EPC模式下的鐵路工程造價控制

原芳

摘 要 EPC工程總承包模式下統(tǒng)一管控工程建設(shè)、工程設(shè)計及原材料采購，提高施工效率，節(jié)約施工成本具有重要意義。鐵路建設(shè)單位、承包單位工程就EPC模式有了多方的探討。本文淺談鐵路建設(shè)領(lǐng)域采用EPC模式工程造價的各實施階段把控。

關(guān)鍵詞 EPC 鐵路建設(shè)項目 分階段 造價控制

一、EPC工程總承包模式概念簡介

（一）EPC工程總承包概述

工程總承包（Engineering Procurement Construction Contractor，簡稱EPC）是指總承包單位在確保工程質(zhì)量、安全、工程造價等基礎(chǔ)上，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。

（二）EPC工程總承包模式優(yōu)缺點

EPC工程總承包模式的優(yōu)點：EPC是當(dāng)下最為先進的施工總承包方式，總承包方可以在很大程度上通過工程造價細則把控項目的最終報價和具體工期，鐵路建設(shè)單位在EPC模式下只需承擔(dān)較少風(fēng)險。設(shè)計與施工的并行管理、并行實施有可能節(jié)約經(jīng)濟成本，縮短項目周期等。

EPC工程總承包模式的缺點：鐵路建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中一直占據(jù)主導(dǎo)地位，采用該模式，建設(shè)單位參與工作內(nèi)容減少，再加上設(shè)計、施工、采購等為同一承包商，這就導(dǎo)致EPC模式下業(yè)主對造價控制的難度加大，存在一定的風(fēng)險。

二、工程設(shè)計和招投標(biāo)階段的工程造價控制

EPC模式下總承包單位的經(jīng)濟目標(biāo)應(yīng)該是通過設(shè)計優(yōu)化達到節(jié)約經(jīng)濟成本，要從施工圖清單源頭合理分析并確定最高投標(biāo)限價。清單的內(nèi)容力求完整、不冗余，附帶的各項說明清晰、無歧義。鐵路近些年采用的基本模式為設(shè)計、施工總承包模式（D-B模式），即總承包方按照合同約定，承擔(dān)工程項目設(shè)計和施工工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)。建設(shè)單位則負責(zé)甲供材料和甲供設(shè)備的采購。根據(jù)類似鐵路建設(shè)工程項目及以往清理概算經(jīng)驗，及時梳理已完工程所發(fā)生的變更設(shè)計、新增工程、政策性調(diào)整等合同外的項目及費用，在此基礎(chǔ)上明確可調(diào)整合同價款的相關(guān)條款，保證合同雙方的權(quán)責(zé)利。

三、施工階段的工程造價控制

項目施工過程階段也是工程完成的主要階段，鐵路建設(shè)項目一般工點面大、周期長、重點工程較多。重視過程各項管理，合理化施組安排，做好驗工計價和資金撥付安排，才能為后續(xù)的工程概算清理和竣工結(jié)算階段奠定夯實的基礎(chǔ)。

針對采用節(jié)點計價方式的EPC工程總承包商，首先應(yīng)該構(gòu)建一個責(zé)任分工明確的團隊負責(zé)協(xié)調(diào)好各項工作的正常運轉(zhuǎn)，按照鐵路驗工計價管理辦法制訂好詳細的工作流程和相應(yīng)的施工計劃。初次驗工計價前，需要確定計價節(jié)點，保證驗工計價、材料設(shè)備使用情況與現(xiàn)場實際施工進度相吻合、統(tǒng)一。

（一）工程變更設(shè)計階段的造價控制

鐵路項目的復(fù)雜多變性決定了工程項目在具體的實施建設(shè)過程中必然會出現(xiàn)設(shè)計圖紙的漏項，現(xiàn)場實際情況與預(yù)先設(shè)計發(fā)生變化，因此變更設(shè)計在項目過程中是不可避免的。鐵路建設(shè)單位應(yīng)參照以往項目或者交通建設(shè)項目，出臺對應(yīng)的變更設(shè)計管理辦法，堅持“先批準(zhǔn)、后實施，先設(shè)計、后施工”原則。出臺辦法中應(yīng)明確設(shè)置變更設(shè)計投資總額門檻限制，例如鐵路建設(shè)工程中，總投資為3000萬的施工總包項目，應(yīng)設(shè)置50萬以上的變更設(shè)計由承辦單位報送建設(shè)單位審核。建設(shè)單位工程部門應(yīng)該對工程現(xiàn)場變更設(shè)計簽證進行嚴(yán)格管理，完善簽證的各項手續(xù)，同一工點或同一病害引起的變更不可分割。明確鐵路建設(shè)管理中Ⅰ類、Ⅱ類變更的劃分原則，嚴(yán)禁將變更設(shè)計項目合并或拆分，嚴(yán)格依法按程序進行變更設(shè)計的報送審批。

（二）工程實施過程中價差調(diào)整等費用的管理

鐵路項目在實施過程中，除變更設(shè)計是引起合同價款較大變化的因素外，材料價格在編制期的價格和工程實施階段價差調(diào)整（主要是自購材料價差）同樣也會引起合同價款的較大變化。這就要求鐵路建設(shè)單位工程造價人員要按照合同約定以及價差調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，及時準(zhǔn)確、合理計算并調(diào)整各項價差，并及時調(diào)整到位，簽訂合同補充協(xié)議。

四、做好相關(guān)臺賬的建立及管理

EPC模式下無論是市政工程還是鐵路工程，工程造價都是一項全過程、全面覆蓋的工作。作為鐵路建設(shè)單位造價人員，建立健全工程建設(shè)的各項臺賬必不可少。項目整體情況臺賬、驗工計價臺賬、變更設(shè)計明細臺賬、合同管理臺賬、預(yù)備費降造費使用臺賬、計劃下達資金使用情況、材料調(diào)差批復(fù)臺賬等缺一不可，環(huán)環(huán)相扣。項目的總投資=初步設(shè)計概算-降造費、預(yù)備費結(jié)余。建設(shè)臺賬的閉環(huán)建立，才能方便建設(shè)單位管理隨時掌握項目工程造價變動及進展情況，在EPC模式下做好對各個環(huán)節(jié)的把控。

五、鐵路工程結(jié)算階段的造價控制

為確保鐵路項目依法合規(guī)、順利、持續(xù)推進，對項目進行概算清理后辦理竣工結(jié)算，仍是鐵路工程領(lǐng)域依法規(guī)范概算管理和控制投資的有效手段。清理概算主要針對鐵路建設(shè)項目特點，為規(guī)范和加強鐵路工程項目設(shè)計概算管理，真實地反映鐵路工程概算變化情況。通過清理，達到確定項目概算總額、完善決策管理程序控制竣工決算額度的目的，同時為項目竣工結(jié)算奠定基礎(chǔ)。清理概算后辦理工程結(jié)算要求建設(shè)單位和總承包單位對整個工程實施過程中的文檔圖紙等進行詳細整理，以工程總承包合同為依據(jù)，結(jié)合工程簽證量差、材料調(diào)差、變更設(shè)計、預(yù)備費和降造費使用情況，規(guī)范辦理工程結(jié)算，確定最終合同總金額。

六、結(jié)語

鐵路工程造價是一個閉環(huán)完善體系，貫穿整個項目的始終。鐵路項目投資總額大、施工地點復(fù)雜、技術(shù)等級水平要求專業(yè)精確。鐵路建設(shè)單位要結(jié)合鐵路項目的特殊性和復(fù)雜性，找準(zhǔn)EPC模式的切入點，更好地構(gòu)建科學(xué)合理的鐵路造價控制管理體系，才能達到項目的經(jīng)濟性和技術(shù)性的統(tǒng)一。

（作者單位為中國鐵路南昌局集團有限公司南昌電氣化改造及樞紐工程建設(shè)指揮部）