聯(lián)合國與盧旺達(dá)大屠殺問題研究

閆康 武漢大學(xué) 歷史學(xué)院 湖北武漢 430000

1994年4月7日至6月中旬，在非洲中部國家盧旺達(dá)，發(fā)生了震驚世界的種族屠殺事件，胡圖族勢力對于圖西族人及部分溫和派胡圖族人進(jìn)行了大規(guī)模的種族屠殺，在大屠殺過程中，大約有100萬人不幸喪生，并且還造成了數(shù)量眾多的難民。盧旺達(dá)種族屠殺事件的發(fā)生在國際社會(huì)引起了非常大的反響，作為當(dāng)代國際社會(huì)最重要的國際組織，聯(lián)合國也最終介入到了盧旺達(dá)問題中。

一、盧旺達(dá)問題概述

（一）、大屠殺前的局勢

在盧旺達(dá)歷史的早期階段，人口數(shù)量較少的圖西族人一直占據(jù)著盧旺達(dá)社會(huì)的統(tǒng)治權(quán)，不過總體來說，胡圖和圖西兩大種族還是實(shí)現(xiàn)了和平相處。但從殖民時(shí)代開始，歐洲殖民者的到來打破了兩大種族和平相處的局面。來自歐洲的殖民者為了實(shí)現(xiàn)其殖民統(tǒng)治的合法性，一直奉行著“含米特假說”，認(rèn)為圖西族人是優(yōu)秀的“含米特”種族，而胡圖族人則是落后的“班圖”種族, 天生注定要當(dāng)奴隸。殖民者賦予了圖西族人對于胡圖族人的統(tǒng)治特權(quán)，二者之間的矛盾也越來越大。胡圖族人在1959年推翻了圖西族人的特權(quán)統(tǒng)治，并于1962年建立共和國，至大屠殺前，胡圖族政權(quán)一直對圖西族人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，大量圖西族人淪為難民，兩大種族之間的巨大矛盾也為大屠殺的發(fā)生埋下了隱患。此外，盧旺達(dá)的政治局勢也非?；靵y。自1990年10月開始，以流浪在國外的圖西族難民為主體的盧旺達(dá)愛國陣線便與盧旺達(dá)政府軍展開內(nèi)戰(zhàn)，此后，雖然經(jīng)過多方調(diào)停戰(zhàn)爭結(jié)束，但雙方并沒有實(shí)現(xiàn)真正的和平。1994年4月6日，載有盧旺達(dá)總統(tǒng)的飛機(jī)被不明勢力擊落，大屠殺也隨之爆發(fā)。

（二）、大屠殺的經(jīng)過

自1994年4月7日國內(nèi)的圖西族總理被害開始，大屠殺全面展開。屠殺的對象從一開始的政府官員和自由派人士，擴(kuò)大到普通的圖西族人，再到后來也包括部分溫和派胡圖族人。屠殺地點(diǎn)也從首都蔓延到了地方，大量的胡圖族平民也加入到了屠殺者的行列中。對于在大屠殺中喪生的具體人數(shù)，目前仍存在爭議。根據(jù)盧旺達(dá)政府1991年的人口調(diào)查估算，截止1994年4月，盧旺達(dá)的人口大約為777.6萬，其中圖西族人約占12%，即93萬，在大屠殺發(fā)生后，盧旺達(dá)和布隆迪大約還幸存13萬圖西族人，此外還有部分胡圖族人被殺害，也就是說，根據(jù)某國際機(jī)構(gòu)工作人員較為準(zhǔn)確的估算，在這不到三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，大約有80至85萬人遇害，約占盧旺達(dá)總?cè)丝诘?1%[]，而盧旺達(dá)政府官方公布的數(shù)字是在不到100天的時(shí)間內(nèi)，就有1070014名圖西族人遇害。與此同時(shí)，數(shù)量龐大的難民也涌入了到布隆迪、烏干達(dá)等鄰國。

二、聯(lián)合國對盧旺達(dá)問題的介入

（一）、維和行動(dòng)拖沓

早在大屠殺還未發(fā)生的1993年，聯(lián)合國就已經(jīng)通過決議，在盧旺達(dá)地區(qū)設(shè)立了維和觀察團(tuán)。為了防止盧旺達(dá)愛國陣線與政府軍重燃戰(zhàn)火，在盧旺達(dá)政府與愛國陣線組織的共同請求下，聯(lián)合國決定在盧旺達(dá)設(shè)立一支中立的國際部隊(duì)，即聯(lián)合國烏干達(dá)-盧旺達(dá)觀察團(tuán)，部署在烏干達(dá)邊界，方便開展維和行動(dòng)。盡管維和部隊(duì)部署在了烏干達(dá)邊境地區(qū)，但這并沒有阻止大屠殺事件的發(fā)生，在大屠殺發(fā)生后，聯(lián)合國也因?yàn)樾袆?dòng)遲緩而備受指責(zé)。在大屠殺發(fā)生的最開始階段，聯(lián)合國并沒有任何實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，更多的都是譴責(zé)性的言論。直到5月17日，安理會(huì)才通過相關(guān)決議，將部署在盧旺達(dá)境內(nèi)的救援團(tuán)人數(shù)增加到5500人，并且將人員裝備建制化；鼓勵(lì)聯(lián)合國秘書長與非洲統(tǒng)一聯(lián)盟加強(qiáng)合作，以便能夠從其成員國內(nèi)迅速抽調(diào)人員，從而幫助盧旺達(dá)地區(qū)維和；此外，安理會(huì)還要求各成員國應(yīng)當(dāng)盡快為維和部隊(duì)提供資源，以滿足其維和需要。盡管安理會(huì)通過了相關(guān)決議來增加在盧旺達(dá)的維和力量，但這一舉措并沒有付諸實(shí)踐，一直到大屠殺結(jié)束后才事實(shí)上增加了維和部隊(duì)的人數(shù)。對于聯(lián)合國在盧旺達(dá)維和的舉措，一方面，后期維和力量的加強(qiáng)有利于避免盧旺達(dá)社會(huì)再次出現(xiàn)種族沖突的局面，這是符合聯(lián)合國宗旨的行為；另一方面，由于部分國家的不配合以及資金不到位等原因，維和行動(dòng)的拖沓也使得聯(lián)合國備受詬病。

（二）、支持盧旺達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建

大屠殺事件發(fā)生后，盧旺達(dá)社會(huì)千瘡百孔，本就因?yàn)閮?nèi)戰(zhàn)而惡化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢變得更加惡劣。在維護(hù)盧旺達(dá)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，聯(lián)合國也在支持其社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在會(huì)議期間，聯(lián)合國呼吁各成員國為盧旺達(dá)提供財(cái)政與技術(shù)支持，從而幫助盧旺達(dá)的民政管理、社會(huì)、法律、物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和人權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施的重建，同時(shí)在盧旺達(dá)司法制度重建的過程中提供支持；此外，針對大屠殺后的難民潮，聯(lián)合國還呼吁扎伊爾、坦桑尼亞和布隆迪三國政府為難民提供人道主義援助。聯(lián)合國多次呼吁國際社會(huì)對盧旺達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建提供援助，并且對于為盧旺達(dá)提供人道主義援助的國家和組織表示贊賞，聯(lián)合國對盧旺達(dá)社會(huì)的關(guān)注和支持也在一定程度上促進(jìn)了盧旺達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重建。

（三）、設(shè)立盧旺達(dá)問題國際刑事法庭

盧旺達(dá)種族滅絕事件的發(fā)生嚴(yán)重違反了國際法的相關(guān)規(guī)定，這一惡劣行為已經(jīng)觸犯了國際法中的滅絕種族罪?！奥?lián)合國安理會(huì)1994年通過第995號(hào)決議，決定設(shè)立盧旺達(dá)國際法庭負(fù)責(zé)起訴1994年1月1日至1994年12月31日在盧旺達(dá)境內(nèi)實(shí)施滅絕種族和其他嚴(yán)重違反國際人道主義法行為的責(zé)任者，以及在鄰國境內(nèi)實(shí)施種族滅絕或其他違法行為的盧旺達(dá)公民”。在盧旺達(dá)問題國際刑事法庭設(shè)立后，大量相關(guān)責(zé)任人在此被審訊；此外，聯(lián)合國還多次對其規(guī)則進(jìn)行完善，同時(shí)呼吁各國提供資金和人員支持。聯(lián)合國的這一行為符合國際法的相關(guān)規(guī)定，該國際法庭在相關(guān)法律規(guī)則的指導(dǎo)下，對于觸犯滅絕種族罪的當(dāng)事人給以了相應(yīng)的處罰，維護(hù)了聯(lián)合國的宗旨，捍衛(wèi)了國際法的尊嚴(yán)。

三、盧旺達(dá)問題的平息

在大屠殺事件發(fā)生的同時(shí)，盧旺達(dá)愛國陣線與政府軍之間的戰(zhàn)爭又重新開始，最終，愛國陣線取得了內(nèi)戰(zhàn)的勝利，并且建立起了過渡政府。過渡政府改變了以往民族對立的政策，其政府的組成人員也是由不同種族、不同黨派的人構(gòu)成。盧旺達(dá)局勢逐漸走向穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也得到了良好的發(fā)展，盡管惡劣的影響依然存在，但大屠殺事件最終還是得到了平息。

大屠殺事件平息后，民族和解問題就成了盧旺達(dá)社會(huì)中的一個(gè)重要問題。雖然過渡政府改變了以往民族對立和仇視的政策，但大屠殺的惡劣影響還是非常深遠(yuǎn)，為此，盧旺達(dá)政府在制度層面也作出了相應(yīng)的努力。1994年7月成立的過渡時(shí)期民族團(tuán)結(jié)政府旋即取消了民族標(biāo)識(shí)及相應(yīng)的歧視政策；2003年頒布的盧旺達(dá)新憲法中也規(guī)定了“每個(gè)盧旺達(dá)人都有權(quán)擁有自己的國家，任何人都不能被驅(qū)逐出境”；在整部憲法里也沒有任何一處出現(xiàn)胡圖、圖西和特瓦等字眼，民族也只是成為了與部落、宗族、地區(qū)等并列的、諸多分類形式中的一種[]。大屠殺事件平息后，盧旺達(dá)新政府并沒有對普通的胡圖族人展開報(bào)復(fù)，而是采取相應(yīng)的政策，為真正實(shí)現(xiàn)民族和解而努力，盡管在這一過程中仍存在著一定的阻力，但災(zāi)難后的盧旺達(dá)還是在逐步邁向民族和解。

四、大屠殺事件的影響

（一）、對聯(lián)合國的影響

在大屠殺發(fā)生之前，聯(lián)合國就已經(jīng)向盧旺達(dá)邊境派遣維和部隊(duì)，同時(shí)在盧旺達(dá)愛國陣線與政府軍的戰(zhàn)爭中進(jìn)行調(diào)解；在大屠殺發(fā)生后，聯(lián)合國也通過了增加在盧旺達(dá)地區(qū)維和部隊(duì)力量的決議，積極與非洲統(tǒng)一聯(lián)盟協(xié)調(diào)，爭取防止大屠殺的蔓延；此外，聯(lián)合國還呼吁各成員國向盧旺達(dá)提供資金及技術(shù)支持，努力幫助盧旺達(dá)社會(huì)重建，這是符合聯(lián)合國的宗旨的。在事件結(jié)束后，聯(lián)合國還通過決議，設(shè)立盧旺達(dá)問題國際刑事法庭，以此來懲治大屠殺事件的相關(guān)責(zé)任人，這也是符合國際法精神的行為，是值得肯定的。

但另一方面，在大屠殺事件發(fā)生前，比利時(shí)政府曾提醒過聯(lián)合國，可能會(huì)出現(xiàn)種族屠殺現(xiàn)象，然而面對比利時(shí)方面的提醒，聯(lián)合國并沒有采取有效措施，避免大屠殺的發(fā)生。而在大屠殺發(fā)生后，聯(lián)合國的行動(dòng)拖沓，早期通過的決議往往都是一些道義上的譴責(zé)，并無實(shí)質(zhì)性作用，并且通過的增加維和部隊(duì)人數(shù)的決議在大屠殺期間也未能實(shí)行，僅僅是在事件結(jié)束后才付諸行動(dòng)，盡管并不全是聯(lián)合國的責(zé)任，但從某種角度來說，這也縱容了大屠殺的蔓延。時(shí)至今日，盧旺達(dá)政府還認(rèn)為聯(lián)合國、國際社會(huì)和其他的國際人權(quán)組織在大屠殺發(fā)生時(shí)冷眼旁觀，并且放棄了盧旺達(dá)，從這一點(diǎn)來看，聯(lián)合國的行動(dòng)是應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)的。

（二）、對盧旺達(dá)的影響

盧旺達(dá)大屠殺事件主要是胡圖族人針對圖西族人的種族滅絕事件，“根據(jù)公約（《防止及懲治滅絕種族罪公約》）第2條，‘滅絕種族’系指蓄意全部或局部消滅某一民族、人種、種族或宗教團(tuán)體的行為”[]，很顯然，大屠殺行為的主要責(zé)任者已經(jīng)觸犯了滅絕種族罪。大屠殺的發(fā)生不僅使得盧旺達(dá)的人口銳減，也加劇了盧旺達(dá)社會(huì)的動(dòng)蕩，整個(gè)國家的發(fā)展都在倒退。盡管新政府實(shí)行民族和解的政策，淡化不同民族之間的界限，但種族對立的惡果并未完全消散，時(shí)至今日，族群之間的武裝沖突依然存在。

（三）、對國際社會(huì)的影響

在大屠殺事件發(fā)生后，盧旺達(dá)的鄰國以及法國曾對盧旺達(dá)局勢進(jìn)行了相應(yīng)的干預(yù)，但并未取得預(yù)期的效果；以美、英為首的西方大國不履行維和的職責(zé)而選擇冷眼旁觀，這是對國際法規(guī)則的踐踏，這樣的行為也與相關(guān)的人權(quán)保護(hù)公約相違背。大屠殺事件的發(fā)生造成了數(shù)量龐大的難民潮，并且還有部分觸犯滅絕種族罪的出逃者，這也對盧旺達(dá)鄰國的安全及社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。聯(lián)合國安理會(huì)在1996年曾通過相關(guān)決議，表達(dá)了對在盧旺達(dá)境內(nèi)支持種族滅絕罪行的人影響到布隆迪地區(qū)安全的關(guān)切。此外，盤踞在非洲大湖地區(qū)的部分極端勢力和武裝力量也嚴(yán)重影響到了周圍國家的安全，其中有相當(dāng)一部分也是大屠殺惡劣影響的產(chǎn)物。

結(jié)語

盧旺達(dá)種族滅絕事件的發(fā)生是震驚整個(gè)人類文明的慘案，不同民族之間矛盾的加深最終催生出了這次大屠殺。在大屠殺事件發(fā)生后，聯(lián)合國一方面積極呼吁各國支持盧旺達(dá)社會(huì)的重建、建立懲治滅絕種族罪責(zé)任者的國際法庭，這是值得肯定的；但另一方面，聯(lián)合國維和行動(dòng)的拖沓也起到了縱容大屠殺行為蔓延的作用，此外，國際社會(huì)的一些大國也沒有履行應(yīng)盡的職責(zé)，這也是應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)的。大屠殺問題產(chǎn)生了惡劣且深遠(yuǎn)的后果，不僅在當(dāng)時(shí)幾乎摧毀了盧旺達(dá)社會(huì)，時(shí)至今日，仍對周邊國家的安全和穩(wěn)定造成不良的影響。