淺論建設(shè)工程投資控制管理辦法

張雪玲

摘 ? ?要：建設(shè)工程投資控制是工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資四大控制的重要組成部分，建設(shè)項(xiàng)目的投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，即從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收使用為止，包括投資決策階段、工程設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、工程竣工結(jié)算階段等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。投資控制需要每個(gè)有關(guān)環(huán)節(jié)及人員，在項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)步驟都要認(rèn)真做好。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;投資控制;方法

1 ?引言

為保證建設(shè)項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，在確保質(zhì)量、安全與進(jìn)度的前提下達(dá)到節(jié)約資金的目的，使投資控制立足于事先、主動(dòng)。

2 ?項(xiàng)目決策階段的投資控制與管理

項(xiàng)目立項(xiàng)決策與可行性研究階段應(yīng)合理確定工程的規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析，編制工程投資估算。委托有資質(zhì)單位認(rèn)真搜集有關(guān)資料，根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)條件、建設(shè)方案、土地利用、節(jié)能環(huán)保、工程規(guī)模、建設(shè)工期、投資估算、效益評(píng)價(jià)等內(nèi)容科學(xué)分析，合理地計(jì)算投資估算，做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。凡在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算的主體工程、配套工程及附屬設(shè)施，應(yīng)編制統(tǒng)一的項(xiàng)目建議書;在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算的各工程項(xiàng)目應(yīng)分別編制項(xiàng)目建議書;在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的分期建設(shè)工程項(xiàng)目也應(yīng)分別編制項(xiàng)目建議書。

投資估算的精確度一般應(yīng)做到與初步設(shè)計(jì)的概算誤差不超過+20%，經(jīng)審批后的可行性研究報(bào)告和投資估算作為項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模和總投資的控制基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)單位依據(jù)審批的意見作為下階段投資對(duì)照分析和控制的依據(jù)，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，細(xì)致做好投資估算，才能保證其它階段的投資控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

3 ?設(shè)計(jì)階段的投資控制與管理

設(shè)計(jì)階段的投資控制是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的重要內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)項(xiàng)目必須根據(jù)可行性研究報(bào)告中批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算，編制委托設(shè)計(jì)任務(wù)書。積極推行限額設(shè)計(jì)、運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)，采用設(shè)計(jì)方案比選，選擇設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位在滿足使用功能的前提下，嚴(yán)格按照投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，并編制與設(shè)計(jì)圖紙深度相符的設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算以批復(fù)投資估算為基礎(chǔ)，按照設(shè)計(jì)概算編制辦法進(jìn)行編制，設(shè)計(jì)概算投資應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行到竣工驗(yàn)收等的全部建設(shè)資金，如果設(shè)計(jì)概算值超過控制額，必須修改設(shè)計(jì)或重新立項(xiàng)審批。

設(shè)計(jì)概算不得超過可行性研究報(bào)告核定的投資估算，設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)后不得任意修改和調(diào)整。因主要技術(shù)條件和重大工程方案變化等原因，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算超出項(xiàng)目投資估算的5%時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)等有關(guān)單位詳細(xì)分析投資增加原因，形成審查意見，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行;當(dāng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)總概算超出投資估算的10%時(shí)，可行性研究報(bào)告應(yīng)重新審批，待重新批準(zhǔn)后再進(jìn)行設(shè)計(jì)。

4 ?招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制

招標(biāo)嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織，對(duì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等均需進(jìn)行公開或邀請(qǐng)招標(biāo)，對(duì)應(yīng)急項(xiàng)目或未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目可采取競(jìng)爭(zhēng)性談判等政府采購(gòu)方式進(jìn)行。通過競(jìng)爭(zhēng)按照公開、公平、公正、合法的原則，在確保質(zhì)量、安全、進(jìn)度的前提下達(dá)到最大限度的節(jié)約投資。

為有利于客觀合理的評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，施工招標(biāo)應(yīng)進(jìn)行工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制與審核。招標(biāo)控制價(jià)是根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或委托有資質(zhì)的工程咨詢單位編制，招標(biāo)控制價(jià)必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門或財(cái)政評(píng)審部門進(jìn)行審核，以確保工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)內(nèi)容完整、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，客觀、公正地反映建設(shè)工程的預(yù)期價(jià)格。因修改招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙等引起招標(biāo)控制價(jià)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)報(bào)原概算審批部門審核。

5 ?施工階段的投資控制

工程建設(shè)施工階段由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的管理，實(shí)行項(xiàng)目部負(fù)責(zé)任人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目管理人員應(yīng)熟悉合同文本、投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)及相應(yīng)的施工驗(yàn)收規(guī)范，在施工過程中要認(rèn)真做好工程施工記錄，注意積累和保存各類原始數(shù)據(jù)和文件、圖紙，為正確處理可能發(fā)生的投資變化提供客觀依據(jù)，在把好工程質(zhì)量關(guān)的同時(shí)，控制工程造價(jià)。工程款支付應(yīng)按合同規(guī)定的進(jìn)度、時(shí)間進(jìn)行，以免減少施工單位因此提出索賠造成的經(jīng)濟(jì)損失。在工程施工過程中實(shí)行跟蹤審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目投資支出進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)，定期對(duì)投資實(shí)際支出值與計(jì)劃目標(biāo)值進(jìn)行比較;發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施。

6 ?竣工結(jié)算階段的投資控制

工程竣工后，工程結(jié)算應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理，相關(guān)部門制定相應(yīng)的處罰措施，對(duì)施工單位虛報(bào)冒算部分，嚴(yán)格按規(guī)定予以核減，同時(shí)對(duì)其行為按規(guī)定進(jìn)行處罰，盡量規(guī)避由此引起的資金風(fēng)險(xiǎn)。在工程結(jié)算過程中，工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員積極配合審核人員做好結(jié)算審核工作，結(jié)算完成后審核人員要做好工程竣工項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、面積、造價(jià)等有關(guān)數(shù)據(jù)的分析統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為以后相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的投資提供參考依據(jù)。

7 ?考核

（1）建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的責(zé)任主體，對(duì)全過程投資進(jìn)行審批和監(jiān)管，立項(xiàng)審批部門在項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)合理確定投資規(guī)模和投資標(biāo)準(zhǔn);項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位是全過程投資控制的基礎(chǔ)，依據(jù)投資規(guī)模和投資標(biāo)準(zhǔn)制定設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)方案要詳細(xì)和全面，達(dá)到設(shè)計(jì)概算的要求，設(shè)計(jì)階段批復(fù)設(shè)計(jì)概算，項(xiàng)目工程招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施階段按批準(zhǔn)投資進(jìn)行過程控制，項(xiàng)目施工單位依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙組織施工并按照合同價(jià)款控制投資，項(xiàng)目監(jiān)理單位對(duì)工程施工和驗(yàn)工計(jì)價(jià)實(shí)施監(jiān)理，跟蹤審計(jì)單位派專業(yè)造價(jià)工程師駐施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤計(jì)量、監(jiān)督與服務(wù)。針對(duì)以上內(nèi)容制訂相應(yīng)的考核辦法。

（2）投資控制作為建設(shè)項(xiàng)目督查考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。項(xiàng)目部加強(qiáng)投資控制，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全，且最終使項(xiàng)目投資控制每階段投資控制目標(biāo)內(nèi)，在項(xiàng)目考核時(shí)可以考慮按節(jié)省工程投資額的5%～10%一定比例給予項(xiàng)目部獎(jiǎng)勵(lì)。因項(xiàng)目部擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模、新增工程或其他管理原因而增加的投資，在項(xiàng)目考核時(shí)可以考慮按繳納責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)金的一定比例給予扣罰。

（3）項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位對(duì)各階段勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，由于設(shè)計(jì)達(dá)不到規(guī)定深度或質(zhì)量原因造成工程投資增加，除設(shè)計(jì)單位承擔(dān)無(wú)償設(shè)計(jì)修復(fù)責(zé)任外，還應(yīng)相應(yīng)扣減設(shè)計(jì)單位的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，對(duì)未知或變更部分，設(shè)計(jì)單位要及時(shí)安排相關(guān)設(shè)計(jì)人員，根據(jù)實(shí)際情況及投資控制的要求，做出合理的設(shè)計(jì)變更簽證或設(shè)計(jì)圖紙，納入質(zhì)量信譽(yù)考評(píng)，同時(shí)依法承擔(dān)由此帶來(lái)的工程損失。

（4）項(xiàng)目施工監(jiān)理單位必須按監(jiān)理合同履行對(duì)投資控制的相應(yīng)職責(zé)，由于其現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不到位或監(jiān)理業(yè)務(wù)水平達(dá)不到要求，造成工程損失和投資浪費(fèi)的，項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

8 ?結(jié)語(yǔ)

建設(shè)成本的高低，直接關(guān)系到項(xiàng)目的投資效益，基本建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行全過程、全方位的投資管理，投資控制的目標(biāo)是嚴(yán)格把項(xiàng)目投資的成本控制在國(guó)家批準(zhǔn)的投資限額之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在該項(xiàng)目中能合理利用人力、財(cái)力、物力，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 建設(shè)工程造價(jià)管理論與實(shí)務(wù)[M].中國(guó)計(jì)劃出版社.