美國國家大數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略及中國應(yīng)對

李曼曼 鄭州大學(xué) 河南鄭州 450000

大數(shù)據(jù)是指大小超出用于捕獲、存儲、管理和分析的典型數(shù)據(jù)庫能力的數(shù)據(jù)集。大數(shù)據(jù)是一個國家提升國家權(quán)力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時也對各個國家的數(shù)據(jù)安全造成了挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)的泄露將會危害國家安全，維護大數(shù)據(jù)的安全迫在眉睫。

一、國家大數(shù)據(jù)安全的重要性

國家權(quán)力的重要來源。數(shù)據(jù)是國家權(quán)力的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)是信息的載體，而信息就是權(quán)力。約瑟夫·奈認為，權(quán)力正在發(fā)生從“資本密集型”( capital-rich) 到“信息密集型”(information-rich) 的轉(zhuǎn)移。他還指出，信息力是美國外交力量的倍增器( force multiplier) 。因此，早在2010 年 3 月，美國政府就要求各部門實施自己的“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)到知識、知識到?jīng)Q策、決策到行動的快速轉(zhuǎn)化。據(jù)此可以認為，廣泛存在于社會各方面的數(shù)據(jù)和信息已成為社會權(quán)力的重要來源，也成為各國國力競爭的制高點。

維護國家安全，促進國家發(fā)展。海量數(shù)據(jù)蘊藏著最新科技、社會動態(tài)、市場變化、國家安全威脅征兆、戰(zhàn)場態(tài)勢和軍事行動等重要情報信息。大數(shù)據(jù)正在成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力、重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇、提升政府治理能力的新途徑。通過對別國網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)控和大數(shù)據(jù)的挖掘分析，完全可以了解別國社會民情，甚至了解其軍事設(shè)施和情報，從而對另一國的國家安全形成威脅，如美國自2007年起就開始實施的“棱鏡計劃”就是為了這一目的。

二、美國國家大數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略的形成與發(fā)展

初期階段。大數(shù)據(jù)概念最初起源于美國，是由思科、威睿、甲骨文、IBM 等公司倡議發(fā)展起來。2010年12月，美國政府發(fā)布《數(shù)字未來設(shè)計: 聯(lián)合資助網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的研究與發(fā)展》報告，突出強調(diào)數(shù)據(jù)爆炸式增長所帶來的管控和利用困境，并建議政府優(yōu)先發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)。2012年2月，美國頒布《網(wǎng)絡(luò)世界中的消費者數(shù)據(jù)隱私》，提出要加強消費者數(shù)據(jù)隱私保護。

形成階段。2012年3月美國發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》，成立“大數(shù)據(jù)高級指導(dǎo)小組”，承諾將投資兩億多美元，大力推動和改善與大數(shù)據(jù)相關(guān)的收集、組織和分析工具及技術(shù)，以推進旨在通過政府帶動引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)、非盈利組織從海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合中獲取知識的能力，增強國家安全。這也標(biāo)志著美國大數(shù)據(jù)從商業(yè)行為上升到國家戰(zhàn)略。

成熟階段。2014年5月美國發(fā)布《大數(shù)據(jù): 把握機遇，守護價值》白皮書，并指出大數(shù)據(jù)對公民隱私產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。政府要注重保護個人隱私，將大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用到教育中，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)公共資源化，以更好的保護國家安全。該計劃旨在為在數(shù)據(jù)科學(xué)、數(shù)據(jù)密集型應(yīng)用、大規(guī)模數(shù)據(jù)管理與分析領(lǐng)域開展和主持各項研發(fā)工作的聯(lián)邦各機構(gòu)提供一套相互關(guān)聯(lián)的大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略，維持美國在數(shù)據(jù)科學(xué)和創(chuàng)新領(lǐng)域的競爭力。

三、中國國家大數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略的現(xiàn)狀

2015年9月，中國國務(wù)院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，從國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，提出了中國大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計，包括三大主要任務(wù)：加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力；推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；強化安全保障，提高管理水平，促進健康發(fā)展?！缎袆泳V要》體現(xiàn)了我國在大數(shù)據(jù)應(yīng)用和技術(shù)領(lǐng)域引領(lǐng)全球的戰(zhàn)略機遇，但客觀上也面臨著條塊分割、部門壁壘、利益束縛、信息安全等諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，健全高效的政策保障機制是實施《行動綱要》的基本前提和重要基石。

2017年1月，中國工業(yè)和信息化部發(fā)布《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，以強化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力為核心，明確了強化大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、促進行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展、加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育、推進大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系、提升大數(shù)據(jù)安全保障能力等7項任務(wù)，研究制定了推進體制機制創(chuàng)新、健全相關(guān)政策法規(guī)制度、加大政策扶持力度、建設(shè)多層次人才隊伍、推動國際化發(fā)展等5項保障措施?！兑?guī)劃》明確了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、原則和目標(biāo)，將引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有力支撐制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。

四、中國應(yīng)對

（一）完善維護數(shù)據(jù)安全立法，設(shè)立專門機構(gòu)，細化職責(zé)范圍

目前中國國家大數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略已形成基本框架，但是監(jiān)管范圍、監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容等具體規(guī)則等方面還需進一步細化。我國應(yīng)出臺專門的數(shù)據(jù)保護政策或條例，對數(shù)據(jù)保護對象、敏感數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)保護范圍、數(shù)據(jù)主體權(quán)利、數(shù)據(jù)控制者義務(wù)、數(shù)據(jù)交易要求、罰則等進行立法規(guī)定。同時，應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)，承擔(dān)數(shù)據(jù)保護職責(zé)。

（二）制定具體數(shù)據(jù)保護策略和國家標(biāo)準(zhǔn)

為保障數(shù)據(jù)保護在實施層面的可操作性和可實施性，中國需在數(shù)據(jù)保護條例的框架下，制定數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)分級分類、數(shù)據(jù)安全要求、數(shù)據(jù)用戶權(quán)利、數(shù)據(jù)控制者義務(wù)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)平臺安全要求等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)技術(shù)支持，為國家數(shù)據(jù)監(jiān)督提供管理指導(dǎo)。

（三）提升大數(shù)據(jù)安全的自主可控和技術(shù)能力，培養(yǎng)專業(yè)化人才

我國應(yīng)盡快建立完善的制度法規(guī)保護國家大數(shù)據(jù)安全，通過科研和專項經(jīng)費等重點支持、鼓勵大數(shù)據(jù)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。針對大數(shù)據(jù)專業(yè)人才嚴(yán)重不足等問題，我國應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域人才儲備庫；鼓勵企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校合作，建設(shè)信息安全企業(yè)孵化器，加強專業(yè)人才實踐培養(yǎng)，積極培育大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新型人才。

大數(shù)據(jù)時代的到來，帶給中國的既是挑戰(zhàn)也是機遇。中國維護大數(shù)據(jù)安全之路任重道遠。中國作為人口大國，掌握大量的數(shù)據(jù)資源，中國的發(fā)展極具潛力?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等一波又一波新科技成為國際競爭的重要內(nèi)容，中國要大力發(fā)展科技，在國際競爭中實現(xiàn)“彎道超車”。