老齡化背景下黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

苗寧 哈爾濱商業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150028

一、背景

隨著十九大的召開(kāi)，民生已經(jīng)受到越來(lái)越多的重視，民生的建設(shè)有利于黑龍江省政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，也有利于黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于黑龍江省的人口老齡化不斷加劇，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為了政府和社會(huì)關(guān)注的民生問(wèn)題，同時(shí)老年人口的撫養(yǎng)比也在增長(zhǎng)，導(dǎo)致老年人口的增多，黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)實(shí)情況也不容樂(lè)觀，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的人數(shù)逐年上升，養(yǎng)老金的支出也呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)，2001至2075年黑龍江省的的養(yǎng)老保險(xiǎn)給付壓力將不斷上升，通過(guò)對(duì)黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的探究，得出緩解人口老齡化的方法與減少黑龍江省養(yǎng)老金的給付壓力。

二、人口老齡化的基礎(chǔ)理論

（一）人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的界定

1.人口老齡化的定義

老齡化范圍的最低年齡標(biāo)準(zhǔn)是60歲，如果總?cè)丝诘?0%都高于60歲或者總?cè)丝诘?%高于65歲，就說(shuō)這個(gè)國(guó)家或地區(qū)成為老齡化國(guó)家或地區(qū)，所以這個(gè)總?cè)丝跀?shù)的10%或者是7%可以作為一個(gè)臨界點(diǎn)，分兩種情況討論，第一種是60歲以上人口是否占10%以上，第二種是65以上人口是否占7%以上[2]。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義

根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，在勞動(dòng)者達(dá)到法定年齡或退休年齡，退出勞動(dòng)崗位，依法向其支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金以保證其正常生活，強(qiáng)制建立和實(shí)施的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

3.城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義

國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī)，為了解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家法定規(guī)定的年齡界限，即解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保障制度。

（二）人口老齡化的相關(guān)理論依據(jù)

1.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是由庇古在馬歇爾理論作為基礎(chǔ)的前提下，將完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)作為前提，認(rèn)為社會(huì)福利是每個(gè)人的福利總和，而每個(gè)人的福利可以理解為自由、平等、安全、幸福滿足等，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)最看重的是效用的獲得以及人的感受，這種效用與感受是無(wú)法靠計(jì)算來(lái)衡量的。

2.人口紅利理論

人口紅利是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中勞動(dòng)人口所占比例較高，為該國(guó)家和所在地區(qū)提供了充分的勞動(dòng)力資源，這樣充足的人力資源給該地區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)就是人口紅利效應(yīng)，從而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、老齡化背景下城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率相對(duì)較低

從2011-2016這六年里，城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)在不斷增加，城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)從981.02萬(wàn)人增加到1123.35萬(wàn)人，說(shuō)明黑龍江省社會(huì)保障工作在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面取得的成績(jī)。但是從2011年到2016年，參保率呈波動(dòng)下降趨勢(shì)。

六年的時(shí)間增長(zhǎng)率處于一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，保持在每年增長(zhǎng)5%，2011年和2012年增長(zhǎng)幅度較往年大，但是2013至2016年增幅較小，雖然黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)慢慢步入正軌，繳費(fèi)率還是存在較低的水平，城鎮(zhèn)職工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性應(yīng)該持續(xù)調(diào)動(dòng)。

（二）養(yǎng)老金替代率過(guò)低

替代率是衡量勞動(dòng)者退休前后的生活保障水平差別的一項(xiàng)指標(biāo)。2011年黑龍江省的養(yǎng)老金替代率為47.43%，經(jīng)過(guò)了小幅下降，到2014年降到47.05%，到2016年養(yǎng)老金替代率也才50.12%，還沒(méi)有達(dá)到全國(guó)58%的標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明黑龍江省城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金替代率有待提高。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼措施單一

2012年開(kāi)始，黑龍江省政府制定了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼措施，即給予享受待遇領(lǐng)取的參保人每人每月10元的省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。2014年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始實(shí)施，對(duì)于省級(jí)的補(bǔ)貼仍然保持了為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人支付每人每月10元的標(biāo)準(zhǔn)。

四、黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策與建議

（一）加大養(yǎng)老金收繳力度

提高養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)率，降低養(yǎng)老金替代水平的辦法來(lái)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，減少養(yǎng)老金開(kāi)支。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平具有剛性特點(diǎn)，降低替代水平會(huì)困難重重，較多情況下，采取隔幾年提高養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)率的方法。目前企業(yè)平均養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率達(dá)到20%，有些企業(yè)甚至超過(guò)了25%，進(jìn)一步提高交費(fèi)率將給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力，但可以考慮提高個(gè)人賬戶的交費(fèi)率，增強(qiáng)自我保障的能力。

（二）多元化繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)

多種方式激勵(lì)企業(yè)繳費(fèi)，可以調(diào)動(dòng)企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性。政府在稅收上給予企業(yè)優(yōu)惠的同時(shí)，要學(xué)會(huì)利用媒體的力量加強(qiáng)宣傳。對(duì)參保企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。在稅收上給予的優(yōu)惠是最受企業(yè)歡迎的方式之一。加強(qiáng)政府部門的對(duì)話能力，并利用媒體的力量激勵(lì)企業(yè)繳費(fèi)。在媒體與網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的信息時(shí)代，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與媒體的途徑激勵(lì)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于繳費(fèi)的企業(yè)對(duì)其表?yè)P(yáng)、增強(qiáng)其社會(huì)名譽(yù)。

（三）提高居民繳費(fèi)積極性

創(chuàng)新基金管理制度，擴(kuò)寬基金增值途徑。要全面推行養(yǎng)老制度，養(yǎng)老基金存量是關(guān)鍵因素，只有了經(jīng)濟(jì)作保障，全面養(yǎng)老才能實(shí)現(xiàn)。那么，養(yǎng)老基金的保值增值，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，也決定了基金的存量，也決定了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇的水平。依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值目的。