廣州歷史文化街區(qū)保護與活化的對策

聞瑞東 廣州行政學(xué)院 廣東廣州 510030

一、廣州歷史文化街區(qū)保護與活化基本情況

廣州是一座擁有2000多年歷史的國家歷史文化名城，是嶺南文化的發(fā)源地和興盛地。這也給廣州留下了很多富有地方特色的歷史文化街區(qū)和歷史文化建筑，成為城市的印記。廣州是1982年我國第一批公布的24個國家級歷史文化名城之一，廣州市共26片歷史文化街區(qū)，面積669.29公頃。同濟大學(xué)國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三認為，歷史文化街區(qū)是指保存有一定數(shù)量和規(guī)模的歷史建筑物、構(gòu)筑物，且風(fēng)貌相對完整，并保留有地方傳統(tǒng)生活方式和社會結(jié)構(gòu)的地段。單單荔灣區(qū)就14片，占全市一半有多，是廣州重要的歷史城區(qū)。轄內(nèi)不可移動文物保護單位共256處，其中，國家重點文物保護單位56處、省級5處、市級58處、區(qū)級8處,在這眾多的不可移動文物單位中，開展保護活化利用并對外開放的卻只有25處，活化利用率非常低。

對歷史文化街區(qū)保護活化的認識，一是范圍上，從歷史建筑、橋梁等構(gòu)筑物的實物形態(tài)，擴展到街、巷、弄形成的道路等空間格局和肌理，并進一步擴展到反映歷史風(fēng)貌的各種元素，包括體現(xiàn)地方傳統(tǒng)的生活形態(tài)和社區(qū)結(jié)構(gòu)，以及習(xí)俗、傳說、工藝、技能等非物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)。二是發(fā)展上，既要保留沉積悠久歷史的街區(qū)、城市文化和記憶，也要適應(yīng)新時代城市發(fā)展要求，對物質(zhì)、技術(shù)、精神方面的遺產(chǎn)有一個歷史的評價和繼承發(fā)展。目前學(xué)界普遍認為，應(yīng)盡可能留存原住民，使街區(qū)成為具有傳統(tǒng)特色的文化居住型社區(qū)，同時不完全排斥商業(yè)經(jīng)營，通過對部分區(qū)域和建筑進行功能置換等方式，形成一個具有活力和生氣的文化地帶，并將這種保護活化稱之為有機更新。

二、廣州歷史文化街區(qū)保護與活化存在問題

（一）政策扶持、激勵約束機制不配套?，F(xiàn)行法規(guī)政策與歷史街區(qū)保護利用的實踐需求不相適應(yīng)。政府針對歷史文物建筑沒有形成完善的激勵約束機制，而不利于對歷史文物的保護利用。如永慶坊等歷史街區(qū)內(nèi)部分傳統(tǒng)建筑活化利用為特色民宿，因規(guī)劃許可、消防等審批不通過，不能進行特種行業(yè)登記備案，開不了業(yè)。有的私宅業(yè)主由于修繕投入成本過高、對歷史文物私宅缺乏保護意識，而放任不管，甚至有的變?yōu)槲７俊?/p>

（二）財政資金保障不足。歷史街區(qū)改造、歷史文物建筑修繕審批流程復(fù)雜、標準較高，對單位資質(zhì)、施工工藝精、用料選材嚴格，費用遠高于現(xiàn)有房屋修繕、建設(shè)工程、市政工程資金的定額，資金成本較高，目前投入的財政資金和社會資金遠遠不能滿足保護修繕工作需要。

（三）規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱。廣州劃定了26片歷史文化街區(qū)，目前真正有保護規(guī)劃的有5個，北京路、傳統(tǒng)中軸線、文德南3個歷史文化街區(qū)完成了保護規(guī)劃編制。缺少對全市的整體規(guī)劃，前瞻性不足，對廣州歷史文化街區(qū)未形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一修復(fù)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的整體規(guī)劃編制。編制制訂變更性很大，例如黃埔長洲島規(guī)劃方案，已經(jīng)提交了3次方案，均未能實施，浪費財力物力人力。

（四）多元開發(fā)利用不足。由于歷史文化街區(qū)和歷史文化建筑的活化利用存在著法規(guī)、政策、資金、公眾認知等方面的制約或困境，社會及個人參與歷史街區(qū)保護利用較少，未形成政府、社會和個人共同參與的聯(lián)動機制。在開發(fā)中，引入市場運營不暢，也未形成分片區(qū)、多主題元素的歷史文化街區(qū)以及相配套的公共服務(wù)。

（五）宣傳與推廣薄弱。廣州是歷史文化名城，缺乏宣傳戰(zhàn)略，宣傳形式、方式單一，在住房建設(shè)部、國家文物局公布的首批30個中國歷史文化街區(qū)名單中，廣州競無一街區(qū)入選，這與廣州的歷史文化名城地位不太相符。

以廣州荔灣區(qū)因荔枝灣涌為例，可以更微觀的了解廣州在歷史文化景觀改造中的問題。荔枝灣涌新中國成立前稱西關(guān)，歷史上這里河網(wǎng)交織、千樹荔紅、白荷玉立，名園勝跡薈萃，是風(fēng)光旖旎的嶺南水鄉(xiāng)園林名勝區(qū)。20世紀，民國時期城市建設(shè)擴展，出現(xiàn)騎樓式的商業(yè)建筑、二層西關(guān)大屋和洋房，西關(guān)文化已向近、現(xiàn)代化方向邁進。 一是嶺南特色的建筑。典型代表為西關(guān)大屋；具有中西合璧特點的建筑；反映清末到民國時代風(fēng)情的“小洋樓”竹筒屋（又稱眼鏡房），騎樓街也很有特色，以及附屬于建筑的“趟攏門”、滿洲窗等。二是藝術(shù)文化。 如西關(guān)著名的“西關(guān)五寶”，即廣彩、紫檀木雕、廣繡、玉雕和牙雕。三是故事及人物文化，如粵劇樂曲、私伙局、嶺南木偶戲，以及文塔附近的講古等，各有不同的故事。四是特色小食。例如狀元高粽、飄香粽、豬油糕、馬蹄爽、馬蹄糕、雞仔餅、缽仔糕等。五是節(jié)慶類文化。如魁星誕、文塔開筆禮等，以及春節(jié)前后的應(yīng)節(jié)桃花裝飾、端午節(jié)的龍舟等。

關(guān)于荔枝灣涌的改造和活化定位。荔枝灣涌傳統(tǒng)的景觀意象及其人文價值是西關(guān)文化的重要組成部分，而且可視為傳統(tǒng)西關(guān)文化的形象代表之一。具有廣泛社會認知基礎(chǔ)的“一灣溪水綠，兩岸荔枝紅”典型文化景觀有著強烈的形象生動性和內(nèi)容復(fù)合性?？上н@種美好景象在之前一段相當(dāng)長的時間完全消失了。近年，市政府意識到歷史文化街區(qū)改造活化的重要意義，積極對荔枝灣涌景觀開展綜合整治和改造。2010年，荔枝灣涌揭蓋復(fù)涌進行景觀改造。2013年7月，荔灣區(qū)政府牽頭制定了《荔灣區(qū)泮塘地區(qū)改造前期研究和概念設(shè)計》。荔枝灣的風(fēng)景有著豐富的內(nèi)涵和組成元素，自然風(fēng)景以水為靈魂，以荔枝為主題，而人文的意匠則通過建筑和園林體現(xiàn)出來。園、廟、祠、館、社、橋、塔相得益彰，而在地理上位于荔枝灣中心處的，極有可能正是墨硯洲上的泮塘五約。2015年，根據(jù)市委市政府意見，提出對荔灣區(qū)的嶺南風(fēng)情區(qū)規(guī)劃進行優(yōu)化提升，推進荔枝灣涌系統(tǒng)全面改造，通過把嶺南文化、廣府文化的重要元素濃縮其中，圍繞荔灣湖打造“最廣州”的嶺南風(fēng)情濱水休閑區(qū)。整合“全景西關(guān)”和“泮塘五約”研究成果，將“一池一廟一庵、五約五秀五館、七星七園七亭”的構(gòu)想融入規(guī)劃中。

荔枝灣涌作為歷史街區(qū)，與其他歷史街區(qū)相比，處于城市局部衰敗區(qū)域之中，區(qū)內(nèi)多棟樓房人去樓空、年久失修、傾斜坍塌。由于環(huán)境不斷惡化，原住居民不斷外遷，造成區(qū)內(nèi)生活氣氛改變，更多是外來人口的進駐，對原來西關(guān)文化缺乏認同感，街區(qū)保護存在極大的脆弱性。通過調(diào)研考察，初步將有關(guān)歸納如下：一是在保護改造過程中，多依賴政府投入來更新改造，對政府投入形成壓力；二是傳承提煉嶺南文化的相關(guān)載體和宣傳手段有待進一步加強；三是旅游、休閑、經(jīng)營等業(yè)態(tài)環(huán)境有待進一步完善。

三、廣州歷史文化街區(qū)保護與活化的對策

（一）完善政府政策。規(guī)劃以荔灣為試點按歷史街區(qū)范圍進行片區(qū)管理，以點帶面，推動全市全面開展。明確各片區(qū)內(nèi)各類保護利用相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、市政等標準及審批要求、流程等細則；同時出臺歷史文化街區(qū)保護利用實施細則或具體路徑，出臺相關(guān)行業(yè)管理辦法和激勵約束退出機制等。

（二）加大財政資金保障力度。一是建立歷史街區(qū)保護與活化的專項資金，列為財政計劃的專項預(yù)算；對于開展試點活化的歷史文化街區(qū)予以資金傾斜。二是在居住性歷史街區(qū)實行“改善居住計劃”性質(zhì)的財政補貼，鼓勵私人修繕歷史建筑，使老建筑的文化功能得以延續(xù)。三是在歷史街區(qū)探索多元投入模式的創(chuàng)新，按綜合平衡思路研究制定城市更新項目的融資模式和資金方案，建立財政資金、社會資金、金融資本的多渠道資金機制。

（三）學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，科學(xué)規(guī)劃。加強歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制工作，提高保護規(guī)劃的質(zhì)量和水平。借鑒國內(nèi)外在保護規(guī)劃中經(jīng)驗，在歷史文化遺產(chǎn)保護上既要保護有價值的古建筑，還要保護生活在那里的居民原有的生活狀態(tài)和生活方式。堅持最好的保護是利用原則，突出對歷史遺存、傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌保護和歷史文脈的延續(xù)等內(nèi)容。嚴格按照批準的保護規(guī)劃開展工作，堅決制止和糾正違反保護規(guī)劃的行為。

（四）多元開發(fā)，搭建開發(fā)利用平臺。建立政府主導(dǎo)的自主更新機制,改善歷史文化街區(qū)物質(zhì)環(huán)境，同時保證原居民能繼續(xù)生活在歷史文化街區(qū)，避免街區(qū)原有的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生劇變?？筛鶕?jù)家庭收入水平和修繕后使用要求的不同，建立政府補貼以及稅收減免政策，鼓勵房產(chǎn)所有人參與遺產(chǎn)修復(fù)工作。引入市場運營平臺，合理開發(fā)利用，劃分傳統(tǒng)中軸、紅色遺址和新城新貌等特色文化區(qū)域，完善歷史文化街區(qū)周邊相關(guān)的公共服務(wù)配套設(shè)施，形成分片區(qū)、多主題元素的歷史文化街區(qū)。

（五）強化宣傳與推廣。立足長遠，加強宣傳規(guī)劃。從廣州歷史文化街區(qū)改造的規(guī)劃、修繕和完成過程進行全方位宣傳報道，提升公眾對廣州歷史文化街區(qū)整體建設(shè)的認知。針對不同人群，利用數(shù)字化、多媒體和傳統(tǒng)媒體等傳播方式進行互動式、服務(wù)式和體驗式的宣傳。發(fā)揮名人效應(yīng)，邀請知名人士、海外華人共同參與廣州歷史文化街區(qū)的宣傳，擴大廣州歷史文化街區(qū)在國內(nèi)外的影響。