“資源利用型”自然保護(hù)區(qū)管理中存在的主要問題與管理對(duì)策

郭學(xué)雄 劉金壽 郭興珅

摘 要：甘肅是我國(guó)西部重要生態(tài)屏障、黃河流域重要水源產(chǎn)流地、我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)的建立和保護(hù)維護(hù)了國(guó)家生態(tài)安全，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)戰(zhàn)略部署重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：甘肅省;自然保護(hù)區(qū);保護(hù)區(qū)管理

“資源利用型”自然保護(hù)區(qū)，是指有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。是對(duì)完整的生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境及其資源實(shí)施有效保護(hù)的重要途徑。

一、甘肅省自然概況

甘肅地處黃河上游，位于我國(guó)的地理中心，總面積45.4萬(wàn)平方公里。省內(nèi)地貌復(fù)雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁，類型齊全，交錯(cuò)分布，地勢(shì)自西南向東北傾斜。地形呈狹長(zhǎng)狀，東西長(zhǎng)1655公里，南北寬530公里，復(fù)雜的地貌形態(tài)。全省林業(yè)用地面積981.21萬(wàn)公頃，森林覆蓋率13.42%。主要樹種有冷杉、云杉、櫟類、楊類以及華山松、樺類等。甘肅草場(chǎng)有天然草地、人工草地和半人工草地三種，甘肅境內(nèi)共有野生動(dòng)物650多種。

二、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中的問題

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我省縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積不大，這與我省地勢(shì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人類居住分散及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致自然資源片段化有關(guān)，而國(guó)家級(jí)和省級(jí)都明顯較少，這與自然保護(hù)力度和意識(shí)緊密相關(guān)。據(jù)悉部分地區(qū)部分保護(hù)區(qū)屬于全省甚至全國(guó)特有物種、珍稀瀕危動(dòng)植物棲息地卻級(jí)別較低，升級(jí)保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。

1.法律法規(guī)尚不健全。自然保護(hù)區(qū)管理工作主要以《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林與野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)作為管理依據(jù)。但新時(shí)代新的社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變后，這些法律法規(guī)已不能為自然保護(hù)區(qū)發(fā)展提供有力支撐，許多重要問題有待法律法規(guī)調(diào)整新規(guī)范。

2.資金投入嚴(yán)重不足。自然保護(hù)區(qū)基本上都是建在縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政困難，再加上對(duì)自然保護(hù)的重視程度不夠，使得一些自然保護(hù)區(qū)，特別是縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理捉襟見肘。有限的資金投入也局限于少數(shù)國(guó)家級(jí)、省級(jí)保護(hù)區(qū)，部分地市級(jí)和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)由于資金投入不夠，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，資源保護(hù)、科研、宣教等工作難以深入開展。

《自然保護(hù)區(qū)條例》明確規(guī)定，管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府安排;國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》中也提出要加大保護(hù)區(qū)資金投入，明確國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)投資由財(cái)政部以專項(xiàng)資金形式予以補(bǔ)助，地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)參照國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)予以保障。

3.建立與保護(hù)不同步。人類活動(dòng)所造成的生態(tài)系統(tǒng)破壞和惡化，已成為我國(guó)目前最嚴(yán)重的環(huán)境問題之一。一直以來(lái)，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理都被許多人看成阻礙發(fā)展的絆腳石，由于人們急功近利，追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視了自然保護(hù)的重要性，雖然積極劃定自然保護(hù)區(qū)，但是多數(shù)保護(hù)區(qū)資源不清、邊界不清，無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員，而有的縣市雖然有人員編制卻從事著自然保護(hù)以外的工作，機(jī)構(gòu)人員形同虛設(shè)。部分保護(hù)區(qū)在建立后，無(wú)專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理，特別是劃定之初保護(hù)區(qū)有居民的，濫砍濫伐，非法獵捕，開荒耕種等對(duì)資源的無(wú)序利用導(dǎo)致了部分保護(hù)區(qū)嚴(yán)重破碎片段化。

4.缺乏有效管理機(jī)制。依山傍水而居，靠山“吃”山，靠水“吃”水是人類生存的歷史選擇，劃定保護(hù)區(qū)后，保護(hù)區(qū)內(nèi)人們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到了限制，傳統(tǒng)的砍伐和打獵作為生存的基本方式和生活來(lái)源受到制止。依靠公益林補(bǔ)償、退耕還林等林業(yè)項(xiàng)目顯然不足以滿足人民在新時(shí)代下的生活需求。據(jù)相關(guān)研究顯示，保護(hù)區(qū)內(nèi)居民經(jīng)濟(jì)和糧食人均收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)和人員需要積極探索群眾的生活出路，才能實(shí)現(xiàn)有效管理。

多年來(lái)，甘肅省自然保護(hù)工作顯有成效卻也缺乏有效的管理和規(guī)劃。自然環(huán)境的不斷改善，由于自然保護(hù)區(qū)的物種資源現(xiàn)狀沒有得到持續(xù)更新，所以并沒有形成有效的資源利用機(jī)制。隨著金絲猴、麝、猞猁等野生動(dòng)物種群不斷擴(kuò)大，動(dòng)物領(lǐng)地與人類不斷擴(kuò)張的活動(dòng)區(qū)域產(chǎn)生重疊，導(dǎo)致農(nóng)戶農(nóng)作物受損，甚至人員傷亡;加之野生動(dòng)物致人員傷亡、農(nóng)作物受損相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，人類與動(dòng)物之間的矛盾日漸凸顯。

三、建議

根據(jù)當(dāng)前甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是各自然保護(hù)區(qū)特別是縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，積極申請(qǐng)編制，落實(shí)專職工作人員是推動(dòng)自然保護(hù)事業(yè)向前的必要保障;此外，積極探索保護(hù)區(qū)人才引進(jìn)和培養(yǎng)有效途徑，通過培訓(xùn)、宣教交流等多種形式，提高保護(hù)區(qū)人員素質(zhì)對(duì)保護(hù)區(qū)管理有良好促進(jìn)作用。保護(hù)區(qū)邊界不清一直是阻礙保護(hù)區(qū)管理工作和其它工作的重要原因之一，部分政府和企業(yè)也因此無(wú)意中越過了生態(tài)紅線。所以，讓保護(hù)區(qū)定邊落界是保證自然保護(hù)管理工作有條不紊開展的重要任務(wù)。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)具有森林類型多樣、自然景觀獨(dú)特、生物多樣性豐富等特征。將自然景觀資源和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民族文化進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，合理有效的開展保護(hù)區(qū)旅游，讓廣大游客進(jìn)入到自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，領(lǐng)略自然之美，激發(fā)熱愛自然、向往自然的熱情，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，是對(duì)公眾開展生態(tài)知識(shí)教育，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)傳播和弘揚(yáng)生態(tài)文化的重要載體作用。目前，云南省已有一大批自然保護(hù)區(qū)針對(duì)高校和中小學(xué)生開展形式多樣的以生態(tài)教育和科普教育相結(jié)合的生態(tài)旅游活動(dòng)，保護(hù)區(qū)已成為倍受公眾青睞的生態(tài)文化教育場(chǎng)所。所以，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，拓展思路，讓我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦猩僮邚澛贰?/p>

當(dāng)然，加大資金投入無(wú)疑是開展自然保護(hù)管理工作的基本保障和重中之重。保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科教宣傳、人員培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)，以及開展保護(hù)區(qū)自然資源的本底調(diào)查，資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等科學(xué)研究工作依賴于資金保障。從我省自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量、分布以及面積來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人類活動(dòng)不斷擴(kuò)張，保護(hù)區(qū)分散，片段破碎化加劇，保護(hù)工作已刻不容緩。

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