認(rèn)真探索構(gòu)建涉密人員管理的長效機(jī)制

呂游 中國電子科技集團(tuán)公司第二十七研究所

長效機(jī)制建立是所有管理行為的理想目標(biāo)，涉密人員管理也不例外。涉密人員管理是保密監(jiān)督管理工作的核心，在保密工作中，人既是涉密信息的產(chǎn)生者、使用者和控制者，同時(shí)人又是最復(fù)雜、最活躍和最難管的涉密信息載體。涉密人員管理工作從建立涉密人員管理基本制度，到建立業(yè)務(wù)流程，逐步從新業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)日常業(yè)務(wù)，堅(jiān)持長效的理念和嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，使涉密人員管理各項(xiàng)流程規(guī)范，管理閉環(huán)，為保密管理做好支撐，收到了明顯的效果。

一、基本制度體系是涉密人員管理長效機(jī)制建立的前提

制度作為一種行為規(guī)范，是指一個(gè)社會(huì)組織或團(tuán)體為提高其組織的協(xié)調(diào)性和管理的有效性而制定的要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。制度的功能在于規(guī)范和約束行為，在推進(jìn)涉密人員管理制度體系建設(shè)的過程中，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)正確的觀點(diǎn)和持續(xù)完善的方法，對(duì)工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因，反復(fù)出現(xiàn)的問題要從制度上找原因。特別要注意各部門、各項(xiàng)制度之間的協(xié)調(diào)一致，否則將使執(zhí)行和遵守制度的人感到無所適從。因此，在制度建設(shè)過程中，所追求的不應(yīng)僅僅是某一項(xiàng)制度的創(chuàng)新，更多地要加強(qiáng)制度間的聯(lián)系與對(duì)接，對(duì)制度的功能進(jìn)行整合，形成良性機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)各部分既各有分工、互不沖突，又互相聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，互相發(fā)揮作用的科學(xué)有效的制度體系。

健全的基本制度體系是涉密單位開展涉密人員管理工作的基本依據(jù)，具體應(yīng)包含以下三方面特點(diǎn)：

（一）基本制度的完備性。要求基本制度不能有漏項(xiàng)或缺項(xiàng)，杜絕管理盲區(qū)和死角，管理流程必須全過程閉環(huán)，做到可控、可追溯，在同一管理活動(dòng)中可能出現(xiàn)的不同情況需要全面考慮、一并管理。

（二）基本制度的適宜性?；局贫炔荒芘c國家和上級(jí)有關(guān)保密法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度相抵觸，管理制度要與單位涉及的管理活動(dòng)范圍相協(xié)調(diào)，涉密人員管理流程和業(yè)務(wù)管理流程要緊密結(jié)合。

（三）基本制度的可操作性。制度本身?xiàng)l理清楚，用詞準(zhǔn)確，避免制度“讀起來繁，用起來難”的問題，涉密人員管理流程表單化、格式化、模板化，力求通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦理各項(xiàng)涉密人員管理工作流程，方便全員使用。

健全的基本制度不能一蹴而就，需要認(rèn)真解讀國家保密法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)有關(guān)的保密文件精神、制度要求，深入了解單位科研生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)律，通過PDCA循環(huán)管理模式逐步完善。

二、科學(xué)管理方法是涉密人員管理長效機(jī)制落地的手段

涉密人員作為國家秘密產(chǎn)生、使用和管理的主體，是保密工作中最重要、最活躍的因素，是保密管理的核心。涉密人員上崗、在崗、離崗的相關(guān)管理工作，都要嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)，遵循保密工作原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。

（一）明確涉密人員范圍，以崗定人

清楚準(zhǔn)確地確定涉密人員范圍，及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)備。涉密人員范圍定準(zhǔn)了，才能有效加強(qiáng)保密管理的針對(duì)性、有效性，否則不僅會(huì)出現(xiàn)管理混亂，還會(huì)增加管理成本和無效勞動(dòng)。在實(shí)際工作中，首先要堅(jiān)持“以崗定人”的確認(rèn)原則，在上崗管理方面，根據(jù)《涉密崗位一覽表》及涉密人員分類確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)把涉密人員界定關(guān)，對(duì)每一名新接觸涉密崗位工作的人員統(tǒng)一執(zhí)行“先審后用”的工作原則，尤其對(duì)具有海外背景的員工，需借助國家安全部門等外力，對(duì)其個(gè)人情況進(jìn)行更為深入的審查，確保清白可靠，審查通過的要求被審查人員上崗前簽訂保密承諾書。在離崗管理方面，嚴(yán)格按照國家要求執(zhí)行脫密期管理要求，履行脫密審批手續(xù)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)回收相應(yīng)的載體及涉密設(shè)備，確保100%清退回收，與離崗離職人員簽訂保密承諾書，并放入個(gè)人檔案，如調(diào)到系統(tǒng)內(nèi)的其他單位，由人力資源部門開具《脫密期管理委托書》，由調(diào)入單位配合執(zhí)行該人員的脫密期管理，承擔(dān)該人員的保密管理責(zé)任，從而規(guī)范涉密人員的監(jiān)督和管理。

（二）強(qiáng)化涉密人員保密意識(shí)，教育須先行

保密教育培訓(xùn)是整個(gè)保密工作的思想基礎(chǔ)，對(duì)于涉密人員增強(qiáng)保密意識(shí)、養(yǎng)成保密習(xí)慣、提高保密技能具有十分重要的意義，人人緊繃保密弦，涉密人員管理工作才能更好發(fā)展。針對(duì)保密教育培訓(xùn)方式，積極采用新做法、新手段、新措施，引導(dǎo)全體涉密人員強(qiáng)化保密意識(shí)，樹立保密就是保國家安全、保家庭幸福、保個(gè)人前途的觀念，自覺遵守保密規(guī)定，真正筑牢防止失泄密的思想防線。單位需根據(jù)保密教育培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行科學(xué)界定，實(shí)行分類教育、按需培訓(xùn)。人力資源部門在制訂全年培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，已將保密教育培訓(xùn)納入課時(shí)安排，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。例如，對(duì)擬進(jìn)入涉密崗位工作的人員應(yīng)進(jìn)行保密教育培訓(xùn)，確保其熟悉保密法律法規(guī)，掌握履行崗位職責(zé)所需的保密知識(shí)和技能，未經(jīng)保密教育培訓(xùn)的相關(guān)人員，不得上崗工作；對(duì)新員工的入職培訓(xùn)中，納入崗前保密教育課程，著重做好保密意識(shí)的培養(yǎng)，基本保密知識(shí)、保密規(guī)章制度的學(xué)習(xí)；對(duì)全體涉密人員的培訓(xùn)中，著重加強(qiáng)安全保密形勢分析、典型案例警示教育等。培訓(xùn)后還注重做好調(diào)查評(píng)估，跟蹤改進(jìn)課程設(shè)置，努力提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

（三）提升管理專業(yè)化和科學(xué)化水平，創(chuàng)新管理

涉密人員是一種特殊的人力資源，其管理屬于人力資源管理范疇。目前，涉密人員管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)化管理到制度化管理的跨越。制度化管理能?！暗拙€”，而科學(xué)化管理則可創(chuàng)“高線”，涉密人員管理在依據(jù)保密法律法規(guī)“依法治密”的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該按照現(xiàn)代先進(jìn)的管理理論及方法“科學(xué)管密”，促使制度化管理與科學(xué)化管理相輔相成、相得益彰。

嚴(yán)格按照“業(yè)務(wù)工作誰主管、保密工作誰負(fù)責(zé)”的方針，落實(shí)各級(jí)保密責(zé)任，積極探索、推進(jìn)涉密人員管理與各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理流程的融合。切實(shí)將涉密人員管理融入到人力資源管理等相關(guān)業(yè)務(wù)管理流程中，促使相關(guān)法規(guī)制度真正“落地”，使涉密人員管理更加可控。在今后的工作中，可以重點(diǎn)把握好“三個(gè)結(jié)合”，將日?？己伺c年終考核相結(jié)合，注重把握涉密任務(wù)考核，做到每次考核都有記錄，有結(jié)論，使之成為年度考核總評(píng)的依據(jù)；將保密檢查與日?？己讼嘟Y(jié)合，把每次檢查結(jié)果及問題整改情況都詳細(xì)記錄在案，把每次保密檢查結(jié)果記錄納入年終考核總評(píng)；將考核結(jié)果與個(gè)人利益相結(jié)合，把涉密人員履行保密工作職責(zé)情況與職稱晉升、年度評(píng)優(yōu)、考評(píng)獎(jiǎng)金相掛鉤，真正使考核起到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、強(qiáng)化責(zé)任的作用。使涉密人員的責(zé)任意識(shí)內(nèi)化于心，外化于行。

三、同心協(xié)力配合是涉密人員管理長效機(jī)制運(yùn)行的保障

涉密人員管理長效機(jī)制能否有效運(yùn)行，最大限度的杜絕泄密隱患，不但需要有基本制度體系，及時(shí)的保密教育培訓(xùn)，嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，還需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門及全員配合作保障。

（一）業(yè)務(wù)部門積極配合

業(yè)務(wù)部門的積極配合是保密長效機(jī)制有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。從制度層面看，業(yè)務(wù)部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)編制的涉密人員管理要求是單位涉密人員管理制度的有效補(bǔ)充。從管理層面看，業(yè)務(wù)部門熟悉本部門的涉密人員管理重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在業(yè)務(wù)管理過程中，能及時(shí)將涉密人員管理納入到業(yè)務(wù)流程中同時(shí)管理，對(duì)推進(jìn)涉密人員管理工作起到直接管理作用。同時(shí)業(yè)務(wù)部門也是單位涉密人員管理工作不足和缺點(diǎn)的直接發(fā)現(xiàn)者，并能及時(shí)反饋給人力資源部門，不斷完善單位涉密人員管理。只有各業(yè)務(wù)部門與人力資源部門通力配合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和涉密人員管理工作無縫對(duì)接，形成合力，才會(huì)給予涉密人員管理工作巨大的推動(dòng)力。

（二）涉密人員積極配合

涉密人員是涉密人員管理長效機(jī)制有效運(yùn)行的具體踐行者。要通過正確的思想引導(dǎo)、保密警示教育和各類保密教育培訓(xùn)，增強(qiáng)全員掌握保密基本知識(shí)和技能的能力，讓全員深刻理解各項(xiàng)保密要求的含義和背景，提高全員保密素養(yǎng)。同時(shí)采用適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲辦法激發(fā)全員參與保密工作的熱情，促進(jìn)從“要我保密”到“我要保密”的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)全員與涉密人員管理部門交流溝通，群策群力，共同提升涉密人員管理工作水平。

結(jié)束語：涉密人員管理要始終堅(jiān)持貴在長效的理念，通過整體把握涉密人員管理要求，建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的管理制度，細(xì)致處理涉密人員管理的每一項(xiàng)環(huán)節(jié)，最終將涉密人員管理視為人力資源管理的一部分，與人力資源管理流程進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，完成涉密人員管理長效機(jī)制的建立。隨著涉密人員管理工作的開展，還會(huì)面臨許多新問題，要堅(jiān)持長效機(jī)制，還需根據(jù)實(shí)際情況的不斷變化，更新和維護(hù)涉密人員管理制度，優(yōu)化管理流程，防患于未然，保持涉密人員管理的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，使單位的保密管理進(jìn)入一個(gè)新水平。