順德：社工挑起基層社會治理大梁

劉建華

“今年以來，順德區(qū)委將更多資源下沉至基層，通過‘黨建引領、培育組織、健全機構、活化陣地、豐富活動五大工程，創(chuàng)新基層治理機制。”佛山市順德區(qū)委副書記、政法委書記王勇表示，要把各類管理服務資源有效統(tǒng)籌起來，積極回應群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，營造和諧穩(wěn)定的社會大環(huán)境。

改革開放40多年來，順德區(qū)作為廣東縣域發(fā)展的典型代表，屢屢被中央及廣東省委省政府賦予全省改革試點的重任，為廣東縣域發(fā)展和突圍率先探路。作為中國最早探索社會治理創(chuàng)新的地區(qū)之一，順德涌現(xiàn)了一批在全國具有創(chuàng)新性、突破性、引領性的社會治理創(chuàng)新案例。

去年，廣東省委批復同意順德區(qū)率先建設廣東省高質量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)，要求順德以高質量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)為契機，勇于突破，大膽試、大膽闖、自主改，著力解決高質量發(fā)展和建設現(xiàn)代化經濟體系的突破問題。

“高質量發(fā)展，基礎在城鄉(xiāng)社區(qū)治理。”王勇在接受《小康》、中國小康網(wǎng)記者采訪時說，為了貫徹落實省委“1+1+9”的工作部署，順德區(qū)委大力推進黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新工作。為念好“共”（共建、共治、共享）字訣，打好“五治”（政治引領、法治保障、德治教化、自治為基、智治支撐）牌，構建黨領導下富有活力的社區(qū)協(xié)同共治格局，順德改革再出發(fā)，全力建設高質量發(fā)展綜合示范區(qū)。

社會組織“滲透”基層管理

今年6月24日，一起“順德打狗事件”鬧得沸沸揚揚，并因此引發(fā)了一場“聲討打狗青年”的輿論風波。佛山順德龍江保利上城小區(qū)內，兩老人牽著繩溜著自家的金毛犬時，有一個女業(yè)主帶著一個小狗走來（狗未拴繩），這時意外發(fā)生了，未拴繩的小狗往金毛犬身上撲，由于金毛犬受過專業(yè)訓練且護主，就將小狗咬死了。事發(fā)突然，老人希望雙方協(xié)商處理，但沒想到的是女子卻叫來了包括其老公在內的一群壯漢，一起動手將金毛犬打死，其間還把老人推倒在地，致老人受傷住院，因此希望有知情人士能協(xié)助幫忙尋找到打狗者，為老人討回公道。

“對于順德來說，這是一重大輿情事件！”王勇對記者說，自事發(fā)后僅僅過了兩三天，網(wǎng)絡上傳得鋪天蓋地，但得益于社會組織的及時參與和協(xié)調，沒有讓事情進一步惡化。王勇說：“正好通過這一件事，讓我們看到了社會組織參與基層矛盾處理的重要性和高效性。”

記者在采訪調研時發(fā)現(xiàn)，在順德，各種社會組織幾乎“滲透”到了基礎管理的各個環(huán)節(jié)。

8月29日上午，記者來到容桂街道馬岡村的松柏苑，看到50多個老人圍坐在一起唱歌擊鼓，玩得不亦樂乎，而在隔壁的廚房里，幾位老人正在包餃子，準備大家的午餐。工作人員告訴記者，老人們唱的《感恩的心》是“眾善樂融”社區(qū)的經典歌曲之一，每當有大型活動的時候，便奏響這首歌，集體表演手語舞，大家用一顆真摯的心感恩生活、感恩家國、感恩彼此。自從“眾善樂融”社區(qū)養(yǎng)老服務中心進駐到這個村子以后，每天都有幾十個老人聚集到這兒來，工作人員說：“我們所有食物和用品都是大家捐贈的，這幾位在做午餐的阿姨也是義務勞動。而我們在每一個服務中心都配備了3—10位不等的工作人員組織大家的生活、娛樂活動?？吹竭@些老人生活得很快樂，我們也很開心。”

工作人員向記者介紹，社工在開展社區(qū)服務的時候，非常注重發(fā)展社區(qū)核心志愿者，把很多健康有能的長者變成了優(yōu)秀的長者志愿者，他們傾力付出，不怕苦不怕累，與社工同心同德。他們愿做社工和社區(qū)服務的“智囊團”，積極主動地為社區(qū)服務提供信息、意見和建議，以及所需要的資源，幫助社區(qū)服務順利發(fā)展。

目前，整個眾善樂融項目已經發(fā)展了250位這樣的核心長者志愿者，他們輪流排班，日均服務長者和殘障人士600多人，日均提供志愿服務500多小時。他們撐起了8個社區(qū)的眾善樂融社區(qū)養(yǎng)老服務項目，他們是保證社區(qū)福利穩(wěn)定發(fā)展的重要的人力資源。

念好“共”字訣

在王勇看來，順德區(qū)充分發(fā)揮了地方特色和優(yōu)勢，實施“強化黨建夯實治理核心”“培育組織促進協(xié)同善治”“健全機構提升社區(qū)法治”“活化陣地筑牢紅基石”和“豐富活動傳播正能量”5大工程20項措施，是念好“共”字訣，打好“五治”牌，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要手段。

基層和諧穩(wěn)定是助推社會高質量發(fā)展的重要基石，2012年7月，北滘鎮(zhèn)黨委政府通過購買服務形式，引入一心社工開展社會服務，助力社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。至今，一心社工已經在北滘跟進超過1000個個案，并且承接了3年順德區(qū)工傷探視工作，積累了一定的個案經驗。

2016年7月10日，北滘鎮(zhèn)某企業(yè)的員工大巴發(fā)生翻車意外，導致2人死亡，多人受傷。北滘鎮(zhèn)黨委政府立即采取措施，緊急介入，并安排黨員社工協(xié)助跟進2戶死者家屬，黨員社工發(fā)揮專業(yè)所長，協(xié)助事件妥善解決，這也是北滘鎮(zhèn)首次運用社工介入突發(fā)危機事件?！?·10事件”上，死者親屬是中山的官員，得知此事后執(zhí)意要來，親屬說：“你不用過來了，這邊的政府很踏實，還讓社工幫助我們，我們可以處理好?！迸R別時，親屬向在場的政府領導鞠躬，感謝他們?yōu)榇耸滤鞯呐Α?/p>

其后發(fā)生的“1·18南源花園閃燃事件”（1死1傷，數(shù)百戶受影響）、“1·19事件”（2死）、“6·5生產安全事故”（3死），北滘鎮(zhèn)黨委政府同樣引進社工介入，均取得一定成效。發(fā)揮社工專業(yè)，協(xié)助政府介入突發(fā)危機事件也成為本機構重要的創(chuàng)新嘗試?！?·5事故”中，家屬反饋“本來也做好上訪的準備，很感謝政府的介入，要不然很可能跟對方發(fā)生爭執(zhí)?！惫ぷ魅藛T向記者介紹說，有家屬反饋“感謝社工能夠安撫死者妻子的情緒，要不然我們一群男人也不知道該如何安慰她”。

一心社負責人對記者說，社工要介入突發(fā)危機事件，必須建立兩個基礎：信任基礎與能力基礎。信任基礎是黨委政府信任社工機構，相信社工的目標是促進社區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，包容、接納社工的工作手法;能力基礎是社工要有扎實的個案能力，協(xié)助推動事件良性發(fā)展。然而，建立這兩個基礎的前提是整個社工生態(tài)的打造，全賴北滘鎮(zhèn)黨委政府自2012年起長期支持家庭綜合服務、職工服務、社區(qū)營造等服務項目，讓社工得以扎根發(fā)展，沉淀經驗。

值得一提的是，自2012年以來，為適應“小政府、大社會、好社會”的新形勢，適應政府職能轉移和發(fā)展社會服務的新要求，順德正式啟動公益創(chuàng)投的探索實踐。區(qū)政府從社改經費中安排500萬鎮(zhèn)街社會創(chuàng)新專項資金，由順德區(qū)社工委負責分配，只面向鎮(zhèn)街政府及其職能部門開放申請。同年，通過福彩公益金安排500萬公益創(chuàng)新種子資金，由區(qū)民政人社局負責分配，只面向社會組織和企業(yè)開放申報。

與其他地區(qū)公益創(chuàng)投以民政部門主導不同，順德地區(qū)的創(chuàng)投涵蓋七大政府部門（群團組織）。2012—2019年間，兩個創(chuàng)新大賽持續(xù)開展，分別旨在撬動鎮(zhèn)街職能部門和社會主體參與社會建設。在兩個大賽的帶動下，截至2019年上半年，順德區(qū)內以公益創(chuàng)投形式資助創(chuàng)新項目的黨委政府部門包括區(qū)委政法委、區(qū)民政人社局、區(qū)委組織部、群團組織，區(qū)慈善會也通過“同行善”計劃探索低收入家庭的服務項目資助。

今年6月，廣東省德勝社區(qū)慈善基金會與40個項目簽訂資助協(xié)議，共投入1087萬元支持順德在教育發(fā)展、社區(qū)照顧、社區(qū)營造以及行業(yè)支持四個領域的發(fā)展?！鞍l(fā)揮資金引導作用，撬動各方資源?！睆V東省德勝社區(qū)慈善基金會秘書長曾麗在接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者采訪時說，基金會積極聯(lián)合企業(yè)共同參與，積極撬動社會資源，與企業(yè)建立公益合作伙伴關系。如與順德區(qū)青年企業(yè)家協(xié)會益基金各自出資50萬，打造了百萬德益青年公益行動，推動更多的年輕人參與公益;基金會還聯(lián)絡高校力量共同推動，與順德職院建立公益合作伙伴關系，共同推動青年公益的發(fā)展。與中山大學、清華大學合作調研與培訓。

黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新工作

“隨著經濟的不斷發(fā)展，群眾訴求復雜多樣、案件審判任務繁重、區(qū)域調解資源條塊分割等無一不在挑戰(zhàn)著基層組織化解社會糾紛的管理和服務能力。” 佛山市順德區(qū)人民法院立案庭副庭長郭珮琳對《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者說，近年來，順德法院收案數(shù)持續(xù)保持高位，2019年預計突破7萬件，一方面審判壓力十分巨大，另一方面不利于糾紛快速解決。順德法院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實習近平總書記所說的“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示，結合順德實際發(fā)展，牽頭推動在區(qū)一級建成訴前和解中心，打造順德多元解紛新模式，為人民群眾提供集約高效、便民利民、智慧精準的訴前解紛服務。

順德法院提高政治站位，積極爭取黨委政府的大力支持，推動改革融入社會治理體制，從共建共享社會治理層面高起點、高標準推進和解中心建設。和解中心由區(qū)委政法委牽頭，由順德法院履行建設責任。今年以來，區(qū)委政法委多次組織區(qū)相關單位，召開工作推進會，進一步凝聚建設共識，研究解決相關問題。順德法院積極履行牽頭建設責任，成立專門領導小組，組建工作專班，研究制定建設方案，從建制度、建隊伍等方面分階段有序推動和解中心落成。集中對法院分流前置的案件開展集中“訴前”調解，與人民調解等基層組織的“訴源”化解、人民法院裁判的“訴訟”化解一起，形成訴訟糾紛“訴源+訴前+訴訟”的多方主體、多層遞進的化解鏈條。

郭珮琳說，順德法院通過黨建引領，創(chuàng)新社會矛盾糾紛多元化解決機制，緊緊把握群眾對解決訴求的強烈需求，將當事人放在司法過程中平等參與者的地位，以一種平等協(xié)商的方式來進行溝通、釋明和調處，既能使糾紛妥善解決，實現(xiàn)案結事了，也使法院在便民司法、解紛息訴的過程中逐步建立司法權威，尤其社會矛盾全鏈條糾紛調解機制的建立使人民群眾的司法獲得感日益增強，不僅提升了社會綜合治理的成效，而且進一步鞏固了社會的和諧。

“順德社區(qū)還將根據(jù)中央、省和市的有關精神和部署，繼續(xù)系統(tǒng)深化黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新工作，進一步構建黨領導下富有活力的多元協(xié)同共治格局，推進順德經濟社會高質量發(fā)展，為全省乃至全國的社區(qū)治理探索順德經驗、貢獻順德智慧。”王勇如是對記者說。

順德區(qū)樂從鎮(zhèn)水藤村曾經的“水藤村康老院”現(xiàn)已成為“水藤村紅基石黨群服務中心”，水藤村村委負責人告訴記者，康老院現(xiàn)已停運，若作為物業(yè)出租每年能為村社增收500多萬元，但為了全力推進組織振興和文化振興建設，以“黨建引領方向 文化匯集力量”為發(fā)展思路，增強黨委在文化建設的帶領，方便村民零距離參與文娛活動，黨群共融，村里不僅沒有對該地塊進行商業(yè)出租，還以此作為文化工作的凝聚點，通過盤活村內舞蹈、戲曲、書法、武術等資源形成團體力量，創(chuàng)新實施組織振興和文化振興的載體，打造覆蓋我水藤村約4萬人口的黨建組織大本營、文化傳播新基地，讓村內黨群充分凝聚力量，感受知識力量與文化活力，進一步豐富水藤村精神文化生活。

紅基石黨群服務中心以黨建引領為核心，以服務村民群眾、傳承和發(fā)展文體事業(yè)為目標，通過1+1+N+N的運作模式，即一個核心、一個黨建基地、N個社會組織、N種組織服務的形式，打造聯(lián)動社會力量的黨建文化基地，探索黨建引領鄉(xiāng)村文化發(fā)展的新途徑。