關(guān)于甘肅、四川兩省失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告

張春蓓+鐘新峰+莫冰+李飛冰+黃勁

2014年9月19—26日，廣西人力資源和社會(huì)保障廳派出以廳失業(yè)保險(xiǎn)處與南寧市、柳州市、桂林市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)業(yè)務(wù)科室組成的廣西學(xué)習(xí)調(diào)研組一行5人，赴甘肅、四川兩省學(xué)習(xí)考察當(dāng)?shù)亻_(kāi)展失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)工作情況?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、主要經(jīng)驗(yàn)措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力

甘肅省作為全國(guó)開(kāi)展失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)工作省市之一，省委、省政府高度重視該項(xiàng)工作，《甘肅省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題重大決定〉的意見(jiàn)》明確提出“建立健全就業(yè)失業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測(cè)，完善失業(yè)預(yù)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)測(cè)通報(bào)制度，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能”，并以此文件為指導(dǎo)，積極推進(jìn)全省失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警工作。2012年，以中共甘肅省委宣傳部、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障廳等24家成員單位組成的甘肅省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案（試行）〉的通知》（甘人社廳發(fā)〔2012〕14號(hào)），明確了“縣級(jí)以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，制定失業(yè)應(yīng)急預(yù)案”，同時(shí)要求本省各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)本級(jí)失業(yè)調(diào)控、失業(yè)監(jiān)測(cè)、失業(yè)預(yù)警工作。

四川省攀枝花市是全國(guó)失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)工作5省4市之一的地級(jí)城市。根據(jù)人力資源社會(huì)保障部〔2012〕86號(hào)文件要求，攀枝花市于2013年4月，由市政府出臺(tái)了《攀枝花人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)攀枝花市失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（攀辦函〔2013〕74號(hào)），指導(dǎo)全市開(kāi)展失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)工作。按照文件要求，成立了全市失業(yè)預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)和市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，11個(gè)單位負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。同時(shí)要求所轄三區(qū)兩縣也要出臺(tái)本縣（區(qū)）的失業(yè)預(yù)警工作方案，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)工作。

（二）制度先行，體系保障

失業(yè)預(yù)警工作是一項(xiàng)嶄新的工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，必須要有較為完善的制度體系作為保障。開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，甘肅省頒布實(shí)施了《甘肅省失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案（試行）》《關(guān)于貫徹落實(shí)省委宣傳部、省人社廳等部門(mén)〈關(guān)于印發(fā)甘肅省失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知〉的意見(jiàn)》《甘肅省失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)工作方案（2013—2015年）》等一系列政策措施，覆蓋全省的失業(yè)預(yù)警制度體系初步建立，為全省穩(wěn)步推開(kāi)失業(yè)預(yù)警工作提供了良好的制度支持。

攀枝花市2009年就自行開(kāi)始了失業(yè)預(yù)警相關(guān)工作的調(diào)查研究，并制定出臺(tái)了《攀枝花市人民政府關(guān)于建立失業(yè)預(yù)警制度的通知》（攀府發(fā)〔2009〕21號(hào)），初步建立了失業(yè)預(yù)警制度。2012年該市被列入全國(guó)失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)城市后，結(jié)合該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，又出臺(tái)了《攀枝花人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)攀枝花市失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（攀辦函〔2013〕74號(hào)），對(duì)該市失業(yè)預(yù)警制度建設(shè)進(jìn)一步進(jìn)行發(fā)展完善。同時(shí)成立專家委員會(huì)，建立失業(yè)預(yù)警專家會(huì)商制度，定期召開(kāi)失業(yè)預(yù)警專家協(xié)商會(huì)議，研究解決失業(yè)預(yù)警工作遇到的困難和問(wèn)題。

（三）部門(mén)合力，職責(zé)清晰

甘肅省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組共有24家成員單位，在該省失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案中，對(duì)中共省委宣傳部、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、發(fā)改部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等24家成員單位都進(jìn)行了明確的責(zé)任分工；同時(shí)制定了《甘肅省失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)工作方案（2013—2015年）》，并召開(kāi)了全省失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議、失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)工作小組會(huì)議，對(duì)全省開(kāi)展失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面的部署安排。根據(jù)分工安排，人社部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)完善和落實(shí)失業(yè)調(diào)控及失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、失業(yè)預(yù)警政策規(guī)定；建立失業(yè)調(diào)控、失業(yè)監(jiān)測(cè)、失業(yè)預(yù)警應(yīng)急與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；保障已參保失業(yè)人員的基本生活，按規(guī)定及時(shí)足額支付各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇；嚴(yán)格監(jiān)督檢查經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中涉及職工安置保障措施執(zhí)行情況；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)以及完善社會(huì)保障制度等等。

攀枝花市失業(yè)預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組有市人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、公安局、電業(yè)局、群眾工作局、海關(guān)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局攀枝花調(diào)查隊(duì)、應(yīng)急辦等11個(gè)成員單位，失業(yè)預(yù)警工作方案也對(duì)各成員單位進(jìn)行了明確分工，落實(shí)了具體責(zé)任。人社部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府建立失業(yè)預(yù)警制度制定各項(xiàng)政策措施，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制失業(yè)的職能，同時(shí)負(fù)責(zé)日常管理、監(jiān)督和調(diào)節(jié)不同時(shí)期失業(yè)率等。

（四）橫縱聯(lián)動(dòng)，科學(xué)高效

失業(yè)預(yù)警工作是否科學(xué)有效，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源是關(guān)鍵。無(wú)論是失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集還是人力資源和社會(huì)保障部設(shè)定的失業(yè)預(yù)警模型數(shù)據(jù)，都需要橫縱聯(lián)動(dòng)、共享數(shù)據(jù)。既要橫向部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享，涉及統(tǒng)計(jì)、電力、海關(guān)、商務(wù)、人社等多個(gè)部門(mén)；又要上下級(jí)聯(lián)動(dòng)，省、市、縣及企業(yè)四級(jí)數(shù)據(jù)采集與上報(bào)。

甘肅省通過(guò)各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送所需數(shù)據(jù)，并利用失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作平臺(tái)，及時(shí)獲取各地市、縣及監(jiān)測(cè)企業(yè)用工數(shù)據(jù)，同時(shí)建立了月監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，省人力資源和社會(huì)保障廳根據(jù)所獲取的失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與就業(yè)失業(yè)狀況、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等情況進(jìn)行綜合分析，形成《甘肅省失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)通報(bào)》，上報(bào)人力資源和社會(huì)保障部和甘肅省委、省人大、省政府、省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)及省政府相關(guān)部門(mén)。

四川省攀枝花市從實(shí)際情況出發(fā)，經(jīng)專家多次研討確定了16項(xiàng)失業(yè)預(yù)警指標(biāo)。指標(biāo)確立后，人社部門(mén)及時(shí)與統(tǒng)計(jì)局等數(shù)據(jù)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，確定了數(shù)據(jù)報(bào)送指標(biāo)、報(bào)送時(shí)限和相關(guān)報(bào)送工作人員，保證采集渠道暢通。經(jīng)過(guò)努力，2010年至2012年的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)已基本通過(guò)各部門(mén)獲取，并從2013年一季度開(kāi)始，各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)按季度報(bào)送各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。同時(shí)，攀枝花市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)結(jié)合實(shí)際，增加調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)，將監(jiān)測(cè)延伸至社區(qū)、企業(yè)，設(shè)立調(diào)查失業(yè)率的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，獲取第一手的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并在每季度初，對(duì)該市上一季度失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，對(duì)當(dāng)期就業(yè)失業(yè)狀況做出研判，對(duì)失業(yè)變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

（五）人財(cái)物保障，基礎(chǔ)扎實(shí)

失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、失業(yè)預(yù)警模型構(gòu)建及相關(guān)軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用都離不開(kāi)工作人員、經(jīng)費(fèi)及設(shè)備的保障。甘肅省在《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案（試行）〉的通知》（甘人社廳發(fā)〔2012〕14號(hào)）里明確設(shè)立工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)，并要求落實(shí)人員與經(jīng)費(fèi)的保障。各級(jí)人社部門(mén)具體承辦失業(yè)調(diào)控、失業(yè)監(jiān)測(cè)、失業(yè)預(yù)警應(yīng)急工作，具體承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總、辦理和督促落實(shí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)；財(cái)政部門(mén)要根據(jù)就業(yè)工作需要，持續(xù)加大財(cái)政扶持就業(yè)力度，將失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，保障失業(yè)調(diào)控、失業(yè)監(jiān)測(cè)、失業(yè)預(yù)警應(yīng)急工作所需資金；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制的保障作用，支持基層勞動(dòng)保障工作正常開(kāi)展；其他各部門(mén)按其分工要求，做好就業(yè)扶持、社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)、生活保障、扶貧、建設(shè)、監(jiān)察、政策服務(wù)、宣傳等工作。四川省攀枝花市在《攀枝花人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)攀枝花市失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（攀辦函〔2013〕74號(hào)）里明確，人社部門(mén)負(fù)責(zé)失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)工作的組織實(shí)施和領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)把失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為試點(diǎn)工作順利開(kāi)展提供必要的經(jīng)費(fèi)保障；發(fā)改、經(jīng)信部門(mén)負(fù)責(zé)將失業(yè)預(yù)警納入影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要事項(xiàng)；其他相關(guān)部門(mén)按照分工，做好數(shù)據(jù)采集、信訪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、政策扶持促進(jìn)就業(yè)等工作。

二、存在的問(wèn)題與難點(diǎn)

（一）數(shù)據(jù)采集問(wèn)題

數(shù)據(jù)是預(yù)警工作的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)采集需要確保及時(shí)性與準(zhǔn)確性。失業(yè)預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)涉及多部門(mén)、多地市、多企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，指標(biāo)多、數(shù)據(jù)量大，按照人力資源和社會(huì)保障部的失業(yè)預(yù)警模型還需要2010年以來(lái)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)作為歷史數(shù)據(jù)支撐，各地還可以根據(jù)自身發(fā)展情況選擇或增加相應(yīng)指標(biāo)，因此，部門(mén)之間、省市之間、政企之間的溝通與協(xié)調(diào)就變得尤為重要。各相關(guān)單位采集數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)檔案完整度不一，容易對(duì)采集的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響，也容易影響到數(shù)據(jù)上報(bào)的時(shí)效性。

（二）指標(biāo)確立與分析問(wèn)題

當(dāng)前，各省市的失業(yè)預(yù)警指標(biāo)的確立與調(diào)整仍處于探索階段。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的失業(yè)預(yù)警模型，可以分為核心指標(biāo)、失業(yè)就業(yè)基本指標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)等大項(xiàng)，各大項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)還可列出系列小項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，小項(xiàng)指標(biāo)需要各地依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行篩選。由于模型所需數(shù)據(jù)量大屬于高維數(shù)據(jù)，需要進(jìn)行降維處理，所以各項(xiàng)指標(biāo)的確立是關(guān)系到預(yù)警模型能否成功發(fā)揮作用的關(guān)鍵。同時(shí)，失業(yè)預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)結(jié)果的分析也還未形成一套精細(xì)化、規(guī)范化、體系化的工作機(jī)制，對(duì)已有數(shù)據(jù)缺乏更科學(xué)有效的分析利用。

（三）預(yù)警級(jí)別設(shè)定問(wèn)題

預(yù)警級(jí)別的設(shè)定是失業(yè)預(yù)警工作的核心問(wèn)題之一，是檢驗(yàn)整個(gè)預(yù)警制度是否科學(xué)有效的關(guān)鍵，也是本次學(xué)習(xí)調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容之一。經(jīng)與甘肅省、四川省工作人員座談，對(duì)于預(yù)警級(jí)別設(shè)定的科學(xué)合理性大家都覺(jué)得仍缺乏直接的科學(xué)理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)作為指導(dǎo)，比如：失業(yè)預(yù)警設(shè)多少個(gè)級(jí)別為最優(yōu)？每個(gè)層級(jí)的失業(yè)人數(shù)多少為宜？設(shè)定條件的依據(jù)是什么？失業(yè)預(yù)警級(jí)別指標(biāo)中的一項(xiàng)達(dá)到即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案還是需同時(shí)符合幾項(xiàng)指標(biāo)才能啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案？對(duì)不同性質(zhì)企業(yè)的失業(yè)狀況考慮不周全，國(guó)有企業(yè)一次性失業(yè)100名職工造成的社會(huì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非公有制企業(yè)一次性失業(yè)100名農(nóng)民工所造成的社會(huì)影響等等。各省、市當(dāng)前所設(shè)定的預(yù)警級(jí)別，雖然有從人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)文件中得到借鑒，也有各省、市自身開(kāi)展失業(yè)預(yù)警研討的預(yù)警級(jí)別，但并沒(méi)有得到直接的科學(xué)理論依據(jù)和實(shí)踐檢驗(yàn)數(shù)據(jù)支撐，當(dāng)前人力資源和社會(huì)保障部提供試點(diǎn)工作使用的失業(yè)預(yù)警模型最終得出的結(jié)論還不能直接應(yīng)用于預(yù)警級(jí)別的設(shè)定，同時(shí)各省、市對(duì)于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受力也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化發(fā)生變化，預(yù)警模型及預(yù)警級(jí)別也需要隨著情況發(fā)生的變化進(jìn)行修正。

（四）人員經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題

人員問(wèn)題，主要是缺乏具有一定專業(yè)知識(shí)的工作人員。目前人力資源和社會(huì)保障部的失業(yè)預(yù)警模型既需要對(duì)指標(biāo)確立進(jìn)行篩選，又涉及高維數(shù)據(jù)的降維處理，在數(shù)據(jù)降維過(guò)程中，具體的工作人員需要對(duì)數(shù)據(jù)指標(biāo)的相關(guān)性進(jìn)行分析判斷與檢驗(yàn)，手動(dòng)剔除不符合要求的數(shù)據(jù)指標(biāo)，這就需要具體負(fù)責(zé)模型操作的工作人員要具備一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)知識(shí)。

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，失業(yè)預(yù)警工作是一項(xiàng)嶄新的工作，人員設(shè)備都需要保障，而且隨著失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)企業(yè)與預(yù)警設(shè)立的監(jiān)測(cè)點(diǎn)的增加，工作經(jīng)費(fèi)還要及時(shí)根據(jù)情況變化相應(yīng)提供保障。

三、廣西開(kāi)展失業(yè)預(yù)警工作的建議

（一）高標(biāo)準(zhǔn)建立制度，高規(guī)格出臺(tái)方案

《就業(yè)促進(jìn)法》第四十二條“縣級(jí)以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制”。按照法律規(guī)定，失業(yè)預(yù)警制度建設(shè)不是人力資源和社會(huì)保障部門(mén)單個(gè)部門(mén)的事務(wù)，也不是政府某個(gè)部門(mén)的內(nèi)部事務(wù)，而是以政府名義建立覆蓋本行政區(qū)域的制度體系，要建立實(shí)施失業(yè)預(yù)警就應(yīng)嚴(yán)格按照法律要求，必須由縣級(jí)以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，并制定出臺(tái)相應(yīng)的失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)將失業(yè)預(yù)警應(yīng)急工作涉及的宣傳、機(jī)構(gòu)編制、人社、發(fā)改、工信、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、國(guó)資、教育、民政、住建、商務(wù)、公安、信訪、國(guó)稅、地稅、工商、工會(huì)、扶貧辦、工商聯(lián)、人民銀行、電力等部門(mén)均納入當(dāng)?shù)氐氖I(yè)預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組中，明確與落實(shí)各部門(mén)各單位的具體職責(zé)分工。

（二）設(shè)立專家委員會(huì)，建立聯(lián)席聯(lián)動(dòng)機(jī)制

失業(yè)預(yù)警工作從指標(biāo)確立、模型設(shè)定到分析報(bào)告，都需要一定專業(yè)知識(shí)作為指導(dǎo)，借鑒外部智力既可以增強(qiáng)工作的科學(xué)合理性，又可以暫時(shí)緩解人社部門(mén)內(nèi)部人才不足的問(wèn)題。設(shè)立專家委員會(huì)，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域、人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的學(xué)者和長(zhǎng)期從事就業(yè)失業(yè)工作的工作人員作為專家委員會(huì)成員。失業(yè)預(yù)警制度正式建立前，可以通過(guò)專家委員會(huì)研討和向社會(huì)征求意見(jiàn)建議，確立符合本地區(qū)需要的失業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系，研究探討失業(yè)預(yù)警模型，研究擬定本地區(qū)失業(yè)預(yù)警層級(jí)及啟動(dòng)條件等。失業(yè)預(yù)警制度建立后，定期召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，分析本地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)就業(yè)、失業(yè)狀況的影響，分析失業(yè)預(yù)警采集數(shù)據(jù)和模型結(jié)果，及時(shí)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與就業(yè)失業(yè)工作發(fā)展趨勢(shì)做出研判。

建立部門(mén)間的聯(lián)席工作機(jī)制。建立長(zhǎng)效的失業(yè)預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議工作制度，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)與合作，落實(shí)部門(mén)間的聯(lián)系人和數(shù)據(jù)采集人員，提供信息共享平臺(tái)，保障相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的時(shí)效性與準(zhǔn)確性，及時(shí)反饋工作中存在的困難與問(wèn)題，研究探討解決困難問(wèn)題的途徑與方法，共同促進(jìn)工作順利開(kāi)展。

（三）審慎選擇指標(biāo)體系，科學(xué)合理建立模型

失業(yè)預(yù)警指標(biāo)選擇是工作的難點(diǎn)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，通過(guò)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)省、市的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮專家委員會(huì)的作用，對(duì)失業(yè)預(yù)警相關(guān)理論和本地經(jīng)濟(jì)及就業(yè)失業(yè)形勢(shì)進(jìn)行進(jìn)一步的探討，對(duì)失業(yè)預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)化、合理化篩選，確立符合本地區(qū)實(shí)際需要的指標(biāo)體系。

失業(yè)預(yù)警模型的建立應(yīng)通過(guò)分析比較人力資源社會(huì)保障部已有的試點(diǎn)工作模型和國(guó)內(nèi)部分試點(diǎn)省、市自行建立的模型的優(yōu)缺點(diǎn)，按照本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展情況，選擇開(kāi)發(fā)符合實(shí)際需要的失業(yè)預(yù)警模型軟件，建立完善失業(yè)預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（四）加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)到位

失業(yè)預(yù)警工作要順利開(kāi)展，首要就是解決人財(cái)物的問(wèn)題。失業(yè)預(yù)警工作是關(guān)系防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定就業(yè)的全局性重點(diǎn)工作，由于涉及專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，建設(shè)一支專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍顯得尤為重要，通過(guò)外部引進(jìn)和內(nèi)部培訓(xùn)方式，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警工作人員隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)適當(dāng)給予支持，確保工作人員能落實(shí)到位。

工作經(jīng)費(fèi)是工作開(kāi)展的保障。攀枝花市人社局除了開(kāi)展失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作外，還在社區(qū)和企業(yè)設(shè)立調(diào)查失業(yè)率監(jiān)測(cè)點(diǎn)以獲取本地區(qū)的調(diào)查失業(yè)率，從而掌握更加科學(xué)有效的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。廣西也可以考慮借鑒攀枝花模式，設(shè)立社區(qū)和企業(yè)的調(diào)查失業(yè)率監(jiān)測(cè)點(diǎn)獲取調(diào)查失業(yè)率，應(yīng)用調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)比城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)更具有科學(xué)性、權(quán)威性。失業(yè)預(yù)警工作的經(jīng)費(fèi)主要用于失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、失業(yè)預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、失業(yè)預(yù)警模型軟件開(kāi)發(fā)、設(shè)備采購(gòu)及工作人員培訓(xùn)等開(kāi)支上。

（五）完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，夯實(shí)失業(yè)預(yù)警基礎(chǔ)

失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作是失業(yè)預(yù)警基礎(chǔ)性工作。從2010年在南寧、柳州、欽州三市開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，到2014年已經(jīng)覆蓋了全區(qū)14個(gè)市及所有縣（市、區(qū)），監(jiān)測(cè)企業(yè)由90多家增加到1210家，監(jiān)測(cè)企業(yè)用工人數(shù)超過(guò)55萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)多年的工作積累，失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作也要從簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)采集與分析逐步轉(zhuǎn)向加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與工作應(yīng)用上。一是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化和擴(kuò)大失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)企業(yè)樣本，將符合監(jiān)測(cè)條件的企業(yè)盡量納入監(jiān)測(cè)體系，最好做到本區(qū)域全覆蓋，以獲取更多更準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為分析應(yīng)用的數(shù)據(jù)支撐。二是加強(qiáng)分析報(bào)告撰寫(xiě)與應(yīng)用，科學(xué)對(duì)獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)及就業(yè)數(shù)據(jù)綜合分析，及時(shí)撰寫(xiě)分析報(bào)告上報(bào)人民政府、上級(jí)部門(mén)及同級(jí)相關(guān)單位作為信息來(lái)源提供決策參考。三是要加強(qiáng)工作應(yīng)用，提高幫扶企業(yè)能力，通過(guò)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步密切與企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)獲取企業(yè)用工變化，了解企業(yè)用工需求，根據(jù)企業(yè)用工需求變化的情況及時(shí)制定相應(yīng)措施和提出合理化建議，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，幫助穩(wěn)定企業(yè)用工。