淺談黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)體系建設(shè)

趙欣 柳州五菱柳機動力有限公司

一、黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)體系建設(shè)必要性及重要性

權(quán)為民所授，任何不正當(dāng)用權(quán)的行為都應(yīng)該被追責(zé)，這是天經(jīng)地義的政治倫理。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，一言一行、一舉一動，都代表著黨的形象，體現(xiàn)著對黨的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，倘若權(quán)力加身，卻不知為民謀利、為黨負(fù)責(zé)，甚至濫權(quán)以行、褻瀆職責(zé)，那相關(guān)責(zé)任人就必將受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲問責(zé)。加速黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)體系建設(shè)的重要意義，即在于讓黨內(nèi)問責(zé)依法依紀(jì)而行，一切有章可循，從而在根本上坐實監(jiān)督問責(zé)的效力。毫無疑問，黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)體系的建設(shè)，將在黨的發(fā)展歷史上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具有里程碑的意義。

二、我公司黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)體系建設(shè)現(xiàn)狀

我公司根據(jù)上級部門的指示和要求，落實了黨委的主體責(zé)任任務(wù)以及紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。為了深入推進(jìn)我公司黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)體系建設(shè)，公司紀(jì)委對全體黨員干部職工進(jìn)一步加大宣傳和教育力度，加強對監(jiān)督問責(zé)體系的學(xué)習(xí)，使之認(rèn)識到監(jiān)督問責(zé)體系建設(shè)不只是階段性或者一時的活動，而應(yīng)該是不斷提高重要性的持續(xù)性工作。開展以來沒有發(fā)生過違反有關(guān)廉潔自律規(guī)定、違紀(jì)違法的行為，也沒有崗位人員被黨紀(jì)政紀(jì)處分，一定程度上促進(jìn)了崗位廉潔行為。

我公司還通過開展強化思想政治素質(zhì)專題學(xué)習(xí)，讓全體黨員干部職工明確職能，找準(zhǔn)定位，樹立使命感，增強責(zé)任心，形成想干事、能干事、干好事的良好局面，正確處理好監(jiān)督與問責(zé)的關(guān)系，使得作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)、工作效率進(jìn)一步提高、干部能力和職工執(zhí)行力得到進(jìn)一步增強、行為也都進(jìn)一步規(guī)范。與此同時，在落實推進(jìn)我公司黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)體系建設(shè)的工作進(jìn)程中，也存在著以下些許不足：

1.需要健全我公司基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)制度

沒有制度，黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)就沒有判斷和鑒別是非的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督問責(zé)當(dāng)然也就無法進(jìn)行。因此要建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)體系，必須首先要加強制度建設(shè)。完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度；完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項等報告制度；完善問責(zé)制度；完善黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

2.應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮我公司黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)機構(gòu)的作用

對于權(quán)力的監(jiān)督制約，必須通過具有權(quán)威的權(quán)力來進(jìn)行，因此要實施和加強黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)，就應(yīng)當(dāng)擴大基層紀(jì)委的監(jiān)督問責(zé)權(quán)限。在聽從上級紀(jì)委的指導(dǎo)和接受督查的前提下，賦予我公司紀(jì)委充分的權(quán)力，加大監(jiān)督問責(zé)力度，同時，紀(jì)委自身要貫徹落實黨和國家方針政策，認(rèn)真履行監(jiān)督問責(zé)職能。敢于監(jiān)督，敢于問責(zé)，勇于承擔(dān)責(zé)任，要有效行使職權(quán)，在教育、預(yù)防、懲處等方面發(fā)揮專門機關(guān)的監(jiān)督作用。

3.積極為黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)體系營造良好的氛圍

要通過加強基層的民主建設(shè)來強化黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則”這一精神，明確劃分重大問題和日常事務(wù)的界限，建立和完善黨委的工作規(guī)劃、議事規(guī)則和表決制度，確保重大問題經(jīng)由集體討論決定，班子成員能依法依規(guī)行使權(quán)力，互相監(jiān)督，真正做到?jīng)Q策民主化、科學(xué)化，從而有效地防止個人專權(quán)，減少工作失誤。要實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的有機結(jié)合，科學(xué)把握和充分運用黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的辯證關(guān)系，真正做到統(tǒng)一目標(biāo)、優(yōu)勢互補、形成合力?？梢圆捎米剷⑼▓髸刃问较螯h外人士公開黨內(nèi)事務(wù)，通報重大情況和重大問題，充分發(fā)揮黨外的監(jiān)督作用。

三、對黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)體系建設(shè)提出的建議

1.拓寬問責(zé)路徑，強化異體問責(zé)，建立多元化的問責(zé)機制

當(dāng)前問責(zé)視野較狹窄，主要停留在內(nèi)部的等級問責(zé)，即上級問責(zé)下級上。等級問責(zé)雖在效力上具有優(yōu)勢，但上級的責(zé)任由誰來問就會成為一個問題，造成責(zé)任體系中根本環(huán)節(jié)的缺失。問責(zé)制應(yīng)該是同體問責(zé)和異體問責(zé)的雙重結(jié)合，從實際角度看，異體問責(zé)是一種更有效、更具公信力、更符合民主政治要求的問責(zé)方式，更能對黨員干部具有威懾作用，因此應(yīng)拓寬公眾參與問責(zé)的渠道，充分發(fā)揮黨外問責(zé)主體的監(jiān)督和問責(zé)作用。

2.明確監(jiān)督問責(zé)對象，強化制度執(zhí)行的針對性，確保監(jiān)督問責(zé)實施效果

職權(quán)劃分模糊，以致責(zé)任主體不清，究竟應(yīng)該追究誰的責(zé)任是困擾監(jiān)督問責(zé)發(fā)展的重要問題。對于部門之間功能性權(quán)力交叉、職責(zé)不清的問題，按照權(quán)力清單和監(jiān)督責(zé)任清單，解決好職能重疊、交叉、模糊不清的地方。根據(jù)我公司生產(chǎn)經(jīng)營情況和計劃，各部門進(jìn)行科學(xué)的職能分析和設(shè)置，對部門職責(zé)加以具體、明確、詳實的規(guī)定。對于權(quán)力和責(zé)任的確定，要根據(jù)誰參與，誰決策，誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行問責(zé)。

3.規(guī)范監(jiān)督問責(zé)行為，問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)要公正客觀，避免避重就輕

現(xiàn)有我公司考核制度應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)新，由內(nèi)部考核，到面向社會進(jìn)行公開評估；由我公司內(nèi)部自我考核，到社會、市場主體與自我評估相結(jié)合；不讓考核過程出現(xiàn)“暗箱”操作，建立一套可為社會和市場主體掌握的公開評估指標(biāo)體系；由我公司對考核結(jié)果具有支配權(quán)，到社會和市場主體對考核結(jié)果具有決定權(quán)；并實現(xiàn)參加評估的主體法定，評估的標(biāo)準(zhǔn)法定，評估的程序法定，組織評估的機構(gòu)法定，評估結(jié)果的權(quán)威性確定等，從而建立完善的績效評估制度。黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)體系的建設(shè)是我公司黨內(nèi)建設(shè)中重要的課題。我公司雖有相關(guān)的制度出臺，也建立和制定了一系列的監(jiān)督問責(zé)規(guī)章和辦法規(guī)定等，但總體缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。因此，應(yīng)加快監(jiān)督問責(zé)體系建設(shè)步伐，健全監(jiān)督問責(zé)體系。

總之，我公司應(yīng)根據(jù)黨中央和中紀(jì)委要求，結(jié)合公司自身特點，整合和健全黨內(nèi)問責(zé)制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)體系建設(shè)，進(jìn)一步塑造問責(zé)啟動機制，廓清問責(zé)的內(nèi)容、范圍和處置條款;更重要的是，要建立陽光透明的問責(zé)機制，讓公司全體員工可以監(jiān)督整個問責(zé)過程。如此，以完善健全的黨內(nèi)問責(zé)制度，喚醒黨員干部敬畏之心，不負(fù)員工信任與托付。