高?；üこ倘珘勖芷谠靸r管理中存在的問題及其對策

彭艷

摘 ? ?要：隨著我國高等教育普及，高校原有的辦學(xué)規(guī)模已無法適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，高?；üこ讨鹉暝龆唷Ｔ诨üこ添椖拷ㄔO(shè)管理過程中，造價管理是十分重要的，是提高投資效益的有效措施。本文基于全壽命周期成本主要分析影響工程造價控制的決定性階段投資決策和設(shè)計階段的造價控制，分析當前高?；üこ谈麟A段造價管理中存在的問題，并提出了針對性的管理對策，旨在為同類工程的造價控制管理提供一些有價值的管理經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：高?；椖?全壽命周期成本;工程造價;管理控制;對策

1 ?引言

建設(shè)工程全壽命周期包括工程決策階段、設(shè)計階段、施工階段、運營和維修階段、報廢回收階段。工程全壽命周期造價管理既是在全壽命周期內(nèi)實行全過程、全方位、全要素動態(tài)控制，實現(xiàn)全壽命周期成本最低。根據(jù)工程的進展，通過各種管理手段和方法隨時糾正偏差，使工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，實現(xiàn)預(yù)期的投資目標。隨著高校的擴招，各高校原有的建筑規(guī)模及標準將不能滿足教學(xué)、科研及學(xué)生其他活動的需求。高校基建項目建設(shè)不斷增多，高?；üこ淌且豁椡顿Y大，建設(shè)時間長的工程項目，且一般為國有資金投資。在工程建設(shè)的全壽命周期中，造價控制是十分必要的，做好全壽命周期的造價控制，對節(jié)約國有資金，避免資金浪費，提高工程質(zhì)量及高校辦學(xué)質(zhì)量均有重要意義。

2 ?高?；üこ淘靸r管理與控制的現(xiàn)狀分析

任何一個項目在建設(shè)過程中，影響其造價的因素多種多樣。高?；椖扛鶕?jù)其建筑物對功能、環(huán)境協(xié)調(diào)性、綠色可持續(xù)發(fā)展等要求，在建設(shè)中要從全生命周期去看造價管理控制，前后聯(lián)動。然而就實際情況來看，高?；üこ淘靸r管理與控制的效果還不夠理想，整個過程還存在諸多問題。建設(shè)者還習(xí)慣應(yīng)用傳統(tǒng)的造價管理方法，重實施成本，輕基建項目決策、設(shè)計階段可實施方案的選擇，以及招標文件中對合同主要條款，特別是工程結(jié)算方式或價格調(diào)整方式描述不夠清楚，都將導(dǎo)致在實施過程中發(fā)生各種可變因素導(dǎo)致價格調(diào)整及爭議，難以實現(xiàn)對工程造價的有效控制，造成工程投資的增加。其次，多數(shù)管理人員對全壽命周期工程造價管理新知識、新技術(shù)、新方法的學(xué)習(xí)不夠積極，以致基建項目工程造價管理與控制的方式方法不能與時俱進，難以發(fā)揮工程造價管理與控制的效用。

3 ?高?；üこ淘靸r管理中存在的問題

3.1 ?投資決策階段估算不充分

在高?；椖客顿Y決策階段進行的項目建議書、項目可行性研究報告都是進行投資估算和造價控制管理的客觀依據(jù)。但是在投資決策及估算過程中有的建設(shè)單位或其委托的造價咨詢單位在投資決策環(huán)節(jié)對項目建設(shè)的客觀真實基本環(huán)境分析不夠全面，合理的報價建立在合適的方案之上，熟悉項目的背景包括物理環(huán)境及項目所在地的政治環(huán)境、人文環(huán)境等。另外，估算中的信息價和市場價的客觀匹配程度是否有偏差未進行實際考察，就編制項目建議書與項目可行性研究報告，忽視了對一些數(shù)據(jù)的論證，致使投資估算與項目實際成本出現(xiàn)了較大的偏差。

3.2 ?工程設(shè)計階段管理混亂

設(shè)計單位設(shè)計人員自身業(yè)務(wù)能力參差不齊，缺乏創(chuàng)新精神，設(shè)計過程過于追求工程的安全度以減少自身的設(shè)計責任，導(dǎo)致工程技術(shù)經(jīng)濟不合理，工程造價較高。實踐證明設(shè)計是工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，據(jù)國內(nèi)外統(tǒng)計資料證實，設(shè)計費僅占工程造價的2%左右，但對整個工程造價的影響卻在75%左右。設(shè)計方案對建設(shè)單位的人力、物力、財力投入以及工程質(zhì)量、工期等均會產(chǎn)生決定性影響，并直接影響工程造價。

目前我國建筑設(shè)計行業(yè)管理較為混亂，執(zhí)業(yè)資格證書采取“掛靠”設(shè)計單位的現(xiàn)象普遍，有些設(shè)計人員甚至”掛靠”多家設(shè)計單位。設(shè)計人員幾乎不參與設(shè)計過程，只在最終的設(shè)計圖紙上簽字蓋章。其次，設(shè)計人員思想保守會造成“多梁、多柱、密鋼筋”現(xiàn)象，建筑材料用量加大，增加了工程造價。此外，有些設(shè)計費一般以工程造價為基數(shù)計取，采取工程造價乘以費率的結(jié)算辦法，設(shè)計單位為了獲取更高的設(shè)計費收入，反而不會優(yōu)化設(shè)計方案去降低基建項目工程的造價。

3.3 ?工程量清單編制問題

工程量清單不僅是施工單位編制投標報價的依據(jù)，也是高校編制招標工程招標控制價或標底的依據(jù)，它對于工程造價的控制具有直接影響，必須嚴格按照招標文件要求，根據(jù)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙及施工現(xiàn)場的實際情況，依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定的計算規(guī)則進行清單的計算和編制。工程量清單編制是專業(yè)性很強的技術(shù)工作，多數(shù)高校需要委托社會中介結(jié)構(gòu)來完成。由于各中介機構(gòu)水平參差不齊，有些中介機構(gòu)的造價編制人員不到施工現(xiàn)場考察，只憑以往經(jīng)驗和施工圖紙來編制，致使編制出來的工程量清單存在計量有誤差、缺項、漏項、重復(fù)現(xiàn)象時有發(fā)生，致使施工階段高?；ü芾砣藛T需要不斷與施工單位確認工程量、進行現(xiàn)場簽證，導(dǎo)致投資增加。

3.4 ?施工階段存在的造價管理問題

從全壽命周期去看工程造價，施工階段是工程的建造過程，是投資最大的階段。在高?；üこ添椖恐?，施工階段的管理決定工程的質(zhì)量、安全、工期、造價，直接決定了高?；üこ痰某蓴　Ｄ壳?，在我國的高?；üこ淌┕るA段的造價管理控制上，出現(xiàn)了一些問題。其一，施工招投標時，招標文件中主要合同條款特別是有關(guān)價格調(diào)整條款約定不清或不嚴謹;其二，設(shè)計圖紙在施工中常發(fā)生設(shè)計變更;其三，業(yè)主在施工階段常會提出新要求，增加一些施工內(nèi)容;其四，施工階段影響工程造價的因素繁多，目前我國招投標時多使用單價合同，合同中影響價格調(diào)整的因素較多，比如市場價格信息波動、政策文件調(diào)整、法律法規(guī)、不可抗力、不明物質(zhì)條件的發(fā)生等都將引起造價的變動，這些因素致使施工階段的造價難以控制。

4 ?高?；üこ淘靸r管理控制的措施

4.1 ?工程決策階段的造價管理與控制

高?；椖抗こ虥Q策的主要內(nèi)容包括項目的選址及項目規(guī)模、建設(shè)標準等進行分析。本階段需要對基建工程建設(shè)地點及地質(zhì)資料進行詳細勘探，避免施工中工程基礎(chǔ)發(fā)生設(shè)計變更導(dǎo)致增加投資，影響工期。高?；椖拷ㄔO(shè)的規(guī)模及標準要綜合考慮在校生的規(guī)模，避免建設(shè)規(guī)模過小或過大。建設(shè)規(guī)模小將不能滿足教學(xué)及科研的要求，規(guī)模過大將會造成利用率低，投資浪費，而合理的建設(shè)規(guī)模及標準要綜合考慮學(xué)校的在校師生規(guī)模，以及根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢、辦學(xué)規(guī)模及定位確定的中長遠目標綜合確定。因此，在進行基建工程決策過程時，需要結(jié)合基建工程建設(shè)的規(guī)模、標準、技術(shù)條件進行分析和論證，從初期對工程造價進行有效把控。

4.2 ?重視設(shè)計階段的造價控制

高?；椖抗こ淘靸r控制的關(guān)鍵在于設(shè)計，設(shè)計圖紙就是建造依據(jù)，圖紙上的每一筆每一線都要通過人、材、機等投入建造出來，也就決定了工程建造費用?？梢?，這個階段是整個造價控制階段性價比最高的一個階段，通過少量的投入，就可以獲得較大的回報，應(yīng)該得到充分重視。選擇設(shè)計單位時，可引入競爭機制，通過設(shè)計方案招標，選擇設(shè)計水平高，設(shè)計方案合理適中的設(shè)計單位。方案設(shè)計過程中，高校建設(shè)單位要組織行業(yè)專家不斷地對設(shè)計方案進行論證和優(yōu)化，組織各方專家和使用院系的代表，分專業(yè)逐項對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑外觀、功能分區(qū)、裝飾裝修、水電安裝等方面充分論證，發(fā)現(xiàn)問題后要及時優(yōu)化改進。此階段可以應(yīng)用BIM技術(shù)不斷深化設(shè)計，減少施工中的變更，有效控制工程造價。此外，高校應(yīng)根據(jù)實際情況科學(xué)合理地使用限額設(shè)計。設(shè)計時，在滿足項目使用功能的前提下，應(yīng)努力將工程概算控制在委托設(shè)計的投資內(nèi)，力求將造價控制在限額以內(nèi)。

4.3 ?加大工程量清單的審核力度

工程量清單是招標文件重要組成部分，其工程量是進行工程價款結(jié)算的依據(jù)。招投標代理機構(gòu)應(yīng)加強對工程量清單編制質(zhì)量的把控，避免工程量出現(xiàn)漏算、少算、多算、重復(fù)計算現(xiàn)象，否則將影響工程的計價。另外工程中標之后，施工合同簽訂之前，高校基建管理部門應(yīng)組織本單位的造價人員或者社會中介機構(gòu)對擬中標施工單位的投標文件進行認真審核，仔細檢查其投標的工程量清單內(nèi)容是否與招標文件完全一致，防止投標文件中出現(xiàn)重大錯誤。如果在審核過程中發(fā)現(xiàn)重大錯誤，應(yīng)要求施工企業(yè)修改之后再與其簽訂施工合同，盡量避免竣工結(jié)算審計時再發(fā)生爭議問題。

4.4 ?加強施工階段的造價管理

施工階段進行工程結(jié)算的依據(jù)有：招投標文件、施工合同、設(shè)計圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、費用定額積極工程資料等文件。施工階段是生產(chǎn)建筑產(chǎn)品的階段，隨著我國節(jié)能、保護環(huán)境等政策的實施，工程建設(shè)中使用的混凝土和砂漿均是采用商品混凝土、預(yù)拌砂漿，致使形成工程實體的材料費大幅提高，施工階段是費用投入最大的階段，約占工程總投資的80%～90%。要控制施工階段的工程造價，首先施工合同簽訂時應(yīng)特別注意有關(guān)工程計量計價及價格調(diào)整的條款。價格可調(diào)因素包括哪些，材料價格波動雙方約定的調(diào)整比例、工程量確認程序等都要在合同中約定清楚，使工程結(jié)算有據(jù)可依。鑒于工程自身的特性，施工中隱蔽工程較多，很多工序施工完畢后會被下一道工序覆蓋，比如基礎(chǔ)工程、鋼筋工程等。因此應(yīng)及時做好現(xiàn)場簽證工作，做到一事一簽，及時處理、及時審核，要嚴格簽證，不該簽證的不簽證，從專業(yè)的角度審核簽證是否合理、正確，以免出現(xiàn)不該簽證、重復(fù)簽證現(xiàn)象，增加了工程投資。

4.5 ?加強高?；ü芾黻犖榻ㄔO(shè)

基建項目的現(xiàn)場管理是高校基建工程造價控制中十分重要的環(huán)節(jié)。在高校基建管理過程中還存在著一些問題：有些現(xiàn)場管理人員責任心不強，監(jiān)督力度不夠;該現(xiàn)場確認的未進行現(xiàn)場確認;對造價控制的意識不強;有些管理人員專業(yè)知識不足等。這些問題的存在對高校基建造價控制都是不利的。因此，一定要重視高?；ü芾黻犖榈慕ㄔO(shè)，建立一支素養(yǎng)高，責任心強，專業(yè)水平過硬的專業(yè)基建隊伍。另外在基建項目投入使用之后，要對基建工程及教學(xué)設(shè)施制定合理的運營和維護方案，建立完善的使用和監(jiān)督制度，實行全方位的管理，以提高基建工程的使用價值，降低運營和維護成本，以全壽命周期成本理論為指導(dǎo)，提高工程的投資效益。

5 ?結(jié)語

綜上所述，在高校基建工程建設(shè)全壽命周期中，各階段都應(yīng)該重視造價管理的作用并把它貫穿于項目全壽命周期。因此，在重視項目前期決策和設(shè)計階段的造價管理的基礎(chǔ)上，要從基建項目全壽命周期成本著眼，立足全局，每一階段都要應(yīng)用科學(xué)的方法和先進的管理技術(shù)進行合理的造價控制和管理，從建設(shè)工程全壽命周期來分析，才能達到高校基建工程的投資目標。

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安徽省教育基本建設(shè)學(xué)會課題經(jīng)費資助（項目編號：1809-6）