新時代下賀州鄉(xiāng)村振興發(fā)展的思考

鐘衛(wèi)娟 八步區(qū)委黨校 廣西賀州

1978年，中央召開了十一屆三中全會，這是具有劃時代意義一次會議。至此，我國確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本國策，開啟了改革開放的歷史征程。中國的改革是從農(nóng)村開始的，逐步向城市推進；從開展改革試點，積累經(jīng)驗，再逐步推廣；對外開放從興辦經(jīng)濟特區(qū)再向開放沿海、沿江乃至內(nèi)地推進；從經(jīng)濟體制改革再到全面深化改革，歷經(jīng)了四十年多年的接力奮斗，我國社會生產(chǎn)力飛速發(fā)展，社會財富迅速增長，人民生活得到了明顯的改善，中華民族從站起來到富起來，走上了實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的新征程。

一、改革開放以來中國農(nóng)村取得的成就

吃不飽，穿不暖的生活經(jīng)歷，已經(jīng)成為老百姓陳年往事的記憶，茶余飯后與子孫暢言的心酸史。改革開放，不但促進了農(nóng)村的發(fā)展變化，更重要的是改變了農(nóng)民的思想觀念。家庭承包經(jīng)營使農(nóng)戶成為相對獨立的經(jīng)營主體，農(nóng)民有了積累自身資產(chǎn)的條件，不再是被銬在土地上的“泥腿子”。在改革開放發(fā)展的潮流下，農(nóng)民改變了面朝黃土背朝天的命運，有的大膽走出去，學(xué)會了經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，務(wù)工做生意，完成了從“農(nóng)村戶口”到“城鎮(zhèn)戶口”的轉(zhuǎn)身。農(nóng)民的思想解放了，不再墨守成規(guī)，守著"一畝二分田"，學(xué)會利用土地流轉(zhuǎn)實行規(guī)?；l(fā)展農(nóng)業(yè)，學(xué)會了科學(xué)種養(yǎng)殖。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，農(nóng)民對新科技、新品種的接納速度加快，主動學(xué)習(xí)實用技能，利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營。嘗到了有文化的甜頭，所以在子女教育上，更為重視，投入更多。農(nóng)村的居住環(huán)境，也發(fā)生改頭換面的變化，村村通公路，新樓林立，村容整潔，農(nóng)民的幸福指數(shù)日益增加。

中國的改革開放，始于農(nóng)村，從調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系開始，打破了集體土地只能由集體統(tǒng)一經(jīng)營的體制，實行農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度的雛形是源于農(nóng)民的自主自發(fā)的行為，但黨和國家對農(nóng)民的創(chuàng)造始終高度關(guān)注，將其進行總結(jié)、提煉和完善，把其中具有普遍意義的經(jīng)驗提升為國之政策進行推廣。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，取消農(nóng)業(yè)稅，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的力度，全面深化農(nóng)村改革，建立健全農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極推進土地確權(quán)頒證和“三權(quán)分置”改革，推進農(nóng)村管理體制和農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。從1978年到2017年，農(nóng)村居民人均純收入由133.6元增加到13400多元；基本醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)了從無到有，分別覆了13.5億人和9億多人；城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)；7.4億人口擺脫絕對貧困 ……這些數(shù)據(jù)是中國人民生活從物質(zhì)匱乏到應(yīng)有盡有、從貧困到小康生活最真實的記錄。

2018年2月4日，中央正式發(fā)布了以“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題的中央一號文件。這一戰(zhàn)略提出的背景，首先是黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村的民生問題和生態(tài)文明建設(shè)也得到了全面改善，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧，農(nóng)民生活幸福指數(shù)顯著提升，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，這都為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的基礎(chǔ)。其次是我國現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題最為突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村黨建等等各個方面都待改善和增強，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為解決這些問題，實現(xiàn)全體人民共同富裕的要求所向。

二、賀州鄉(xiāng)村振興發(fā)展的現(xiàn)狀

我國是一個典型的農(nóng)業(yè)國，中國社會也是一個鄉(xiāng)土社會，所以沒有鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化,國家的現(xiàn)代化也無從談起。由于歷史原因及加之多種因素制約，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾最為突出，是現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展中最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，是眾多問題的總病根源。我們要實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，這些問題是無法回避的挑戰(zhàn)。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，補上農(nóng)村發(fā)展的短板，需要實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略。針對現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給、人居環(huán)境、文化教育需求存在較大差距的問題，以及村落傳統(tǒng)文化也逐漸消退的危機。國家提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等一系列探索和實踐，集成升級為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。賀州也正是得益于這樣的有益實踐，謀定發(fā)展新定位，煥發(fā)出新的生機。

在地理位置上，賀州地處三省交界，是大西南連接粵港澳的重要通道，是廣西面向粵港澳開放的前沿和窗口。在歷史文化上，賀州已有兩千多年的歷史文化積淀，文物古跡繁多。在人文環(huán)境上，民風(fēng)古樸純良，自然風(fēng)光秀麗，是中國優(yōu)秀旅游城市、國家森林城市，是全國唯一的“中國長壽之鄉(xiāng)”縣域全覆蓋的世界長壽市。這些殊榮得歸功于賀州得天獨厚的環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢及賀州踐行“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念。綠色，是賀州的底色，綠色生態(tài)，是賀州最好的財富，最大的優(yōu)勢，最亮的品牌。現(xiàn)階段發(fā)展上，賀州能夠認清發(fā)展方向，充分利用自然生態(tài)的優(yōu)勢，謀定發(fā)展的新定位，并在鄉(xiāng)村振興之路已有些成績。

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，是賀州鄉(xiāng)村振興的主攻方向。適宜的氣候和優(yōu)良的土壤，尤其是富含硒元素的土壤，賜予了賀州種植的農(nóng)作物綠色健康的標(biāo)簽，成就了賀州“百年菜鄉(xiāng)”盛名，被譽為 “粵港澳后花園”和“粵港澳菜籃子”。目前，賀州市正著力抓好八步區(qū)鋪門鎮(zhèn)、賀街鎮(zhèn)兩個萬畝供港澳蔬菜基地，并且建成了廣西首個供港澳蔬菜檢驗檢疫備案基地，61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立流動監(jiān)測站，57家企業(yè)獲得“三品”認證，面積超過了20萬畝，10個農(nóng)產(chǎn)品成為國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

在生態(tài)建設(shè)上，賀州推行“三自一補”（即自籌資金、自主建設(shè)、自我管理、財政獎補）和“兩出”（即政府出資、群眾出勞）的模式，按照“六個一” （即一個黨建理事會、一個農(nóng)民休閑公園、一條環(huán)村綠道、一個文體場所、一處水面景觀、一個整潔環(huán)境）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取整村推進、整合項目、集中資金的辦法，開展生態(tài)村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)向景區(qū)轉(zhuǎn)變、田園向公園升級。目前，賀州共建成58個自治區(qū)級生態(tài)村、483個市級生態(tài)村。

在鄉(xiāng)村旅游上，結(jié)合全域旅游示范市建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游，推動美麗生態(tài)村屯建設(shè)提質(zhì)升級。目前，賀州共建有鄉(xiāng)村旅游點41個，星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)11個，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游示范點9家，有32個美麗鄉(xiāng)村示范點開設(shè)民宿、客棧和鄉(xiāng)村酒店旅館。賀州市旅發(fā)委的統(tǒng)計顯示，2018年春節(jié)長假期間，賀州市共接待游客76.3萬人次，實現(xiàn)旅游消費4.21億元，同比增長35.75。

三、賀州鄉(xiāng)村振興發(fā)展中存在的問題

一是在村級發(fā)展的不平衡依舊存在。落后村與先進村的差距逐漸拉大。個別薄弱村“等靠要”的畏難思想的存在，是制約致富路上最大的絆腳石。

二是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上，模式和服務(wù)功能單一，經(jīng)營形式雷同，一哄而起，缺乏特色，在加之基礎(chǔ)設(shè)施依舊薄弱，廁所、停車場、游客中心、衛(wèi)生維護等服務(wù)設(shè)施缺乏建設(shè)和維護。鄉(xiāng)村旅游管理人才和專業(yè)人才普遍缺乏，鄉(xiāng)村旅游帶頭人明顯不足，這將導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游只能短暫性的成為人們歇腳的地方，不能可持續(xù)的發(fā)展下去。

四、新時代下如何推進賀州鄉(xiāng)村振興發(fā)展

站在改革開放的街口，我們回望來時的路，從艱辛的歷程中認清改革的發(fā)展脈絡(luò)，從輝煌的成績中增強能量。改革開放取得的偉大成就告誡我們，歷史方位在不斷變化，為民的初心依舊不能變，我們將永不停步將改革開放進行到底，把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。習(xí)近平對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示說到：“要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展”。其實就是要振興“三農(nóng)”，那么在新時代的背景下，賀州應(yīng)該如何抓住鄉(xiāng)村振興發(fā)展的機遇和應(yīng)對挑戰(zhàn)呢？

（一）堅持農(nóng)民為主的主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民積極性

鄉(xiāng)村振興，關(guān)系著億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感與安全感，也關(guān)系著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和主要受益者，他們最了解自身的優(yōu)勢和需求，讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃和建設(shè)，從思想上認清自身在發(fā)展中的角色定位，提高在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度，不僅解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，更使農(nóng)民得到長期穩(wěn)定的收入，真正激發(fā)出全體農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

（二）提升鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量，要“精”不要多

農(nóng)村的綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、土特產(chǎn)品對城市里的消費者來說，是十分具有吸引力的。以城市郊區(qū)、景區(qū)周邊、民族地區(qū)等為契機，利用農(nóng)家樂、民俗村、休閑農(nóng)莊等形式形成的多種業(yè)態(tài)的休閑樂園，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作區(qū)變成了市民享受田園風(fēng)光的景區(qū)，使農(nóng)民變成了旅游從業(yè)者的鄉(xiāng)村旅游。但在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，要清醒認識，求精不求多，蜂擁而起的搞全域旅游，形式雷同，缺乏特色，難能長久。應(yīng)該因村施策、循序漸進建設(shè)鄉(xiāng)村旅游點，可將部分村打造成規(guī)模鄉(xiāng)村旅游典型，周邊的村可為其提供勞動力、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的餐飲、購物以及附屬休閑娛樂活動設(shè)施。并且在發(fā)展過程中，要統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，充分保留鄉(xiāng)村景觀，保持村莊完整的、真實的原生態(tài)村居風(fēng)貌。努力讓鄉(xiāng)村看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，力求讓鄉(xiāng)村令城市更向往。

（三）發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高競爭力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了非常大的空間和平臺。各村在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟基礎(chǔ)上情況不一，要制定發(fā)展各村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展重點和發(fā)展模式因地制宜。賀州要以廣西東融先行示范區(qū)的發(fā)展定位為契機，堅持走產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、市場化和品牌化的發(fā)展之路，扎實推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力抓好粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”、“果籃子”、“肉籃子”建設(shè)。

（四）發(fā)展集體經(jīng)濟，集中連片經(jīng)營

十九大報告中提出的土地承包“再延長30年”。承包期延長有利于推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，培育以家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其次，承包關(guān)系的穩(wěn)定也將引導(dǎo)更多的資金、技術(shù)、人才流入農(nóng)村農(nóng)業(yè)中。賀州的村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，增收渠道比較單一，發(fā)展模式落后，在激發(fā)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力上要下大功夫，既要要適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，也要培育新型經(jīng)營主體，繼續(xù)扶持經(jīng)營自己耕地的承包農(nóng)戶；同時，鼓勵企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，又要防止對農(nóng)戶的就業(yè)和增收的空間的擠出，防止出現(xiàn)土地的非糧化、尤其是非農(nóng)化。

（五）巧借新經(jīng)濟之力，拓展新空間

數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新興經(jīng)濟模式，在助推農(nóng)村發(fā)展上還有很大的提質(zhì)升級的空間。一是要推進新經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提速農(nóng)村的數(shù)字化改造，建設(shè)具有廣泛性的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。二是加快農(nóng)村數(shù)字化改造，有條件的農(nóng)村鼓勵打造數(shù)字農(nóng)村，由此縮小城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)差距。三是打破城鄉(xiāng)資源流動的限制，鼓勵各類資本、尤其是新經(jīng)濟發(fā)展的資本進入農(nóng)村，在符合規(guī)劃的前提下，盤活農(nóng)村資源。比如，采取多種形式發(fā)展共享農(nóng)莊，形成農(nóng)民與投資者的利益共同體，既可以吸引大量資本，又可以帶動農(nóng)村發(fā)展。四是清理制約農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的行政審批事項，推進農(nóng)村放管服改革，為各類新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。