黨建引領社區(qū)發(fā)展治理的路徑創(chuàng)新

肖思宇

（四川省社會科學院研究生學院，四川成都 610000）

1 黨建引領社區(qū)發(fā)展治理現(xiàn)有路徑的問題

1.1 基層黨建自身水平不足

首先基層黨組織未能正確認識黨建的意義，思想意識還需要拔高?；鶎狱h建長期不受黨員干部的重視，秉承“一切向錢看”的工作理念，將經(jīng)濟發(fā)展列為第一要務，導致組織渙散，對黨組織應該在社區(qū)治理中的角色認識過于膚淺，還停留在社區(qū)治理理應由街道社區(qū)負責的層次上，對社區(qū)治理工作不理解、不支持、不積極。其次，基層黨建未充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。集中表現(xiàn)在人員配備不足、辦公場所和設施有限、待遇不理想、干部隊伍建設落后、工作能力和整體素質(zhì)有待提升。黨務工作人員多為兼職，社區(qū)黨員構(gòu)成以離退休人員為主，甚至一些單位并不具備專門的黨務工作人員，情況復雜，流動性強，不便于黨員教育管理。受以上客觀條件限制，導致社區(qū)基層黨務工作存在理念落后、水平不高、缺乏積極性等問題，對社區(qū)發(fā)展治理認同感和參與感不足，以“多一事不如少一事”的心態(tài)對待社區(qū)工作。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。但當前基層黨組織工作隊伍的工作理念和整體能力，已經(jīng)不能適應新形勢下社區(qū)治理的需求。

1.2 基層黨建與社區(qū)治理的契合度不高

在社區(qū)這個層面，黨建工作更多的還是停留在理論學習照本宣科，沒能深入社區(qū)實際，沒有埋頭實干。黨建引領社區(qū)發(fā)展治理盡管在提法上對二者均有涉及，但模式上依然有所區(qū)分，二者的結(jié)合僅停留在密切“黨群關(guān)系”的層面上。首先，基層黨建引領社區(qū)發(fā)展治理的結(jié)構(gòu)尚未完全成型?；鶎狱h建工作內(nèi)容嚴肅，成員政治性高，組織基礎嚴密扎實，但不能順暢自然地融入社區(qū)生活實際，群眾不了解、不關(guān)心、不重視；而社區(qū)治理與老百姓生活息息相關(guān)，群眾往往能主動關(guān)注，自發(fā)參與。但同時由于缺乏穩(wěn)定規(guī)范的組織架構(gòu)，工作難以有效組織開展，工作方式也較為隨意，導致基層黨建和社區(qū)共治系統(tǒng)不能有效對接。其次，基層黨建引領社區(qū)發(fā)展治理的機制運行不順。在街道層面，街道辦事處是政府的派出機構(gòu)，不屬于一級政府，卻事實上幾乎承擔了一級政府的所有職能。社區(qū)基層黨建平臺更多的停留在黨群融合共建、社區(qū)單位共建，在問題出現(xiàn)的時候向社區(qū)提供物質(zhì)資金幫助，而沒有深入?yún)⑴c到社區(qū)公共議題討論和公共項目運作中來。這樣單向提供服務的思路，使基層黨組織并不能在社區(qū)發(fā)展治理過程中起到引領作用和價值傳遞功能。

1.3 基層黨建引領社區(qū)治理的方式方法欠缺

首先，基層黨建的工作思路陳舊，技術(shù)手段單一。隨著經(jīng)濟發(fā)展，居民方式的轉(zhuǎn)變，社區(qū)治理和服務面臨著新挑戰(zhàn)，比如社區(qū)治理的法治化、協(xié)商共治、信息化等問題，有些基層組織在以往的工作中形成路徑依賴，用老辦法解決新問題，結(jié)果難免不盡人意。從治理效果來看，難以滿足社區(qū)居民對美好生活日益增長的需求，公共服務與居民需求呈現(xiàn)供需不平衡的狀態(tài)。其次，治理工作力量未下沉落實到根本之處。目前社區(qū)治理工作內(nèi)容主要局限于傳統(tǒng)事務日常管理，例如環(huán)境整治、人口登記（計劃生育）、矛盾糾紛調(diào)解等；治理模式大包大攬，治理風格粗糙簡單，不能有效調(diào)動社區(qū)居民的主動性、積極性。居民在公共治理的參與中缺席，與真正的居民自主管理、居民自治相背離。最后，未充分挖掘出社區(qū)資源，以推動社區(qū)發(fā)展治理。例如基層社會組織作為社區(qū)黨建的重要切入口，卻在今年普遍存在工作表面化邊緣化現(xiàn)象，大多數(shù)社會組織的覆蓋面不廣、分布不均，服務內(nèi)容和服務質(zhì)量有待提高。再比如社區(qū)黨員骨干的帶頭領先作用未充分發(fā)揮出來，對黨員的管理教育考核不足，同時也缺乏引導黨員積極投身社區(qū)治理的渠道和平臺。

2 黨建引領社區(qū)發(fā)展治理的路徑創(chuàng)新

打造新時代基層治理，要勇于改革勇于嘗試，通過創(chuàng)新基層黨建引領社會治理的路徑，推動基層黨建工作全面加強，社會治理健康有序。

2.1 加強基層黨建，提升社區(qū)治理中黨組織的引領功能

基層黨組織是實現(xiàn)有效社區(qū)治理的核心力量，強有力的社區(qū)黨委，能夠牽頭整合社區(qū)各類治理主體，為社區(qū)治理工作提供堅強的組織保障。作為基層黨建工作的重要陣地，社區(qū)黨建始終堅持凡是有人群的地方就有黨的工作，凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的凝聚力、向心力和影響力。因此，創(chuàng)新基層黨建引領社區(qū)治理，必須要加強基層黨組織自身建設。首先要完善人員配置，提高干部隊伍工作素質(zhì)。社區(qū)應吸納各個領域有能力的優(yōu)秀分子進黨委，最大范圍內(nèi)調(diào)動各方力量參與社區(qū)建設。在身份、待遇、出路上不斷創(chuàng)新思路，從根源解決社區(qū)骨干隊伍選人難、留不住的問題。群眾放心、能力過硬、治理有方的基層干部隊伍，是社區(qū)治理成效的有力保證。其次要強化社區(qū)黨建工作保障，確保黨的組織和工作雙覆蓋，推動黨建引領社區(qū)發(fā)展治理有效運行、良性運行。建立規(guī)范完善的黨建工作機制，設立專項資金和專門辦公場所，實現(xiàn)有錢辦事、有地方議事、有人干事，社區(qū)黨務和治理工作不再受客觀物質(zhì)條件限制。適當以物質(zhì)補貼和精神獎勵激發(fā)工作人員的積極性，保證基層黨組織的活力；保障活動經(jīng)費，創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容，調(diào)動居民參與熱情，拉近基層干群關(guān)系。打鐵還需自身硬，基層黨組織首先必須結(jié)合社會治理創(chuàng)新需要，將自己打造成政治引領、先鋒模范，才能保證黨建在社區(qū)發(fā)展治理中充分發(fā)揮出領導核心作用。

2.2 完善機制體制，提升基層黨建與社區(qū)治理對接效率

創(chuàng)新社區(qū)治理路徑，關(guān)鍵在于“加強社區(qū)治理體系建設，促進社會治理向下沉淀，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良好互動”?；鶎狱h組織與社區(qū)治理融合協(xié)同，既是社區(qū)黨建追求的目標，又是社區(qū)治理的創(chuàng)新手段。提升基層黨建與社區(qū)發(fā)展治理的對接效率，要堅持圍繞“凝聚黨心，服務群眾”的宗旨，強調(diào)社區(qū)黨委政治上的旗幟引領作用和生活上的服務功能。提升社區(qū)治理能力，還要搭建一個多元共治的平臺。社區(qū)黨委領導多方力量參與社區(qū)發(fā)展治理過程，實現(xiàn)治理主體多元化。以資源平臺為吸引點、建立靈活完善的機制，疏通參與渠道、搭建議事平臺、設立治理目標。通過多元化社區(qū)治理體系建設，將社區(qū)內(nèi)的公安網(wǎng)、政務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)等連接起來，建設成為社區(qū)治理網(wǎng)。通過多元共治平臺，整合社區(qū)資源，實現(xiàn)政務服務、居務服務、商業(yè)服務、志愿服務和社交服務“五務一體”，方便居民在線上解決問題、參與社區(qū)治理活動，將居民需求與服務提供方進行匹配，實現(xiàn)有效的多元共治。十九大報告中指出，“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。因此在社區(qū)治理的制度設計上，以人民的切身利益為工作的根本出發(fā)點，把人民是否得到有效服務作為評價工作效果的首要標準。

2.3 轉(zhuǎn)變治理方式，提升社區(qū)居民有序參與自治的水平

社區(qū)黨建與社區(qū)建設相輔相成、融合共進，社區(qū)作為新時代生活共同體，具有兩大特點：平等性與自治性。因此，首先，在社區(qū)自治過程中，傳統(tǒng)單位黨建中黨發(fā)號施令的工作模式并不能適應社區(qū)環(huán)境，由下而上的民主共治往往能更好地對社區(qū)發(fā)展治理發(fā)揮作用。完善基層黨組織領導的基層群眾自治機制，保障人民各方面的民主權(quán)利，關(guān)鍵是要堅持黨的領導?；鶎狱h組織要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織動員、示范引導等方式，向基層自治注入活力，有效擴大居民在社區(qū)自治治理過程中的有效參與，支持和保證社區(qū)自治組織依法實行居民自治。探索并不斷完善社區(qū)成員代表會、社區(qū)民主協(xié)商會、社區(qū)黨員議事會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會等行之有效的方法，探索黨代表、人大代表、政協(xié)委員進駐社區(qū)的工作機制，提高各方參與效率，提升工作成效。其次，對黨組織的服從，要從以紀律要求轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽副活I導。強化社區(qū)黨委“主心骨”形象，認真落實社區(qū)黨委社區(qū)人事安排權(quán)、重要事項決定權(quán)、領導保障權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)“四項權(quán)力”，推動社區(qū)黨委統(tǒng)領社區(qū)內(nèi)各類組織實現(xiàn)共建共治。發(fā)揮黨委在社區(qū)發(fā)展治理過程中的統(tǒng)領作用，完善社區(qū)議事決策機制，由社區(qū)黨委定期召集駐社區(qū)職能部門、各類社區(qū)組織，采取專題調(diào)查、專題討論等方式，共同研究社區(qū)自治中的各項問題，提高問題審議效率和決策質(zhì)量。