淺談新中國成立初期“一五”計劃的編制與實施

張欣雨

（國防大學(xué)政治學(xué)院，江蘇南京 210000）

1953年，為了使中國從一個落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M的工業(yè)國，使全國人民走向社會主義道路，黨中央正式提出了逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造的過渡時期總路線。

盡管在近代各個時期的說法略有不同，實現(xiàn)工業(yè)化確是中國近代以來各先進階層共同追求的理想。在晚清、北洋政府和國民政府統(tǒng)治的時期，因其半殖民地半封建的社會性質(zhì)，再加上政權(quán)不統(tǒng)一和戰(zhàn)亂頻仍，很難實現(xiàn)國家的工業(yè)化。中國共產(chǎn)黨作為一個工人階級領(lǐng)導(dǎo)的先進政黨，早在革命戰(zhàn)爭年代就提出了要建設(shè)先進的工業(yè)國家的主張。但當時的主要任務(wù)仍是反帝反封建，謀求民族的獨立。直到新中國成立，中國才有了建立國家工業(yè)化的基本條件。

1952年下半年，經(jīng)過三年的努力國內(nèi)外形勢都有了有利于中國的發(fā)展。在朝鮮戰(zhàn)場上，中美在和談的主要問題上已經(jīng)達成了共識，戰(zhàn)爭可望結(jié)束，中國將在未來相當長的一段時間里有平穩(wěn)的外部發(fā)展環(huán)境。盡管受到抗美援朝的影響，但恢復(fù)國民經(jīng)濟的工作只用了三年就實現(xiàn)了預(yù)期的目標，土地改革也基本完成，國內(nèi)的政治、經(jīng)濟秩序逐漸穩(wěn)定下來，中國獲得了有計劃經(jīng)濟建設(shè)的條件。因此，中央決定在1953年正式開始實施第一個五年計劃，這是實行由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的重要開端。

1 “一五”計劃的編制

其實在1951年，中央財經(jīng)委員會就在“三年準備，十年計劃經(jīng)濟建設(shè)”的指示下，開始了我國的第一個五年計劃的編制工作。作為一個經(jīng)濟文化落后的大國，中國要實現(xiàn)國家工業(yè)化，在工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的條件下，只能走社會主義的工業(yè)發(fā)展道路。但至于采取怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略，則是擺在這個年輕的執(zhí)政黨面前的一大難題。

1.1 優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略

近代工業(yè)革命以來，工業(yè)化國家的發(fā)展模式主要有以下三種：首先是以率先完成工業(yè)革命的英國為代表的早期工業(yè)化國家，靠發(fā)展輕工業(yè)起步，伴隨海外殖民擴張，獲得大量原始積累，進而推動重工業(yè)發(fā)展。其次是以德國為代表的在繼承之前工業(yè)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，依靠科技發(fā)展，由政府投資包括軍工在內(nèi)的重工業(yè)，民間投資輕工業(yè)，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。最后是以蘇聯(lián)為代表的高度集中的工業(yè)化發(fā)展模式，在創(chuàng)立之初，為了打破帝國主義包圍，保衛(wèi)國家安全，蘇聯(lián)采取了在沙俄時代軍事工業(yè)初步發(fā)展的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在短時間內(nèi)建成獨立的工業(yè)體系，打破了西方國家的經(jīng)濟封鎖，并迅速在經(jīng)濟上超越德國成為歐洲第一的經(jīng)濟強國。

考慮到第一種發(fā)展模式發(fā)展周期長，投資成本回收慢，而第二種發(fā)展模式與國內(nèi)正在進行的對資本主義工商業(yè)的社會主義改造相矛盾，盡管在工業(yè)化進程中輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對緩慢，但蘇聯(lián)實現(xiàn)工業(yè)化的速度和成就，對仍處于落后狀態(tài)的新中國有著極好的示范作用。尤其是朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中美在戰(zhàn)場上的對決，進一步體現(xiàn)出中國武器裝備與工業(yè)實力的落后。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，新興的民族獨立國家都面臨著工業(yè)化戰(zhàn)略選擇的問題，能不能迎頭趕上老牌工業(yè)國家，關(guān)系著國家和民族的前途，發(fā)展速度成為各國在發(fā)展戰(zhàn)略選擇考慮時的重要因素，這對處在帝國主義威脅與封鎖中的新中國來說顯得尤為重要。因此，對工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平要求不高且長于發(fā)展速度的蘇聯(lián)式工業(yè)發(fā)展道路，成為最適合新中國成立初期工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.2 蘇聯(lián)的支持與計劃的修訂

雖然確定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，但對于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的新中國和執(zhí)政不久的中國共產(chǎn)黨而言，發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)驗非常欠缺。為了確保工業(yè)化任務(wù)的完成，蘇聯(lián)的建設(shè)經(jīng)驗與資金、技術(shù)的支持是不可或缺的。1952年7月，根據(jù)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，“一五”計劃第二稿形成，這也成為中國向蘇聯(lián)提出援助要求的基本依據(jù)。

為了就五年計劃輪廓草案同蘇方交換意見，爭取蘇聯(lián)的援助，以周恩來為首席代表的中國政府代表團于1952年8月訪問蘇聯(lián)。斯大林向周恩來表示愿意在設(shè)備、貸款、專家、技術(shù)、企業(yè)設(shè)計等方面對中國的“一五”計劃提供幫助。蘇聯(lián)的支持使中央更加堅定了以發(fā)展重工業(yè)為重點，集中有限的資金和建設(shè)力量，首先保證重工業(yè)和國防工業(yè)的基本建設(shè)的指導(dǎo)思想。雖然“一五”計劃已經(jīng)開始，但中財委與國家計劃委員會仍在此基礎(chǔ)上于1953年初和六月份分別完成了“一五”計劃的第三次和第四次編制。

在周恩來回國后，中國政府代表團在中財委副主任李富春的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)與蘇聯(lián)就援建的具體事項進行深入地交流，并于1953年5月簽署了《關(guān)于蘇聯(lián)政府援助中華人民共和國中央人民政府發(fā)展中國國民經(jīng)濟的協(xié)定》，文件中確定了蘇聯(lián)對中國援建和改建的91項工程。這與1950年確定援建的50個項目以及1954年增加的15個項目組成了中國“一五”計劃時期蘇聯(lián)援助建設(shè)的156項重點工程，涉及金屬冶煉、能源開發(fā)、機械制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及若干國防工業(yè)。蘇聯(lián)援建的156項工程作為“一五”計劃乃至整個20世紀50年代中國工業(yè)化建設(shè)的核心，提高了新中國的工業(yè)生產(chǎn)能力，增加了生產(chǎn)門類，初步改變了中國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、布局不合理的落后面貌。

1954年，中央成立以陳云為主的八人工作小組，開始了“一五”計劃綱要草案的第五次編制工作，經(jīng)過不斷地修訂、補充與調(diào)整，最終于1955年7月30日在第一屆人大二次會議上正式審議通過，形成了新中國初期工業(yè)化建設(shè)的藍圖。“一五”計劃的制定，經(jīng)過四年反復(fù)論證，五議其稿，既借鑒了蘇聯(lián)的成功經(jīng)驗，又結(jié)合了新中國的實際情況，對新中國工業(yè)化建設(shè)的起步發(fā)揮了重要作用。

2 “一五”計劃的實施

1953年1月1日，《人民日報》發(fā)表社論，正式宣布中國開始實施國民經(jīng)濟發(fā)展的第一個五年計劃。從戰(zhàn)火中走來的共產(chǎn)黨人在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)驗是十分有限的，再加上新中國的經(jīng)濟剛剛開始恢復(fù)，而計劃此時也沒有完全確定下來，更加劇了“一五”計劃建設(shè)的困難。年輕的新中國走上了一條艱難的工業(yè)化探索之路。

2.1 干部的調(diào)撥與培養(yǎng)

雖然一開始就提出將完成和超額完成1953年度的建設(shè)計劃作為當年壓倒一切的中心任務(wù)，但經(jīng)濟建設(shè)尤其是計劃經(jīng)濟建設(shè)不是只靠一份任務(wù)清單或者一張時間表就能完成的，還需要統(tǒng)一調(diào)配干部，大量培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才，才能保證“一五”計劃的順利實施。

在22年的革命歷程中，中國共產(chǎn)黨培養(yǎng)了大量優(yōu)秀的干部，無論是軍事工作、地方工作還是黨務(wù)工作，都有了成熟高效的干部體系，但懂得經(jīng)濟和工業(yè)建設(shè)的干部卻是鳳毛麟角。因此，早在提出“三年準備，十年計劃經(jīng)濟建設(shè)”之后，黨就開始對工業(yè)建設(shè)中的干部工作提前部署，大量只是粗通甚至不懂工業(yè)建設(shè)的干部邊學(xué)習(xí)邊準備，在計劃經(jīng)濟建設(shè)開始之前就開始熟悉新的工作崗位。中央在1951年10月決定從全國調(diào)3000名縣處級及以上級別的干部到國營工業(yè)部門工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1952年到1954年，全國調(diào)到工業(yè)部門的干部有16萬人之多，其中為蘇聯(lián)援助的重點廠礦選調(diào)的干部就有3000余人。這些干部經(jīng)過革命戰(zhàn)爭年代艱苦環(huán)境下的鍛煉，有著極高的政治素質(zhì)和豐富的實際工作經(jīng)驗，通過有針對性的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，這些干部積累了企業(yè)管理知識和經(jīng)驗，成為我國工業(yè)化建設(shè)所不可或缺的一批寶貴人才。

在調(diào)撥干部學(xué)習(xí)工業(yè)建設(shè)的同時，全國各級還大膽地從先進的技術(shù)工人和青年知識分子中提拔了大量的新干部。他們有著從事工業(yè)生產(chǎn)和理論研究的實踐，經(jīng)過培訓(xùn)，能夠迅速地熟悉工作，進入情況。通過統(tǒng)一調(diào)整、大膽提拔、加快培養(yǎng)等一系列工作，這些文化程度較高的年輕干部與那些從革命戰(zhàn)爭年代中走來的“老革命”們一道，在新中國成立初期那樣一個工業(yè)人才匱乏的年代，滿足了我國工業(yè)化建設(shè)初期對各方面干部的迫切需要。

2.2 合理調(diào)整工業(yè)布局

新中國成立初期，中國的工業(yè)七成在向沿海地區(qū)，只有三成分散在廣袤的內(nèi)陸地區(qū)。這是由近代中國工業(yè)發(fā)展半殖民地化造成的不合理狀況，使內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，嚴重影響了國家工業(yè)化建設(shè)中對全國資源的開發(fā)和統(tǒng)一調(diào)配，也使得地區(qū)間的貧富差距不斷拉大，不利于內(nèi)陸地區(qū)人民生活水平的提高。要想實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，就必須改變這種不平衡的工業(yè)布局。

這一時期，中國的工業(yè)發(fā)展主要以東北和上海為中心分布。東北有著豐富的資源， “九一八”事變后，日本侵占東北，為了支援其在亞太地區(qū)的軍事擴張，在東北建立起了比較完備的重工業(yè)體系，成為其重要的戰(zhàn)略支撐。東北解放后，我們在蘇聯(lián)的幫助下，逐漸恢復(fù)了東北的工業(yè)發(fā)展，成為全國的重工業(yè)發(fā)展中心。以上海為中心的江浙一帶自清末以來就是官僚資本和民族資本比較發(fā)達的地區(qū)，以發(fā)展輕工業(yè)為主，是新中國成立初期的又一重要的工業(yè)中心。對于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的中國來說，工業(yè)化建設(shè)要以東北和上海的工業(yè)基地為基礎(chǔ)，為全國的工業(yè)建設(shè)提供支持，但同時又要實現(xiàn)工業(yè)布局合理化，兼顧內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)建設(shè)。因此，合理分配建設(shè)計劃，成為調(diào)整工業(yè)布局的關(guān)鍵。

在“一五”計劃期間， 53%的限額以上工業(yè)建設(shè)單位也分布在內(nèi)陸地區(qū)。在蘭州、包頭、西安、太原、武漢等地，一系列重工業(yè)項目陸續(xù)上馬，對改變工業(yè)布局發(fā)揮了重要的作用。對于老工業(yè)基地，國家繼續(xù)培養(yǎng)和充分利用這些工業(yè)基地為全國的工業(yè)建設(shè)輸送人才、技術(shù)和原料，推動全國工業(yè)建設(shè)。

2.3 集中統(tǒng)一管理重點建設(shè)與確立計劃經(jīng)濟管理體制

“一五”計劃以蘇聯(lián)援建的156項工程為核心，包括限額以上建設(shè)單位694個，這對人才、資金、技術(shù)提出了極高的要求。新中國成立初期，經(jīng)濟底子薄，資金有限、人才缺乏、技術(shù)落后，對于這些重點項目的建設(shè)，必須要集中全國的力量。而原有的分散的財政制度顯然是不利于財政的集中，也無法確保重點建設(shè)在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，因此中央決定集中掌握國家財政的收入和支出。在財政管理方面，中央決定把全國財政劃分為中央、省、縣三級收支范圍，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”；在分配方面，建立了高度集中的由國家計委和中央各部嚴格把控的物資管理和分配制度；在勞動管理方面，由各級有關(guān)部門和工會負責(zé)統(tǒng)一招工，并確定統(tǒng)一工資標準。

中央各主管部門對重點建設(shè)項目的管理，包括從物資調(diào)配到基礎(chǔ)設(shè)施施工的全過程，而地方的基本建設(shè)主要是農(nóng)業(yè)、水利工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，但也仍須由中央各部指定，設(shè)計施工任務(wù)也必須由國家下達，大大加強了中央對重點建設(shè)項目和地方基本建設(shè)的管控，確保了建設(shè)項目有序進行。

在此基礎(chǔ)上，中國逐漸形成了集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟管理體制，基本實現(xiàn)了國家對重要建設(shè)項目和基本建設(shè)項目的集中統(tǒng)一管理，保證了“一五”計劃的完成。

1957年底，“一五”計劃的超額完成，形成了中國近代以來規(guī)模最大、效果最好、作用最大的工業(yè)化浪潮。我國的工業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平有了顯著的提高，取得了令人矚目的成就，特別為后來的工業(yè)化建設(shè)在人才和技術(shù)方面打下了堅實基礎(chǔ)。

3 “一五”計劃的啟示

在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，“一五”計劃期間國家進行了大規(guī)模的投資和建設(shè)，初步建立起獨立的工業(yè)體系，為我國開創(chuàng)中國特色工業(yè)化道路積累了寶貴的經(jīng)驗。

從實際出發(fā)，審慎地制定計劃是“一五”計劃取得成功的前提。為了從實際出發(fā)，盡可能地制定出一個既符合主觀需要，又符合客觀可能的計劃來，“一五”計劃的編制經(jīng)歷了一個漫長的過程，因此“一五”計劃也成為黨和國家從所花時間和精力的一個五年計劃。不管是制定指標還是確立建設(shè)重點，都是建立在調(diào)查研究切實可行的基礎(chǔ)之上的，都反映了黨和人民對快速實現(xiàn)國家工業(yè)化的要求。

動員集中全國力量支援工業(yè)建設(shè)，是“一五”計劃取得成功的有力保證。新中國成立初期，國民經(jīng)濟剛剛開始恢復(fù)，如此大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)難以進行。但“三大改造”的完成，堅定了中國人民走社會主義道路的信心，也激發(fā)了廣大人民建設(shè)社會主義的巨大熱情，有力地調(diào)動了全國人民的積極性。而在完成對資本主義工商業(yè)的和平改造后，避免了資本對社會的震蕩和沖擊，為工業(yè)建設(shè)提供了一個良好的經(jīng)濟環(huán)境。集中全國的人才、資金、資源服務(wù)工業(yè)建設(shè)，也確保了物資十分匱乏的情況下計劃的順利完成。

合理利用援助是“一五”計劃順利實行的重要條件。“一五”計劃實施過程中，中央在對待國外援助的問題上堅持了自力更生為主的原則。蘇聯(lián)共幫助我國新建和改造154項重要工程（即通常所說的156項），其他社會主義陣營的國家也幫助我國建設(shè)了68個工程項目。為了培養(yǎng)中國自己的工業(yè)建設(shè)人才，把蘇聯(lián)的先進經(jīng)驗學(xué)到手，根據(jù)計劃，我國還準備在“一五”計劃期間向蘇聯(lián)和東歐社會主義國家派出一萬余留學(xué)生，并有派出大批實習(xí)人員到國外先進的工廠和企業(yè)實習(xí)。蘇聯(lián)對“一五”計劃的幫助不僅是在資金、技術(shù)和設(shè)備上的，從計劃的編制、指標的設(shè)定、工業(yè)布局的調(diào)整等方面，幾乎一切與計劃制定的技術(shù)問題和計劃執(zhí)行過程中的實際問題，都得到了蘇聯(lián)的幫助。

“一五”計劃的成功，堅定了中國人民走社會主義道路的信心，也為中國社會主義工業(yè)化的持續(xù)推進奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為世界上最主要的社會主義國家之一，新中國“一五”計劃的成功，為世界范圍內(nèi)其他經(jīng)濟落后國家的經(jīng)濟建設(shè)起到了良好的示范作用，提供了一條不同于西方的發(fā)展道路。