基層干部們“不想貪，不能貪，不敢貪”的思想防線。

但是基層工作十分復(fù)雜繁瑣，許多干部沒有充足的時間去培訓(xùn)，容易形成注重工作績效，輕視廉潔教育的風(fēng)氣。廉政教育本身也缺乏針對性，不能及時更新，很難與實際情況緊密相連。廉政教育的主要對象是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，但在農(nóng)村基層執(zhí)行的過程中，有時被有意無意的扭曲了教育對象，從基層干部或者可能成為基層干部的人群轉(zhuǎn)移為婦女和兒童，使得廉政教育流于形式。

第二章 農(nóng)村基層腐敗問題的懲治與預(yù)防

2.1 治理農(nóng)村基層腐敗問題的途徑

習(xí)總書記在第十八屆中央紀(jì)委二次全會上提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”這一重要論述，首先就是要建好籠子，完善健全各項制度 其次就是關(guān)住籠子，加強(qiáng)多維度的監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)，將各項制度落到實處 最后還要營造出健康向上的社會文化氛圍。

2.1.1 完善相關(guān)制度

一、完善懲治和預(yù)防農(nóng)村基層腐敗問題的相關(guān)法律法規(guī)。首先，根據(jù)實際情況及時更新有關(guān)基層反腐的法律法規(guī)。其次，根據(jù)情況將農(nóng)村基層的相關(guān)制度上升到法律法規(guī)層面，強(qiáng)化對基層干部“不敢腐”的震懾作用。最后，對檢舉農(nóng)村基層腐敗行為的群眾或媒體等加強(qiáng)法律保護(hù)，以防受到打擊報復(fù)。

二、必須堅持公平公正的農(nóng)村基層干部任用制度。農(nóng)村基層干部的選舉和任用必須完全按照《中華人民共和國村民選舉法》以及18年12月新施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等法規(guī)執(zhí)行，杜絕縣、鄉(xiāng)政府對農(nóng)村基層組織的指導(dǎo)作用異化成領(lǐng)導(dǎo)作用，或黑惡、宗族勢力等影響選舉和任用的現(xiàn)象出現(xiàn)。加強(qiáng)選舉的宣傳力度，貫徹民主參與，鼓勵村民也參與到選舉當(dāng)中，優(yōu)化候選人的范圍，同時了解自己手中的選舉權(quán)，強(qiáng)化選舉全程的各方面監(jiān)督，對選舉中出現(xiàn)的違法行為嚴(yán)懲不貸。

三、全面落實村務(wù)公開制度。首先，嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，公開的內(nèi)容必須全面真實，對于村民感興趣的、敏感的問題更不可以故意回避。其次，公開的載體要豐富化，除了傳統(tǒng)的村務(wù)公開欄、村民會議外，可以利用廣播播報、網(wǎng)絡(luò)科技，多個維度上全面生動的向群眾公開村務(wù)。再次，公開的時間必須定期、及時，使上級政府組織和群眾能及時了解當(dāng)下的工作情況，便于進(jìn)行及時有效的監(jiān)督。最后，要注重群眾對公開內(nèi)容的反饋，以改進(jìn)工作，不能只“告訴”群眾，而對群眾的回應(yīng)不管不問。

四、完善農(nóng)村基層干部的考核激勵機(jī)制與薪酬制度。首先，農(nóng)村基層組織的職級較低，容易出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象，所以可以給基層干部們一些政治前途上的希望，比如，可將優(yōu)秀的基層干部納入到公務(wù)員當(dāng)中。其次，可以提高農(nóng)村基層干部的工資，實行績效考核的制度，獎優(yōu)罰劣，提高他們工作的積極性。再次，可以給予農(nóng)村基層工作人員五險一金的社會福利待遇，消除他們的后顧之憂，全心全意的為人民謀福利。

此外，也要完善農(nóng)村基層組織的財務(wù)制度，加大處理農(nóng)村基層干部腐敗行為的力度，努力創(chuàng)新基層組織的工作方法，比如村委干部輪值制度，打破一把手負(fù)責(zé)制帶來的權(quán)力壟斷等。

2.1.2 強(qiáng)化多維監(jiān)督

一、完善專業(yè)監(jiān)督體系。首先，強(qiáng)化針對農(nóng)村基層的監(jiān)督力度，健全黨內(nèi)的基層巡查制度。完善地方紀(jì)委派駐體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，推動管黨、治黨責(zé)任的全面覆蓋?？梢孕Х孪愀哿穑ｉT的基層監(jiān)察委員會，與黨內(nèi)的紀(jì)檢委等紀(jì)律監(jiān)察部門，采取“一線查”、“聯(lián)合查”、“交叉查”等形式共同監(jiān)察。其次，嚴(yán)格執(zhí)行并完善《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及“三重一大”等制度。最后，完善基層的分權(quán)制度，將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分散開，相互制約，預(yù)防出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。但“打鐵必須自身硬”，必須確保各級執(zhí)紀(jì)隊伍能秉公執(zhí)法，“讓懲惡揚善的利劍永不蒙塵”。

二、強(qiáng)化群眾監(jiān)督。首先，加強(qiáng)民主監(jiān)督的宣傳力度，使更多的群眾具有監(jiān)督意識。其次，完善群眾監(jiān)督的渠道，不能出現(xiàn)報案無門的情況。再次，可以主動向群眾了解情況，定期入戶調(diào)查、走訪調(diào)研。第四，獎勵舉報群眾，同時注重保護(hù)舉報人的隱私，以防受人打擊報復(fù)，如果發(fā)現(xiàn)報復(fù)現(xiàn)象，要嚴(yán)厲懲治打擊報復(fù)者。此外，也要堅持重大決策群眾旁聽等制度，注重群眾反饋，實現(xiàn)民主決策。

三、注重媒體監(jiān)督。首先，對報道腐敗行為的媒體進(jìn)行獎勵，鼓勵媒體去揭露和報道基層干部的腐敗行為，確保媒體不會由于一些經(jīng)濟(jì)問題而向腐敗勢力低頭。其次，對有揭發(fā)行為的新聞媒體人加以法律保護(hù)，以防受到打擊報復(fù)。再次，培養(yǎng)新聞媒體人專業(yè)技能的同時，更要注重他們自身道德素質(zhì)的提高。最后，可以將群眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督相結(jié)合，二者產(chǎn)生合力，擴(kuò)大二者的效用。

四、重視監(jiān)督方式的創(chuàng)新。如十八大之后，中央巡視組首次推出了短信舉報。對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也可以創(chuàng)新，例如，可以開通專門接受舉報信息的微信公眾號、QQ信箱以及微博等，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更高效。

2.1.3 營造健康的社會文化氛圍

一、提高農(nóng)村基層干部自身素質(zhì)。首先，注重基層干部的教育培訓(xùn)，可將基層干部的升遷和工資與文化學(xué)歷掛鉤，激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性。其次，重視農(nóng)村基層干部的廉政教育建設(shè)，加大投入力度，確保經(jīng)費、師資和教育地點等的落實。再次，創(chuàng)新思想建設(shè)的途徑，擺脫傳統(tǒng)照本宣科的教育模式，采取多種方式、用更加豐富的內(nèi)容進(jìn)行廉政教育。同時，也要增加教育的針對性、實效性，立足于實際，因材施教。最后，可以采取提高福利待遇等辦法，來吸引更多思想政治覺悟和文化素質(zhì)較高、專業(yè)技能較強(qiáng)的農(nóng)村基層干部或者大學(xué)生“村官”積極主動地投身到基層事業(yè)當(dāng)中，提高整體素質(zhì)。

二、提高群眾的整體素質(zhì)。首先，在農(nóng)村基層設(shè)立公共閱覽室、圖書館等，營造全民學(xué)習(xí)的氛圍。其次，可利用網(wǎng)絡(luò)將國家政策、法律法規(guī)傳播給群眾。除了文化學(xué)習(xí)，也要設(shè)立籃球場、運動場等，增強(qiáng)群眾身體素質(zhì)。還要加強(qiáng)群眾的政治、法律和常識教育，引導(dǎo)群眾正確的維權(quán)、行使監(jiān)督權(quán)，避免與國家工作人員進(jìn)行非規(guī)范互動等。

三、整治黑惡勢力。首先，基層政府應(yīng)積極配合有關(guān)部門開展掃黑除惡專項行動，在針對傳統(tǒng)黑社會組織的基礎(chǔ)上，關(guān)注農(nóng)村基層的宗族勢力以及“村霸”的問題。其次，充分發(fā)揮基層群眾在掃黑除惡專項斗爭當(dāng)中的有力作用，鼓勵群眾舉報黑惡勢力人員，并加以獎勵，同時注意保護(hù)舉報人及其家人的安全。再次，通過多方面聯(lián)合、深入調(diào)查、精準(zhǔn)行動，挖出隱藏在黨和國家內(nèi)的黑惡勢力“保護(hù)傘”，從源頭上打擊黑惡勢力，也要謹(jǐn)防黑惡勢力向黨和國家內(nèi)部的“滲透”，保持黨的純潔性，不忘初心，牢記使命。

結(jié)論：農(nóng)村基層反腐一直以來都是我國反腐倡廉工作的重點，在黨的十九大以來，更是形成了反腐敗斗爭的壓倒性勝利。但是，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭，要強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，繼續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，讓廣大人民群眾從反腐中產(chǎn)生安全感、獲得感，謹(jǐn)防“千里之堤，潰于蟻穴”