試探析政府公信力的倫理建構(gòu)

蘇金金 山西財經(jīng)大學(xué) 030027

長期以來，對何謂政府公信力以及如何提高政府公信力，學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究大多集中在經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)和行政管理等領(lǐng)域，未深入到道德層面。即上述幾個領(lǐng)域?qū)φ帕Φ难芯?，是在倫理“缺勤”的情況下進行的。我們有必要從倫理視角對政府公信力進行重新建構(gòu)，這也是提高政府公信力的必經(jīng)途徑。

一、何謂政府公信力

政府公信力是政府獲取公眾信任的一種影響力，它是政府部門在行政活動中憑借自身信用而贏得社會公眾信任的一種能力。政府公信力包括了政府信用和政府信任兩個方面的內(nèi)容。政府信任以政府信用為基礎(chǔ)，政府公信力就是政府在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動中，依據(jù)自身的道德狀況所表現(xiàn)出來的與社會公眾建立信任關(guān)系。這種信任關(guān)系源自于政府信用，即政府履行其對公眾承諾的狀況。政府公信力是政府行政能力的客觀體現(xiàn)，體現(xiàn)著政府的影響力和號召力。

二、我國政府公信力的現(xiàn)狀及其倫理困境

（一）我國政府公信力的現(xiàn)狀

1.權(quán)力腐敗嚴重。權(quán)力腐敗是一個全球性的問題，也是影響政府公信力最重要的原因之一。權(quán)力腐敗不管是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家都存在，它并沒有隨著歷史文明的車輪前進而消失，反而是相伴而行。眾所周知，權(quán)力源于公共生活和公共利益的需要，公共性是權(quán)力的本質(zhì)。單從權(quán)力的這一特性來看，權(quán)力與腐敗是格格不入的，因為權(quán)力的“公共性”決定了它不能給腐敗的滋生提供任何條件和土壤。

2.權(quán)力錯位。權(quán)力錯位是指行政人員在行使公共權(quán)力的時候，權(quán)力的運行和結(jié)果與權(quán)力本身相背離。行政人員作為行使國家公共權(quán)力的代表者，自身具有雙重身份，他們既是人民的“公仆”，又是具有獨立意志和個人利益的個體。因而在實際的權(quán)力操作過程中，為權(quán)力錯位提供了不可根除的隱患和操作空間，為權(quán)力尋租提供了條件。使他們在使用公共權(quán)力時不可避免的發(fā)生身份沖突和角色沖突，致使他們有意無意的為自己或所屬的利益集團謀取私利，致使人們對政府的信任度下降，最終導(dǎo)致政府公信力流失。

（二）倫理困境

1.行政人員的倫理缺失。近幾年來，隨著黨的執(zhí)政能力建設(shè)的開展和公務(wù)員錄用采取考試制度以來，我國公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)有所提高。但是，存在于個別領(lǐng)導(dǎo)干部中的行政倫理缺失現(xiàn)象比較嚴重，他們的人生觀、價值觀及個體道德觀念上存在的偏差，導(dǎo)致權(quán)力腐敗行為的生成。他們的行為不僅否定勤儉節(jié)約、艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)美德，而且還與其正大光明、勤政廉潔的職業(yè)道德相背離。摒棄了履行國家公共權(quán)力職責時應(yīng)遵守的基本道德原則。

2.政府缺乏誠信。政府誠信是政府公信力的脊梁，也是健全整個社會信用體制的保障。誠信對于政府來說不僅是一種道德義務(wù)，更是政府與公眾之間的一種政治道德維系，然而，一些地方政府及其部門“依然滿足于計劃經(jīng)濟時代那種一切圍繞著政府轉(zhuǎn)的權(quán)威感，習(xí)慣于運用行政權(quán)力，發(fā)號施令，強制性地推行自己的行政目標”。政策朝令夕改，嚴重的影響了公眾對政府能力的信任。

三、政府公信力倫理建構(gòu)的路徑

提高政府公信力，需要我們從公務(wù)員自律和他律雙管齊下，兩手都要抓，兩手都要硬。即提高政府公信力的路徑有兩種: 內(nèi)部倫理路徑和外部倫理路徑。

（一） 外部倫理路徑

1.加快政府倫理制度化。我國政府公信力流失、政府倫理失范的表現(xiàn)之一是制度缺乏倫理關(guān)懷。法律和道德在社會上都起調(diào)節(jié)的作用，法律是道德的最低要求。道德在調(diào)控中主要通過社會輿論和人們內(nèi)心的信仰起作用，是“軟”的一面，法律則通過國家機制強制社會成員遵守，是“剛”的一面。若要有效遏制有些行政人員無畏公眾壓力、道德淪喪的行徑，就必須要把道德軟的一面轉(zhuǎn)化為剛硬的一面，即把倫理制度化。

2.建立有效的道德監(jiān)督機構(gòu)。在我國，政府工作人員一定程度上擁有自由裁量權(quán)，而且行使過程中彈性比較大，一些權(quán)力使用的不合理、不公平導(dǎo)致了種種的社會問題和社會不滿。反觀國外，為了有效的監(jiān)督政府工作人員，一些國家專門設(shè)立了道德監(jiān)督機構(gòu)，如意大利設(shè)立了“審議庭”，這些機構(gòu)的設(shè)立有利地促進了政府工作人員對道德準則的遵守，也使他們在日常工作中有章可循。

（二）內(nèi)部倫理路徑

1.加強官德建設(shè)。所謂官德指的是為官從政者在行使公共權(quán)力、從事公務(wù)活動過程中所產(chǎn)生的道德意識、道德行為以及道德規(guī)范的總和。它是我國社會主義和諧社會建設(shè)的第一道防線，也是我國以德治國的關(guān)鍵。加強官德建設(shè)需要我們拋棄“官本位”思想，需要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”。

2.加強公務(wù)員隊伍道德修養(yǎng)。良好的公務(wù)員隊伍是建設(shè)和諧社會的前提，是提高政府公信力的保證。行政人員代表國家行使公共權(quán)力，政府公信力也是通過他們在處理政務(wù)、解決老百姓問題時的出發(fā)點、態(tài)度、言行舉止中表現(xiàn)出來。加強自我道德修養(yǎng)就是加強公務(wù)員自身的“內(nèi)功修煉”，從而能夠自覺抵制各種“燈紅酒綠”的誘惑和被“腐敗之蟲”侵蝕。

3.加強公務(wù)員的道德教育。地方公務(wù)員工作都比較繁瑣，平時根本沒有時間給自己“充電”，更沒有時間來加強自我道德素養(yǎng)，政府部門應(yīng)該定期或不定期的為政府工作人員提供各種形式的道德教育和培訓(xùn)，從而防止腐敗等各種影響政府公信力的因素生成，同時提高受訓(xùn)人員的思想境界，正確引導(dǎo)行政人員的價值取向。

值得注意的是，從倫理道德層面提高我國政府公信力，需要我們把外部倫理途徑和內(nèi)部倫理途徑有效的結(jié)合起來，只有將二者有效的融合起來，才能發(fā)揮更大的調(diào)節(jié)和制約作用。