淺談貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的行政監(jiān)督

秦麒麟 重慶市石柱縣委黨校 重慶 409199

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督的現(xiàn)狀.

(一)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督主體缺乏獨立性.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記是一把手,一把手在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有最高的行政權(quán)力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部私下都稱呼鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為"老大".鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一手遮天,權(quán)力幾乎不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制約.黨委書記這個老大"可以任意辱罵政府職工.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員,級別比鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記低,受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記領(lǐng)導(dǎo).鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的監(jiān)督人沒有獨立的人權(quán)財權(quán),受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支書管理,沒有行政監(jiān)督的獨立性.

(二)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督人員素質(zhì)低.行政監(jiān)督是技術(shù)含量很高的工作,在某領(lǐng)域監(jiān)督,就務(wù)必是某領(lǐng)域的專家和權(quán)威,只有內(nèi)行監(jiān)督內(nèi)行,才達到有則改之無則加勉的效果.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委成員,是從中層干部提拔或者相應(yīng)級別交流而來,所學(xué)專業(yè)和行政監(jiān)督所需要的法律知識,審計知識等是否匹配.村務(wù)監(jiān)督委員會的成員都是七老八十歲的老黨員,文憑很低,有的甚至是文盲.二是黨性原則問題,群眾曾議論反貪局就是貪污局,利用手中的權(quán)力搞權(quán)錢交易.三是業(yè)務(wù)水平的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督人員平時不愛學(xué)習(xí),對專業(yè)的監(jiān)督方法知之甚少,信息技術(shù)、金融知識基礎(chǔ)不扎實.

(三)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督意在懲罰.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記不敢監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記要領(lǐng)會鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的意圖,有選擇性的監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員和村組干部的工作,目的不是為了讓黨中央的政策執(zhí)行不走樣,而是有公報私仇的嫌疑.村務(wù)監(jiān)督委員會成員沒有工作動力,也懶得監(jiān)督村委會的工作.而貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督采用的都是事后監(jiān)督,側(cè)重于對結(jié)果違法的處罰.這樣監(jiān)督的重點放在出現(xiàn)偏差的結(jié)果上,是最沒有效果的監(jiān)督.

二、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督的原因分析.

(一)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督主體地位不高.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的監(jiān)督主體,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記,在村組是村務(wù)監(jiān)督委員會.群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督在貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組顯得蒼白無力.

(二)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督制度不規(guī)范.一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督內(nèi)外關(guān)系非常混亂,各種監(jiān)督主體責(zé)任不清,沒有形成監(jiān)督合力.同時,監(jiān)督過程也不規(guī)范.鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督只有事后監(jiān)督,而事前監(jiān)督和事中監(jiān)督才最有效.事后監(jiān)督時已經(jīng)給黨和國家?guī)黼y以彌補的損失,結(jié)果使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督工作陷入被動的局面.如果能未雨綢繆,注重事前監(jiān)督,防患于未然,堅持事中監(jiān)督,注重過程監(jiān)督,則監(jiān)督效果事半功倍.

(三)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督存在暗箱操作.最有效的行政監(jiān)督是行政權(quán)力在陽光下運行.為了保證行政權(quán)力在陽光下運行,就應(yīng)該采用上下左右全方位行政監(jiān)督.可貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政管理,對于農(nóng)村社員來說,不敢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部投訴控告.對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部在執(zhí)行黨的政策的過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組因為種種原因而不愿意公開政務(wù)村委信息.鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督像特務(wù)一樣,神神秘秘的,監(jiān)督主體不公開,監(jiān)督內(nèi)容不公開,監(jiān)督程序不公開,監(jiān)督對象不公開,監(jiān)督時間不公開.三、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督的對策.

(一)提高貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督人員素質(zhì).鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督人員在專業(yè)文憑和年齡上都和行政監(jiān)督的職責(zé)不相稱,尤其是村務(wù)監(jiān)督委員會的組成人員,年齡太大且都是空掛著,沒有開展行政監(jiān)督的工作和履行監(jiān)督村委的職責(zé),應(yīng)該調(diào)整下來,由有職業(yè)能力的年富力強的正直人從事行政監(jiān)督的工作.一方面通過專業(yè)培訓(xùn),增強紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)水平,主要的是要把群眾認可度高,四個意識強,主動維護兩個權(quán)威,秉公執(zhí)法、廉潔奉公、無私無畏的人選入行政監(jiān)督隊伍.

(二)規(guī)范貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督回避制度.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的很多人是當?shù)厝?有的雖然不是當?shù)厝?可長期在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作幾十年,儼然成為了當?shù)厝?村組干部生在該村,為該村服務(wù),村里的人都是親戚朋友.傳統(tǒng)文化里的人情世故,左右著行政執(zhí)法者的行為.所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督要引入回避制度,一是地域回避,村委可以交叉檢查,也可以委托三方評估檢查.二是親情回避,對認為可能產(chǎn)生行政監(jiān)督影響客觀判斷的情況,行政監(jiān)督者可以主動避嫌,對于有直接血緣關(guān)系的,必須自動回避 三是對影響偏離政策的所有情況,都應(yīng)該采取回避的辦法.

(三)拓展貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督渠道.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督,主要是主要領(lǐng)導(dǎo)對政府行政人員的監(jiān)督,村組干部的監(jiān)督,主要是行政領(lǐng)導(dǎo)對村組干部的行政監(jiān)督,也就是上級對下級的監(jiān)督.監(jiān)督的方式主要是事后監(jiān)督.為了貧困地區(qū)早日脫貧致富奔小康,必須拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督的渠道:一是重要的是采取事前事中監(jiān)督為主,事后監(jiān)督為輔 二是為了落實習(xí)總書記"以人民為中心""人民當家作主""在發(fā)展中改善民生"的思想,借用脫貧攻堅三方評估的辦法,由村民監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的行政行為.通過現(xiàn)代信息技術(shù),多渠道監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部.三是輿論監(jiān)督的發(fā)揮,鼓勵媒體對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部的行政行為進行監(jiān)督.一句話,由單一的自上而下事后監(jiān)督拓展為自下而上事前事中監(jiān)督.