淺析民國治藏政策及其歷史意義

韓宇彤 西藏民族大學馬克思主義學院 陜西咸陽 712082

1911年,中國爆發(fā)辛亥革命,1912年建立了合漢、滿、蒙、回、藏等民族為一體的共和國——中華民國.中央政府一如元、明、清三朝,實行對西藏地方的治理.1912年中央政府設(shè)蒙藏事務局(1914年改稱蒙藏院),主管西藏地方事務.南京國民政府于1927年成立,1929年設(shè)立蒙藏委員會,主管西藏地方和蒙古地方等少數(shù)民族地區(qū)行政事宜.1940年,國民政府在拉薩設(shè)立蒙藏委員會駐藏辦事處,作為中央政府在西藏的常設(shè)機構(gòu).西藏地方政府多次選派官員參加國民代表大會.國民政府在中國大陸作為一個短命的政權(quán),命途多舛,實力不逮.但正是由于他們的努力,使后來的工作得以繼承.民國時期的一系列治藏政策,一定程度上為后來的新中國政府對西藏地區(qū)的治理和管理奠定了一定的基礎(chǔ).

一、"五族共和"宣言

1912年1月1日,孫中山發(fā)表《中華民國臨時大總統(tǒng)宣言書》,第一次提出了"五族共和"論:"國家之本,在于人民.合漢、滿、蒙、回、藏諸地方為一國,即合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人,是曰民族之統(tǒng)一".對武昌起義之后的十數(shù)行省先后宣布獨立也作了說明:"所謂獨立,對於清廷為脫離,對於各省為聯(lián)合,蒙古、西藏,意亦如此,行動既一,決無歧趨,樞機成於中央,斯經(jīng)緯周於四至,是曰領(lǐng)土之統(tǒng)一."明確提出國家獨立是脫離清朝封建統(tǒng)治的獨立,而各省同蒙古、西藏地區(qū)則是聯(lián)合統(tǒng)一的.南北議和之后,"五族共和"成為民國的官方思想.

1912年4月22日,北京臨時政府成立,新任臨時大總統(tǒng)的袁世凱發(fā)布的大總統(tǒng)令中,重申和進一步明確了"五族共和"的原則:

"現(xiàn)在五族共和,凡蒙、藏、回疆各地方,同為我中華民國領(lǐng)土,則蒙、藏、回疆各民族,即同為我中華民國國民……民國政府與理藩不設(shè)專部.原系視蒙、藏、回疆與內(nèi)地各省平等,將來各該地方一切政治,俱屬內(nèi)務行政范圍."

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家,如果以今日的眼光來看問題,在一個多民族的中國來說,當時"五族共和"的提法雖然似乎有些粗糙簡單 ,但從近代中國民主革命初衷之"驅(qū)逐韃虜,恢復中華"到中華民國建立后的"五族共和",在中華民族的團結(jié)和統(tǒng)一方面的確是一大進步,具有偉大的歷史意義,為日后多民族國家的團結(jié)發(fā)展,起了先行作用.

二、民國時期的涉藏、駐藏機構(gòu)與政策

(一)蒙藏委員會

1. 蒙藏事務處、蒙藏事務院與蒙藏委員會

1912年4月22日,袁世凱發(fā)布了《臨時大總統(tǒng)令》,宣布"五族共和",5月初,在內(nèi)務部設(shè)立蒙藏事務處,直接主管蒙藏事務.

1927年4月18日國民政府建立后不久,設(shè)立蒙藏委員會,作為管理蒙藏邊疆民族事務的最高機構(gòu).1928年3月21日,國民黨中央政治會議第133次會議修正通過《國民政府蒙藏委員會組織法》,該法共十五條,明確規(guī)定了蒙藏委員會的行政地位和相關(guān)職能,即直隸于國民政府.

2.《國民政府蒙藏委員會訓政時期施政綱領(lǐng)》

1929年2月23日,蒙藏委員會公布了《國民政府蒙藏委員會訓政時期施政綱領(lǐng)》 ,內(nèi)容包括了各個方面,如規(guī)定行政系統(tǒng),革新蒙藏舊行政制度;訓練蒙藏自治行政佐治人才;擴充公安設(shè)備,整頓團防,剿辦土匪;整理地方稅收,廢除苛捐雜稅;興辦教育;整頓司法事務;振興實業(yè);保護宗教等等.

蒙藏委員會在訓政時期的施政綱領(lǐng)是其對西藏施政的框架和主要內(nèi)容.1929年6月17日,國民黨三屆二中全會通過關(guān)于蒙藏之決議案,要求蒙藏委員會:"應根據(jù)施政綱領(lǐng)及實施程序,積極籌辦實施.在第一期內(nèi),應特別注重于調(diào)查蒙藏情況,革新行政制度,興辦教育,及籌備自制諸項." 由委員會一系列的工作分配可以看出,蒙藏委員會最初的確想在西藏和蒙古事務上有所作為,但是實施起來卻沒有那么順利.蒙藏委員會企圖通過逐漸推進的方式,慢慢改變蒙藏地區(qū)的行政組織,但在西藏與中央有嚴重隔閡的情況下,蒙藏委員會制定的此項政策很難有成功實施的可能.

(二)駐藏辦事處

1.發(fā)展歷程

1933年12月,十三世達賴喇嘛圓寂.國民政府得知消息后決定派中央大員入葬致祭.1934年8月18日,黃慕松一行抵達拉薩,西藏地方政府遵循前清迎接欽差大臣的規(guī)格舉行了隆重的歡迎儀式.黃慕松從專使中選劉樸忱、蔣致余等人,設(shè)一通訊處方便雙方聯(lián)絡,此即駐藏辦事處的前身.

1940年5月13日,蒙藏委員會駐藏辦事處正式建立.

孔慶宗作為首任處長,在熱振仍任攝政時,在許多問題的處理上相處較為融洽.但是自1941年初達札接任攝政后,西藏當局接連發(fā)動反中央的事件,孔慶宗的強硬態(tài)度,使其與西藏地方之間的關(guān)系惡化.

1944年,國民政府任命沈宗濂為駐藏辦事處處長.制定了駐藏辦事處的計劃,著重聯(lián)絡漢藏感情,經(jīng)過積極活動,西藏地方與中央的關(guān)系較之以前有了很大改觀.

1947年7月,沈宗濂辭職,其所留處長一職由陳錫璋代理.陳錫璋代理處長期間,駐藏辦事處在西藏的工作又漸漸陷入萎靡不振的狀態(tài).1948年4月30日,國民政府任命原蒙藏委員會藏事處處長熊耀文擔任處長.但是,此時國民黨在戰(zhàn)場頹勢已經(jīng)注定,在國民政府朝不保夕的情況下,熊耀文直至"拉薩七八事件"發(fā)生,也未前往西藏接任此職.必須明確的是,1949 年達扎與噶廈的'反共'與'驅(qū)漢',標志著西藏地方政府與國民政府關(guān)系的終結(jié),但并不意味著西藏地方與中國的脫離.

三、民國時期治藏的歷史意義

國民政府與西藏地方之間的關(guān)系一直處于一種起伏調(diào)整的過程中,相比較清政府,當時作為中央政權(quán)的國民政府派駐西藏的人員和前清多數(shù)無能的官員不同,多屬于經(jīng)歷良好教育的社會精英分子,受傳統(tǒng)漢族儒家文化影響,很多人還有留洋背景,這些知識精英分子在當時以自己的愛國熱情出發(fā),竭力保持了中央權(quán)力機構(gòu)在西藏的運轉(zhuǎn).中央政府期望通過這些精英分子展開對藏工作,并逐步解決西藏問題.

1. 西藏社會經(jīng)濟發(fā)展推動了封建農(nóng)奴制的衰敗

西藏的階級劃分和等級制度都是把社會分為兩個對立的集團,從根本上又都是依據(jù)經(jīng)濟地位,在舊西藏,等級界限一般是不準逾越的,而社會經(jīng)濟活動則在不停的運行中.這使得參與者的經(jīng)濟地位和社會地位不斷發(fā)生升降、分化,從而構(gòu)成新的階級關(guān)系.變化的階級關(guān)系和不變的等級制度自然會產(chǎn)生差異性.這種差異性的主要表現(xiàn)是在階級之間和等級之間都出現(xiàn)了人員流動.非貴族可以通過財力升為貴族,一些貴族的后裔也在社會矛盾中淪為農(nóng)奴,而農(nóng)奴階級的發(fā)展趨勢主要是因為貧困破產(chǎn)而向下流動.這一系列變化直接反映出西藏封建農(nóng)奴制日趨衰敗的跡象.

2.漢藏佛教文化交流的興盛促進了民族團結(jié)

在國民政府推動下,漢藏佛教文化交流對于社會和政治發(fā)展都起到了很大的促進作用,這至少是十三世紀以來,中央與西藏地方關(guān)系,漢藏民族關(guān)系,在文化方面聯(lián)系的繼續(xù),并且有了更加廣泛的民間聯(lián)系的深厚基礎(chǔ),其意義重大,影響深遠.

正如美國學者滕華睿在《建構(gòu)現(xiàn)代中國的藏傳佛教徒》一書中所提及的那樣:1949年之后,雖然美國不斷插手西藏事務,不斷蠱惑達賴喇嘛流亡,并給給予許諾及資助,"但西藏貴族和寺院精英卻建議年輕的達賴拒絕美國的援手,回到西藏和漢人合作.在一定的意義上,拉薩周邊的三大寺僧侶在前共產(chǎn)黨時期的西藏提出過 相當多的'公共觀點'.他們有大量證據(jù),確信中國乃是佛國.1930-1940年代藏人喇嘛曾在內(nèi)地生活過的,反饋他們曾受到相當?shù)臍g迎;而漢僧和俗家居士使者則影響了拉薩人看待漢人的觀點.由此看來,中共受益于民國政府的宣傳" .

結(jié) 語

中華民國期間,政局動蕩外患不已,內(nèi)亂頻仍,國民政府在大陸作為一個短命的政權(quán),命途多舛,實力不逮.盡管如此,仍不可否認國民政府在治理西藏地區(qū)方面投入的精力與所取得的成績.雖然許多政策由于當時太趨于理想化而難以在西藏地區(qū)得以實現(xiàn),但正是由于國民政府的努力,使后來的新中國的諸多涉藏、治藏工作得以繼承.而其最終失敗的結(jié)果,也為新中國政府治藏工作的開展提供了經(jīng)驗教訓,1949年10月1日,中華人民共和國成立,西藏地方無疑迎來了一個嶄新的歷史時期.