探討如何加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督

鄭青松 廣西貴港市煙草專賣局（公司） 廣西貴港 537100

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)了前所未有的新局面，取得了舉世矚目的巨大成就，但是，黨政“一把手”出問題、涉大案屢見不鮮，已經(jīng)成為黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高拒腐防變能力和凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)的重大課題。

一、“一把手”的內(nèi)涵

在一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，起著決定性作用，負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的職位。它的基本特征是擁有人事任命權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和薪酬決策權(quán)等權(quán)力。

二、監(jiān)督黨政“一把手”的現(xiàn)實(shí)意義

一些國(guó)內(nèi)最具影響力的腐敗案件，多數(shù)是由“一把手”造成。“一把手”位高權(quán)重，面對(duì)糖衣炮彈誘惑多。如果最高層腐敗質(zhì)變，將對(duì)黨和人民的事業(yè)造成嚴(yán)重危害，甚至影響到地區(qū)、部門的風(fēng)氣和社會(huì)穩(wěn)定，甚至關(guān)系到黨的生死存亡。

三、監(jiān)督黨政“一把手”的策略

在一些地方，人事權(quán)、金融權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等資源通常掌控在“一把手”權(quán)力內(nèi)，導(dǎo)致“上級(jí)管不到、同級(jí)無法管、下級(jí)不敢管”。 因此，加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)管的關(guān)鍵是建立與權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施從嚴(yán)治黨。全面意味著黨的各方面都要從嚴(yán)。對(duì)于“一把手”來說，就必須思想從嚴(yán)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決做到思想上高度信賴核心、理論上深刻認(rèn)同核心、政治上堅(jiān)決維護(hù)核心、行動(dòng)上始終跟隨核心。

（二）完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，確保暢通監(jiān)督渠道。

1、堅(jiān)持任前談話和完善制約制度。通過任前教育培訓(xùn)，紀(jì)檢部門給予其公正的評(píng)估和鑒定，并歸入人事檔案，從而強(qiáng)化拒腐防變意識(shí)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)責(zé)任制考核制度，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入納稅申報(bào)、禮品禮金登記、工作巡察巡視、經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)等制度。

2、堅(jiān)持憲法宣誓制度。在一些地方和部門，“一把手”長(zhǎng)期游離在組織監(jiān)督的視野范圍外，要通過憲法宣誓，加大對(duì)黨忠誠(chéng)、反腐倡廉思想宣傳教育，抵制腐朽思想侵蝕。

3、將黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督相結(jié)合，拓展監(jiān)督渠道，逐步形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。改變只有上級(jí)對(duì)下級(jí)制約的狀況，使監(jiān)督和制約形成一個(gè)有機(jī)關(guān)系體系，使黨政領(lǐng)導(dǎo)得到有力的監(jiān)督。

（三）改變權(quán)力高度集中局面。黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，難以監(jiān)督，有必要從頂層進(jìn)行設(shè)計(jì)。首先，賦權(quán)適度，合理分配權(quán)力，保證權(quán)力能夠由上而下順利運(yùn)行，而不是“單線聯(lián)系”或發(fā)揮“個(gè)人魅力”的做法。其次要規(guī)范權(quán)力運(yùn)用，健全和完善黨委（黨組）會(huì)議事規(guī)則，凡涉及重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)用等，都必須由黨委（黨組）會(huì)集體討論決定，嚴(yán)禁一言堂。

（四）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，在任前、任中、離任全面開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，把審計(jì)監(jiān)督職能貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部任期權(quán)力運(yùn)行的方方面面，全面客觀地評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，加大整改和調(diào)查糾正力度，對(duì)于涉嫌犯罪的，要移送司法部門處理，并將審計(jì)結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

（五）充分發(fā)揮多種形式監(jiān)督機(jī)制作用

1、發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作、財(cái)政預(yù)算和決算、項(xiàng)目投資工程、民生工程、扶貧領(lǐng)域等熱點(diǎn)問題的監(jiān)督，體現(xiàn)公開、透明、合法原則；定期組織人大代表、政協(xié)委員評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況，確?！耙话咽帧被顒?dòng)在人大政協(xié)等權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下，不偏離軌道、不違反紀(jì)律。

2、發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督作用。通過邀請(qǐng)離退休黨員、在職干部、群眾代表座談，民主評(píng)議，電視問政、個(gè)別談話等形式，對(duì)“一把手”貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查和評(píng)估；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)，牢牢把握黨組織主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”這一系列管黨治黨的關(guān)鍵，通過落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，倒逼主體責(zé)任落實(shí)到位。

3、充分發(fā)揮理論學(xué)習(xí)中心組和民主生活會(huì)作用。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查擺自身在思想、學(xué)習(xí)、工作方面存在問題，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)為契機(jī)，既談工作問題、也談思想問題，既談自身差距，也提醒對(duì)方不足，深入開展批評(píng)與自我批評(píng)，營(yíng)造良好政治生態(tài)。

4、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。通過財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等方式，了解“一把手”任期內(nèi)的工作業(yè)績(jī)、上級(jí)政策執(zhí)行及存在的問題，從履行責(zé)任的角度作出客觀、準(zhǔn)確和全面的評(píng)價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的權(quán)力制約。

5、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，通過微信、QQ、論壇等網(wǎng)絡(luò)工具，合法合規(guī)的針對(duì)廣大社會(huì)關(guān)注的民生熱點(diǎn)、工作職責(zé)履行等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政，督促一把手注重廉潔自律，嚴(yán)格履行為人民服務(wù)的神圣職責(zé)。

總而言之，打鐵還需自身硬，正人必先正己，要解決對(duì)“一把手”監(jiān)督這個(gè)“老大難”問題，就必須切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以不忘初心的韌勁，推動(dòng)全面從嚴(yán)治吏向縱深發(fā)展。