探討國有企業(yè)黨委書記如何落實(shí)黨委主體責(zé)任

尹繼年 哈爾濱市南崗房產(chǎn)經(jīng)營物業(yè)管理有限責(zé)任公司 黑龍江省哈爾濱市 150001

一、引言

十九大報告中曾明確的提出了“扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面”的政治要求，并在其中著重強(qiáng)調(diào)了黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。而國企作為國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱，在全面從嚴(yán)治黨和深化國企改革的背景下積極的展開了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，以此來凈化企業(yè)政治生態(tài)環(huán)境，確保黨的先進(jìn)性，從而保障企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的規(guī)范性，推動企業(yè)改革的深入實(shí)施。但任何事物的變革都是一個長期的實(shí)踐和發(fā)展過程，國有企業(yè)長久以來受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響頗深，無法再短期內(nèi)徹底的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，新舊體制的融合不徹底、制度的不完善以及社會多元思想和文化的滲透都嚴(yán)重的影響了黨委的思想和行為，阻礙了企業(yè)廉政建設(shè)機(jī)制的全面覆蓋，黨委的主體責(zé)任也無法得以切實(shí)的落實(shí)。因此為了實(shí)現(xiàn)國企的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)各級黨委、黨組織要在黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)下明確并積極的承擔(dān)起自己的主體責(zé)任，并根據(jù)黨中央的具體要求強(qiáng)化自身建設(shè)，提高黨性認(rèn)識，提升履職能力，從而以其先進(jìn)性、純潔性來促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深入開展，確保國企的順利轉(zhuǎn)型和升級。

二、國有企業(yè)落實(shí)黨委主體責(zé)任存在的主要難點(diǎn)

1、缺乏正確的認(rèn)識。很多情況下黨委隊伍的責(zé)任感較弱，對黨風(fēng)廉政建設(shè)也大多趨于理論和口號的宣傳，沒有實(shí)際的可操作性和實(shí)效性；另外，不論是企業(yè)的黨委、紀(jì)委，還是普通的職工群眾都認(rèn)為是否落實(shí)責(zé)任、是否開展廉政建設(shè)工作都與自己本身沒有太直接的關(guān)系，使得黨委、紀(jì)委缺失工作的積極性，而人們也由于認(rèn)識的誤區(qū)而缺乏了對工作的支持和理解，導(dǎo)致黨委的地位和作用處于弱化的邊緣；再次，從黨委本身來看，他們并沒有起到應(yīng)有的帶頭作用，沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的工作態(tài)度，同時為了自己的利益，在面對那些潛在的違法亂紀(jì)行為時也只是采取不作為的態(tài)度，放任其發(fā)展，或者是口頭警告。

2、缺乏責(zé)任的劃分。有些黨委干部對工作責(zé)任和目標(biāo)要求不清楚，有的還處于模糊狀態(tài)；有的部門沒有制定相關(guān)的實(shí)施辦法明確責(zé)任制，也沒有重視完善各項配套措施，導(dǎo)致責(zé)任的片面性；有些領(lǐng)導(dǎo)干部圖省事，走捷徑，照抄照搬，交差應(yīng)付，導(dǎo)致主體責(zé)任意識淡化，難以將賦予的責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。

3、缺乏有效的監(jiān)管。企業(yè)中對該工作的制度管理大多都是一般性的號召和

原則性的規(guī)定，對責(zé)任制的細(xì)化分解和建章立制不健全不完善，對工作缺乏監(jiān)督、對業(yè)績?nèi)狈己?、對?zé)任缺乏追究力度等相應(yīng)的配套措施，有的雖然按照形式明確細(xì)化了責(zé)任制，也制定了相關(guān)的制度規(guī)范，但在實(shí)際工作中仍舊是理論大于實(shí)際，只重視理論制度的宣傳和教育，缺少了從實(shí)際出發(fā)的可操作性。

三、國有企業(yè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)難點(diǎn)問題的原因分析

通過對上述黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中黨委和紀(jì)委存在的一些問題來看，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響是其最根本的原因。一方面，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，政企不分，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)過程中很大一部分權(quán)力集中在政府手中，企業(yè)的發(fā)展也基本都是以政府的指導(dǎo)來開展的，而不是從市場本身的屬性和特點(diǎn)出發(fā)的，這樣的環(huán)境就讓黨委、紀(jì)委都存在著強(qiáng)烈的依賴性：對自己的定位不明確，對自己的職責(zé)不在乎，認(rèn)為只要按照政府的要求去做，就是對的，政府不要求，我們就不做；出現(xiàn)了問題也是以“踢皮球”的形式將責(zé)任推掉，甚至出現(xiàn)“大事化小、小事化了”的現(xiàn)象，加上人們都存在“民不與官斗”的錯誤思想，企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)勢必受阻。另一方面，而在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的發(fā)展是以市場為導(dǎo)向的，是以職工群眾為主體的，黨委、紀(jì)委都是以服務(wù)者的身份和姿態(tài)來維護(hù)企業(yè)的發(fā)展、職工群眾的利益，是從大局出發(fā)的，而不是從自己的利益出發(fā)的。在這種情況下國企很難在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變一直沿用的模式和制度，即使制定了相應(yīng)的工作制度，具化了彼此的責(zé)任，但制度的內(nèi)容還有很大一部分空白，甚至有些責(zé)任內(nèi)容是重疊的，加上執(zhí)行力度的不夠，導(dǎo)致黨委和紀(jì)委對各自責(zé)任的理解仍存在偏差，因此制度的缺失無法為黨委和紀(jì)委“兩個責(zé)任”的落實(shí)提供保障。

四、國有企業(yè)落實(shí)好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效對策

1、強(qiáng)化教育。企業(yè)要從思想的轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，加強(qiáng)對各級黨委、紀(jì)委的黨性教育，構(gòu)筑堅實(shí)的思想政治基礎(chǔ)，突破思想瓶頸，提高思想素質(zhì)。其次要深入理解思想政治教育的本質(zhì)，全面有效地貫徹落實(shí)各項黨政制度和責(zé)任，杜絕形式化的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。再次，要及時掌握黨中央最新的黨風(fēng)廉政建設(shè)信息動態(tài)，并根據(jù)企業(yè)的新形勢和新任務(wù)，把握準(zhǔn)它的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。從實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地，不斷創(chuàng)新，用端正務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，從工作實(shí)踐中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2、健全機(jī)制。要貫徹“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委監(jiān)督檢查、部門各司其職、依靠群眾支持和參與”的原則，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、共鑄合力的工作機(jī)制。其次，要建立健全有效的工作制度、流程和審批程序以及檢查、考核、獎懲等措施，從源頭上堵塞漏洞，使黨風(fēng)廉政建設(shè)真正融入生產(chǎn)經(jīng)營管理，融入改革發(fā)展的全過程，并要制定相應(yīng)的工作制度，落實(shí)責(zé)任劃分。再次，要探索建立預(yù)防廉政風(fēng)險的制度體系，公司黨委不僅要建立反腐倡廉聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各職能部門的作用；也要深入開展廉政風(fēng)險點(diǎn)的分析排查，通過排查治理，建立起科學(xué)合規(guī)的預(yù)防廉政風(fēng)險的制度、辦法和措施。

3、加強(qiáng)監(jiān)督。首先要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善組織監(jiān)督的制度體系，全面推行黨務(wù)信息公開，充分發(fā)揮各級黨組織最直接最有效的監(jiān)督和黨員的主體作用。其次，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況推行三級企務(wù)公開，提高職工代表隊伍的質(zhì)量和素質(zhì)，落實(shí)巡視質(zhì)詢制度，開展群眾滿意度測評，進(jìn)一步健全完善舉報制度和查處制度。再次，企業(yè)要利用新舊媒體的結(jié)合方式來推動輿論監(jiān)督的落實(shí)。可以通過召開會議、公告欄張貼、信箱以及企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)置的專欄、公眾號等新舊媒體資源，及時將一些違紀(jì)行為曝露在群眾面前，要充分利用企業(yè)媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，這有助于紀(jì)委及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索，督促整改各類問題，從而掌握工作的主動權(quán)。

五、結(jié)語

面對復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是企業(yè)發(fā)展的必然要求。因此國有企業(yè)要依靠黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，按照黨的要求，從工作模式和內(nèi)容上予以創(chuàng)新，完善各項監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)落實(shí)黨委和紀(jì)委的“兩個責(zé)任”，充分發(fā)揮出應(yīng)有的職能和作用，從而形成黨風(fēng)廉政建設(shè)合力，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級奠定堅實(shí)的政治基礎(chǔ)。