發(fā)展志愿服務(wù) 創(chuàng)新社會(huì)治理

潘富強(qiáng) 佛山市順德區(qū)星宇社會(huì)工作服務(wù)中心 廣東佛山 528300

年初，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到全國(guó)第一個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)組織誕生地，天津市和平區(qū)新興街朝陽(yáng)里社區(qū)，對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)，充分肯定了志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)事業(yè)的重要作用和重要地位，進(jìn)一步指明了新時(shí)代志愿服務(wù)的歷史使命和前進(jìn)方向。

一、概念

（一）志愿服務(wù)：2013年，團(tuán)中央修訂了《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》，將志愿服務(wù)定義志愿者不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，利用自己的時(shí)間、技能等資源，自愿為國(guó)家、社會(huì)和他人提供服務(wù)的行為。【1】從志愿服務(wù)內(nèi)涵的表述，志愿服務(wù)具有時(shí)代性、自愿性、無(wú)償性、公益性、組織性、群眾性、實(shí)踐性、開(kāi)放性、社會(huì)性特征。【2】開(kāi)展志愿服務(wù)，是創(chuàng)新社會(huì)治理的有效途徑，是加強(qiáng)新形勢(shì)下精神文明建設(shè)的有力抓手。

二、志愿服務(wù)與社會(huì)治理的內(nèi)在聯(lián)系

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的需要 為創(chuàng)新社會(huì)治理，黨中央明確提出社會(huì)治理要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的管理格局和樹(shù)立“以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策”的管理原則。從這些要求可以看出，政府對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的迫切需求，志愿服務(wù)則成為政府主導(dǎo)下的參與社會(huì)治理的重要手段之一。

（二）擴(kuò)大基層參與的需要 社會(huì)治理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理主體的多元化、自治化，必須要有公民的廣泛參與，形成社會(huì)治理人人參與的局面。在基層社會(huì)共同治理中，來(lái)自民間的聲音和力量在基層往往更有效，與之相適應(yīng)，社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理，需要依賴志愿者組織的獨(dú)立機(jī)制和志愿者的獨(dú)特身份。志愿服務(wù)作為廣大人民群眾參與社會(huì)事務(wù)管理的大眾化方式，能夠在政府與民眾之間架起溝通合作的橋梁。志愿服務(wù)組織參與基層社會(huì)治理，有利于帶動(dòng)基層居民廣泛參與，并形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織協(xié)同治理模式。

（三）彌補(bǔ)政府公共服務(wù)不足的需要 我國(guó)的公共服務(wù)需求全面快速增長(zhǎng)，而公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)明顯不足，政府在公共供給中力不從心，由此積聚了許多的社會(huì)矛盾。近年來(lái)，我國(guó)志愿服務(wù)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在一定程度上彌補(bǔ)了政府的不足，為社會(huì)提供了許多基層社區(qū)群眾急需的公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)，志愿服務(wù)組織在促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、民生保障、社會(huì)文明等社會(huì)管理各項(xiàng)事務(wù)方面的作用日益凸顯，從這個(gè)意義上講，現(xiàn)代志愿服務(wù)的實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)。

三、發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理的作用

改革開(kāi)放40年來(lái)，特別是2008年志愿服務(wù)介入地震救災(zāi)與奧運(yùn)會(huì)，志愿服務(wù)迅速發(fā)展，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。中國(guó)注冊(cè)志愿者超1億人，志愿服務(wù)組織1.2萬(wàn)余家，累計(jì)服務(wù)12億小時(shí)。發(fā)揮志愿服務(wù)在創(chuàng)新社會(huì)治理中的作用，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的就是一種政府主導(dǎo)下的政府與社會(huì)組織共同參與的多主體合作治理的新模式，它標(biāo)志著從由國(guó)家全面控制和包辦代替的全能型政府社會(huì)治理模式向堅(jiān)持“多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)”原則的由政府和社會(huì)服務(wù)組織共同參與的社會(huì)治理新模式的轉(zhuǎn)型。

（一）引領(lǐng)作用

2)輔助資料數(shù)據(jù)。本系統(tǒng)使用的輔助資料數(shù)據(jù)包括林業(yè)經(jīng)營(yíng)類的數(shù)據(jù)如林班、樹(shù)種、樹(shù)齡、行間距和樹(shù)種各年齡段需要的養(yǎng)分特性等，這些數(shù)據(jù)是進(jìn)行土壤養(yǎng)分查詢和施肥決策的重要依據(jù)。輔助資料數(shù)據(jù)還包括一些行政區(qū)劃、林班數(shù)據(jù)等林業(yè)設(shè)施類數(shù)據(jù)，主要用于統(tǒng)計(jì)分析。

1.行為引領(lǐng) 志愿服務(wù)作為群眾積極參與社會(huì)實(shí)踐的一種重要載體，可以與家庭教育、學(xué)校教育、社區(qū)教育形成合力，提供健康的社會(huì)行為導(dǎo)向。同時(shí),它將高尚的雷鋒精神注入到普通群眾的日常點(diǎn)滴生活中，也可以成為引領(lǐng)社會(huì)行為導(dǎo)向的風(fēng)標(biāo)。

2.價(jià)值引領(lǐng) 志愿精神激勵(lì)人們投身志愿服務(wù)、不斷提升人生境界，贏得社會(huì)成員的普遍認(rèn)同與廣泛尊重，引導(dǎo)全社會(huì)的精神追求，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供必要的人文支持及行動(dòng)機(jī)制。

3.文化引領(lǐng) 在志愿服務(wù)的長(zhǎng)期實(shí)踐中孕育的志愿文化，是社會(huì)先進(jìn)文化的重要組成部分，志愿文化不僅能夠提升志愿者的道德水平和服務(wù)能力，而且通過(guò)志愿精神的內(nèi)化可以激發(fā)群眾參與志愿文化建設(shè)的愿望和意識(shí)，全方位參與到社會(huì)公眾生活中，擔(dān)負(fù)起更多的社會(huì)公共責(zé)任。

（二）協(xié)調(diào)作用

1.協(xié)調(diào)黨群干群關(guān)系 黨群干群關(guān)系即黨委、黨員干部和群眾的關(guān)系，是管理者與關(guān)系對(duì)象之間的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持不忘初心、砥礪前行，就要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。志愿服務(wù)是與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。志愿組織作為公益性的社會(huì)組織發(fā)揮政府與群眾之間的紐帶和橋梁作用，作為一種新的有效的組織化動(dòng)員和社會(huì)化動(dòng)員相結(jié)合的機(jī)制和方式，志愿服務(wù)深入基層，為廣大群眾提供服務(wù)工作，增進(jìn)干群關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)的向心力和戰(zhàn)斗力。

2.協(xié)調(diào)人們之間利益關(guān)系 隨著改革不斷的縱深發(fā)展，利益主體多元化，利益格局發(fā)生了深刻變化。妥善處理人們之間利益關(guān)系，尋找獨(dú)立于利益糾紛雙方的第三方顯得尤為重要。作為介入利益矛盾的第三方組織，具備公正性、利他性、無(wú)償性等特點(diǎn)的志愿服務(wù)組織滿足需求。服務(wù)志愿組織通過(guò)擺事實(shí)、講道理，即講利益，又講奉獻(xiàn) 既講原則，又講感情提倡互助互利，引導(dǎo)正確義利觀，一定程度上解決社會(huì)管理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。

3.協(xié)調(diào)人與人及人與自然關(guān)系 人際關(guān)系的好壞對(duì)于人們的心理健康、行為方式和整個(gè)群體的凝聚力、向心力有直接關(guān)系。志愿服務(wù)有助于加強(qiáng)社會(huì)與個(gè)體的聯(lián)系，加強(qiáng)人與人之間的溝通，形成社會(huì)認(rèn)同感和社會(huì)凝聚力。在參與各類公益慈善事業(yè)過(guò)程中，志愿組織和志愿者逐步建立互幫互助互愛(ài)的情感紐帶，有助于構(gòu)建以平等、互助、協(xié)作、友愛(ài)、和諧為基礎(chǔ)的社會(huì)主義新型人際關(guān)系。

（三）穩(wěn)定作用

1.緩解社會(huì)主要矛盾 黨的十九大報(bào)告中明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代需要新氣象、新時(shí)代需要新思路、新時(shí)代需要新發(fā)展。志愿服務(wù)也需要緊跟新時(shí)代和社會(huì)主要矛盾的變化作出新的部署。志愿服務(wù)深入社會(huì)各階層、各群體的問(wèn)題，找準(zhǔn)服務(wù)突破口，發(fā)揮保障社會(huì)健康運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解社會(huì)矛盾沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2.改善社會(huì)政治心理 政治心理指社會(huì)成員在政治社會(huì)化過(guò)程中對(duì)社會(huì)政治關(guān)系以及由此而形成的政治行為、政治體系和政治現(xiàn)象等政治生活的各個(gè)方面的一種自發(fā)的心理反映，表現(xiàn)為人們對(duì)政治生活某一特定方面的認(rèn)知、情感、態(tài)度、情緒、興趣、愿望和信念，構(gòu)成了人們政治性格的基本特征。積極參與志愿服務(wù)有利于人們提高政治認(rèn)知，端正政治態(tài)度，激發(fā)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)良好的政治情感，樹(shù)立正確的政治信念，從而推動(dòng)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的政治理想而不懈追求、執(zhí)著奮斗。

3.促進(jìn)社會(huì)公平公義 志愿服務(wù)弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神，從本質(zhì)上看，志愿服務(wù)是一種以民眾主導(dǎo)參與為特點(diǎn)的公共事業(yè)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平，是社會(huì)保障制度的重要補(bǔ)充。其次，作為社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充，志愿服務(wù)是優(yōu)化社會(huì)資源配置的重要方式，有效整合人、才、物等各種社會(huì)資源，促進(jìn)資源合理分配，實(shí)現(xiàn)資源充分利用。再次，志愿服務(wù)倡導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)公平正義的價(jià)值，呼喚與重建優(yōu)秀傳統(tǒng)道德，培育社會(huì)正能量，其在法律框架下的有序發(fā)展連接著民主法治的結(jié)構(gòu)建設(shè)，是社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)的基礎(chǔ)和重要途徑。

四、強(qiáng)化志愿服務(wù)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策建議

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理核心是人，社會(huì)是由人構(gòu)成，社區(qū)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本單元，創(chuàng)新社會(huì)治理的重心也在社區(qū)。黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，其中共建是基礎(chǔ)，共治是關(guān)鍵，共享是最終目標(biāo)。而社區(qū)志愿服務(wù)在共建共治共享中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，在全社會(huì)宣揚(yáng)志愿精神。

（一）堅(jiān)持“全局謀劃、黨建統(tǒng)領(lǐng)”，以頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)志愿服務(wù)全新方向。

1.堅(jiān)持整體布局。立足新興城市、移民城市，問(wèn)題突出城市，以及流動(dòng)人口多、社會(huì)構(gòu)成復(fù)雜、社會(huì)治理難度大的實(shí)際，將志愿服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，大膽探索實(shí)踐志愿服務(wù)積極參與社會(huì)治理的新路子，有效彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)管理服務(wù)的失靈，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)組織協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理大格局。

2.堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。立法機(jī)關(guān)需要加快制定全國(guó)性的志愿服務(wù)的進(jìn)程，明確以法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范志愿服務(wù)，并為其提供法律保障和政策支持。以立法手段推動(dòng)志愿服務(wù)，對(duì)于調(diào)動(dòng)公民參與志愿服務(wù)的積極性、保障志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，從而有效推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

3.堅(jiān)持高位推動(dòng)。成立全面推進(jìn)志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立志愿服務(wù)管理中心、志愿服務(wù)總會(huì)、志愿服務(wù)聯(lián)盟，在基層鎮(zhèn)街、社區(qū)、村居相應(yīng)成立志愿服務(wù)日常管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職人員，大力宣傳志愿服務(wù)，形成整體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理體系和運(yùn)行終端，縱深推進(jìn)志愿服務(wù)工作。

4.堅(jiān)持黨員先行。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，將黨員志愿服務(wù)納入基層黨建范圍，按照“一個(gè)黨支部就是一個(gè)志愿服務(wù)組織、一名黨員就是一名志愿者”的思路，建立區(qū)域化黨員志愿服務(wù)聯(lián)盟，注冊(cè)黨員志愿服務(wù)組織，成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，形成黨建引領(lǐng)、黨員帶頭、各方聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)志愿接力的良好局面。

（二）堅(jiān)持“項(xiàng)目運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”，以做強(qiáng)品牌激發(fā)志愿服務(wù)蓬勃生機(jī)。

1.注重項(xiàng)目化運(yùn)作。 出臺(tái)志愿服務(wù)項(xiàng)目化品牌化建設(shè)的方案，依托志愿者服務(wù)登記平臺(tái)，開(kāi)展志愿服務(wù)項(xiàng)目征集活動(dòng)，將征集到的惠民志愿服務(wù)項(xiàng)目，分類納入志愿服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)。實(shí)行“征集、評(píng)估、發(fā)布、實(shí)施、考核、表彰”六步走，對(duì)確定的志愿服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布和現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)受，由項(xiàng)目承擔(dān)團(tuán)隊(duì)簽訂項(xiàng)目承諾書(shū)，規(guī)定實(shí)施周期，項(xiàng)目實(shí)施完成后由項(xiàng)目考核組實(shí)地考核驗(yàn)收，實(shí)施情況在志愿服務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。

2.注重專業(yè)化服務(wù)。為進(jìn)一步完善社會(huì)志愿服務(wù)組織體系，努力提升志愿服務(wù)組織功效和志愿者服務(wù)能力，從組織專業(yè)化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理專業(yè)化等，注重志愿者服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)志愿服務(wù)體系更趨科學(xué)。

3.注重品牌化培育。本著打造傳承百年志愿服務(wù)品牌的理念，在國(guó)家工商總局商標(biāo)局申報(bào)志愿服務(wù)版權(quán)保護(hù)。在志愿服務(wù)品牌統(tǒng)領(lǐng)下，開(kāi)展一系列亮麗品牌項(xiàng)目，培育各類志愿服務(wù)組織，推動(dòng)良性發(fā)展。

（三）堅(jiān)持“正向激勵(lì)、多元參與”，以完善保障促進(jìn)志愿服務(wù)遍地開(kāi)花。

1.建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將志愿服務(wù)工作納入單位和干部年度考核，在道德模范評(píng)選、干部提拔任用、個(gè)人評(píng)先樹(shù)優(yōu)、發(fā) 展入黨入團(tuán)等方面給予優(yōu)先考慮，真正讓志愿者受尊重、有地位。

2.建立積分回饋機(jī)制。實(shí)行服務(wù)積分量化管理，積分累加可以享受銀行、通訊、旅游景點(diǎn)等服務(wù)機(jī)構(gòu) VIP 或折扣服務(wù)。成立愛(ài)心商家聯(lián)盟，招募涵蓋餐飲、零售、住宿、旅游等領(lǐng)域的愛(ài)心商家，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的濃厚氛圍。

3.建立多元投入機(jī)制。將志愿服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，為志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展提供強(qiáng)力財(cái)政保障。同時(shí)，積極探索志愿服務(wù)組織承接相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)資助等經(jīng)費(fèi)籌集措施，形成“財(cái)政保障，社會(huì)支持” 的經(jīng)費(fèi)籌集模式。

（四）堅(jiān)持“固本強(qiáng)基、完善要素”，以規(guī)范管理推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)開(kāi)展。

1.建立全面覆蓋的服務(wù)陣地。按照“合理布局、有效覆蓋、便民實(shí)用”的原則，在各鎮(zhèn)、街道建立志愿服務(wù)中心，在社區(qū)（村居）、學(xué)校（醫(yī)院）設(shè)立志愿服務(wù)站（室），在居委會(huì)、居民小區(qū)建立志愿服務(wù)點(diǎn)，在各服務(wù)窗口、辦事大廳設(shè)立志愿服務(wù)崗，搭建規(guī)范統(tǒng)一的常態(tài)化志愿服務(wù)矩陣，為志愿者開(kāi)展服務(wù)提供便利。

2.打造互聯(lián)互通的信息平臺(tái)。依托數(shù)字信息管理服務(wù)中心，建設(shè)志愿服務(wù)網(wǎng)、配套手機(jī) APP應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)志愿者及志愿服務(wù)組織注冊(cè)登記、服務(wù)計(jì)時(shí)、管理考核等信息的電子化管理。

3.建設(shè)骨干孵化的標(biāo)準(zhǔn)基地。建設(shè)志愿服務(wù)孵化指導(dǎo)中心，提供政策咨詢、組織籌建、項(xiàng)目策劃、人員培訓(xùn)、辦公場(chǎng)地等一站式、標(biāo)準(zhǔn)化的孵化服務(wù)。制定志愿者骨干“種子計(jì)劃”，建立多層次的志愿者骨干培訓(xùn)體系，培育志愿者骨干，打造志愿服務(wù)核心團(tuán)隊(duì)。