老年人保健品消費(fèi)的權(quán)益保護(hù)探析

周明章

（延邊大學(xué)法學(xué)院，吉林延吉 133002）

1 老年人保健品消費(fèi)和保健品行業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 老年人保健品消費(fèi)的現(xiàn)狀

老齡人口基數(shù)增長(zhǎng)迅速。中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)2018年5月4日消息，2017年我國(guó)人口總數(shù)139008萬(wàn)人，60歲及以上人口24090萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.3%。全國(guó)中老年網(wǎng)2017年7月5日消息，老齡人口預(yù)計(jì)到2025年突破3億。我國(guó)老齡人口具有基數(shù)巨大、增長(zhǎng)快、比重高等特點(diǎn)。

老年人保健品消費(fèi)巨大。全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室網(wǎng)2018年11月23日消息，據(jù)測(cè)算中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將在2050年突破100萬(wàn)億元。有專(zhuān)家預(yù)言2030年我國(guó)將進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)黃金時(shí)代。其中老年人消費(fèi)主要是保健品消費(fèi)，所以老年人保健品消費(fèi)市場(chǎng)巨大。

1.2 我國(guó)保健品行業(yè)的現(xiàn)狀

保健品行業(yè)詐騙猖獗。2017年12月8日中國(guó)新聞網(wǎng)載文“廣東半年查辦食品保健品欺詐營(yíng)銷(xiāo)案逾千宗貨值超2億”。中新網(wǎng)2018年1月23日電，據(jù)國(guó)家食藥監(jiān)總局網(wǎng)站消息，該局在廣州召開(kāi)全國(guó)食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治案件查辦工作推進(jìn)會(huì)。自整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，查處違法案件1.2萬(wàn)余件，涉案貨值3.6億元，罰沒(méi)金額1.8億元。

保健品虛假?gòu)V告泛濫。2018年4月19日，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)稱(chēng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)鴻茅藥酒廣告違法次數(shù)達(dá)2630次。4月27日，鴻茅藥酒在新京報(bào)上向社會(huì)致歉：一、生產(chǎn)鴻茅藥酒用的豹骨等原料存在質(zhì)量問(wèn)題；二、對(duì)實(shí)驗(yàn)表現(xiàn)有頭暈、瘙癢、皮疹、嘔吐、腹痛等不良反應(yīng)的鴻茅藥酒仍然繼續(xù)上市；三、廣告存在問(wèn)題嚴(yán)重，近五年存在廣告投放量大、下游經(jīng)銷(xiāo)商和零售藥店廣告違規(guī)等問(wèn)題。

1.3 老年人保健品消費(fèi)的主要問(wèn)題

老年人保健品消費(fèi)受侵害的領(lǐng)域。從保健品功能看，老年人受侵害主要是帶有治療“高血壓、心臟病、糖尿病、舒經(jīng)活絡(luò)、祛除風(fēng)濕、關(guān)節(jié)炎”等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域是老年人發(fā)病高發(fā)區(qū)，是老年人最關(guān)心的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域具有極大的利益空間，因此成為保健品的重災(zāi)區(qū)。

老年人保健品消費(fèi)權(quán)益受侵害的主要原因：（1）老年人普遍年齡大、文化程度有限、跟不上現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)保健品的識(shí)別能力有限；（2）老年人維權(quán)意識(shí)淡薄，受偽劣保健品侵害，一般認(rèn)為運(yùn)氣不好，很少走正常的維權(quán)途徑；（3）老年人行動(dòng)不便，維權(quán)能力有限；（4）老年人法律知識(shí)缺乏，不知道如何運(yùn)用法律維護(hù)自己合法權(quán)利。

2 老年人保健品消費(fèi)的法律現(xiàn)狀分析

2.1 對(duì)消費(fèi)者保護(hù)的相關(guān)法律分析

保護(hù)消費(fèi)者的機(jī)關(guān)、組織。《消法》第三十二條和第三十六條的規(guī)定，工商管理部門(mén)和消協(xié)等都有管理保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的權(quán)力和職責(zé)。一方面，消協(xié)性質(zhì)特殊，消協(xié)屬于工商管理部門(mén)下設(shè)機(jī)構(gòu)，但又不是行政機(jī)關(guān)，其無(wú)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行力，其工作人員薪資來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，造成消協(xié)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的效果大打折扣。另一方面，對(duì)消費(fèi)者的權(quán)利保護(hù)，工商管理部門(mén)等行政機(jī)關(guān)和消協(xié)組織都有權(quán)力管、都可以管，雖然一定層面可以多管齊下，但是多部門(mén)多組織的共管往往容易造成相互推諉，消費(fèi)者到底尋求誰(shuí)的保護(hù)，而無(wú)所適從，使權(quán)利保護(hù)實(shí)際可能落空。

公益訴訟在消費(fèi)領(lǐng)域的法律現(xiàn)狀?！秲筛哧P(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2018）第五條規(guī)定，市（分、州）人民檢察院可以提起的第一審民事公益訴訟案件。《最高人民法院關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2016）第一條規(guī)定，只有省一級(jí)（包括省級(jí)）以上消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以提起消費(fèi)民事公益訴訟。因此，基層檢察院、省以下消協(xié)均無(wú)提起消費(fèi)民事公益訴訟的權(quán)利。

消費(fèi)者知假買(mǎi)假受法律保護(hù)。最高人民法院《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》(法釋【2013】28號(hào))第3條規(guī)定:“因食品、藥品質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生糾紛，購(gòu)買(mǎi)者向生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者以購(gòu)買(mǎi)者明知食品、藥品存在質(zhì)量問(wèn)題而仍然購(gòu)買(mǎi)為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。”依據(jù)該《規(guī)定》，可以類(lèi)推適用老年人消費(fèi)者知道是假劣的保健品而購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)。

2.2 對(duì)保健品相關(guān)法律分析

我國(guó)對(duì)保健品的監(jiān)管主要依據(jù)《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，和參照《中華人民共和國(guó)食品安全法》?！侗＝∈称繁O(jiān)督管理?xiàng)l例》對(duì)保健食品的概念界定，保健食品監(jiān)管部門(mén)，保健食品所使用的原料和輔料應(yīng)當(dāng)對(duì)人體安全無(wú)害符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑，申請(qǐng)保健食品注冊(cè)的安全性及功能性評(píng)價(jià)材料等資料都作了規(guī)定。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的保健食品的安全性、功能性及質(zhì)量可控性等進(jìn)行技術(shù)審評(píng)和行政審批。但新保健品每天都在不斷推出，在實(shí)踐中認(rèn)定或質(zhì)量檢測(cè)等方面常常找不到相關(guān)法律作為論證的依據(jù)。

3 對(duì)老年人保健品消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的完善

3.1 加強(qiáng)對(duì)老年人消費(fèi)者的特殊保護(hù)

建立專(zhuān)門(mén)保護(hù)老年人消費(fèi)者的組織機(jī)構(gòu)。大部分維權(quán)機(jī)構(gòu)也沒(méi)有把老年消費(fèi)者這一特殊的群體作為單獨(dú)的受理范圍來(lái)提出，相關(guān)的行政調(diào)解機(jī)制和調(diào)解途徑難起作用于實(shí)際的事件當(dāng)中。此外，由于工商行政管理等行政機(jī)關(guān)和消協(xié)都有保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的權(quán)力和職責(zé)，容易互相推諉。建議成立專(zhuān)門(mén)保護(hù)老年人消費(fèi)者機(jī)構(gòu)、組織，專(zhuān)門(mén)受理老年人消費(fèi)案件。

對(duì)“七天五理由退貨”期限的延長(zhǎng)。新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予了保健品“七天無(wú)理由退貨”權(quán)，網(wǎng)購(gòu)盛行的時(shí)代，沿途往返的運(yùn)送時(shí)間，中間的消費(fèi)冷靜期，保健品的特殊性，筆者認(rèn)為：無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)交易還是非現(xiàn)場(chǎng)交易，適當(dāng)延長(zhǎng)保健品無(wú)理由退貨期限（比如15天），會(huì)對(duì)老年消費(fèi)者和社會(huì)更有利。

擴(kuò)大保健品侵權(quán)案公益訴訟主體范圍。老年保健品消費(fèi)侵權(quán)案總體來(lái)說(shuō)比較散、老年人處于弱勢(shì)群體，維權(quán)難度特別大。因此需要更多的公益訴訟，提前降低保健品侵權(quán)概率和保護(hù)老年人消費(fèi)者。各級(jí)檢察院，各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)，都應(yīng)當(dāng)被賦予提起公益訴訟的權(quán)利。

加強(qiáng)對(duì)老年消費(fèi)者的法律援助。各級(jí)政府部門(mén)、律所、律師協(xié)會(huì)經(jīng)常給當(dāng)?shù)乩夏耆诵麄鞅＝∑泛拖M(fèi)者權(quán)益相關(guān)法律知識(shí)，律師和律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)多關(guān)注社會(huì)民生，多為老年人保健品消費(fèi)維權(quán)提供法律援助。

3.2 完善對(duì)保健品市場(chǎng)的監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)保健品的質(zhì)量立法。保健品立法上的缺陷，相關(guān)法律法規(guī)的尚不完善，保健品管理主要參照相類(lèi)似的食品、藥品法律法規(guī)，且保健品在不斷的更新中，原有法律難以調(diào)整新出現(xiàn)的保健品，制定相對(duì)獨(dú)立的保健品法律法規(guī)成為必要。

強(qiáng)化保健品的市場(chǎng)監(jiān)督管理。保健品侵權(quán)案的屢屢發(fā)生，和地方政府多有所牽連，職責(zé)部門(mén)怠于監(jiān)管，對(duì)明顯存在安全隱患的保健品不查處，是保健品市場(chǎng)亂象的重要原因。為凈化保健品市場(chǎng)，保障老年人消費(fèi)者的安全和健康，必須毫不手軟的強(qiáng)化對(duì)保健品市場(chǎng)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格控制保健品虛假?gòu)V告。保健品虛假?gòu)V告十分猖獗，是誘發(fā)老年人保健品侵權(quán)案件的重要原因，因此必須嚴(yán)格控制保健品虛假?gòu)V告，嚴(yán)格控制廣告申請(qǐng)的審理，后期的傳播監(jiān)督控制。

堅(jiān)決打擊保健品詐騙犯罪。保健品行業(yè)已成為詐騙活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)，犯罪集團(tuán)式、跨省市、涉案人數(shù)之眾多、金額之巨大，社會(huì)危害深遠(yuǎn)。必須堅(jiān)決打擊保健品詐騙活動(dòng)。加大懲罰力度。保健品侵權(quán)案件屢禁不止，銷(xiāo)售商和生產(chǎn)商頂風(fēng)作浪，一個(gè)重要原因就是違法收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于懲罰性罰款。必須加大保健品違法案件的懲罰力度，給銷(xiāo)售者和生產(chǎn)商最大限度的震懾力。