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    “信訪超市”最多跑一地

    2019-11-12 06:09:36潘晗艷
    小康 2019年30期
    關(guān)鍵詞:分水桐廬網(wǎng)格

    潘晗艷

    70年前的5月6日,在解放戰(zhàn)爭(zhēng)隆隆炮聲中,杭州市桐廬縣宣布正式解放。從7年前開始,這一天,成為屬于桐廬全縣人民的“百姓日”。

    新生兒紅包、老年人春節(jié)紅包、市民出行禮包、助殘禮包……一大波惠民福利成為了今年“百姓日”的特色亮點(diǎn),“萬人集體宣誓”“文明我踐行、垃圾不落地”等新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)吸引了眾多志愿者前來參加。

    有意思的是,由207名市民代表組成的參觀隊(duì)伍,分批次參觀縣四套班子辦公場(chǎng)所,與桐廬縣委書記方毅面對(duì)面交流,拉起了家常。

    “百姓日源自于百姓,目的是為了回饋百姓”“從管理的視角到服務(wù)的視角”“聽百姓意見,為百姓服務(wù)”,桐廬縣委主要領(lǐng)導(dǎo)一句句話,道出了百姓日的本質(zhì)——為人民謀幸福。

    作為浙江省首個(gè)全縣域推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)縣,桐廬有著良好的基礎(chǔ)。如今,桐廬正以“示范、引領(lǐng)、標(biāo)桿”為目標(biāo),以建立一面黨旗管引領(lǐng)、一個(gè)窗口管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)中心管治理、一個(gè)平臺(tái)管指揮的 “1+3+1”體系為工作載體,全力打造縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范區(qū)、標(biāo)桿地。

    最多跑一地 在桐廬縣,“最多跑一次”改革正向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸,訴訟調(diào)解、矛盾糾紛,企業(yè)和群眾只需“最多跑一地”。

    信訪“最多跑一地”

    一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié),在浙江,“最多跑一次”的便捷政務(wù)服務(wù)早已不是新鮮事。眼下,在桐廬縣,“最多跑一次”改革正向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸,訴訟調(diào)解、矛盾糾紛,企業(yè)和群眾只需“最多跑一地”。

    “最難的事,都集中在這里辦?!蓖]縣委政法委副書記、綜治辦主任施偉說的“這里”,指的就是于今年6月24日正式投入運(yùn)行的縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心。

    走進(jìn)寬敞明亮的服務(wù)大廳,就如同來到一個(gè)多功能“信訪超市”。

    “超市”整合了人民來訪接待、矛盾糾紛多元化解、公共法律服務(wù)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁、心理服務(wù)指導(dǎo)等15個(gè)中心,集成了綜治中心、社會(huì)治理綜合指揮中心、“數(shù)字城管”12345統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)、967000便民熱線,以及全縣矛盾爭(zhēng)議投訴信訪受理職能,覆蓋了法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、公證、司法鑒定、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等公共法律服務(wù)功能。

    “目前,‘信訪超市實(shí)行的是‘1+3+X工作模式。”施偉介紹,“1”指牽頭主體縣信訪局,“3”指相關(guān)縣級(jí)事權(quán)部門采用常駐、輪駐、隨駐三種模式在中心窗口坐班服務(wù),“X”則指的是適時(shí)需要參與信訪矛盾化解的第三方社會(huì)力量,如法律服務(wù)、心理咨詢等。

    在這里,群眾反映事項(xiàng)不論涉及多少個(gè)部門,都能一窗受理,簡(jiǎn)單信訪事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)直接調(diào)處,復(fù)雜疑難事項(xiàng)由中心代辦,牽頭多部門進(jìn)行流轉(zhuǎn)處置,實(shí)時(shí)告訴群眾工作進(jìn)展情況,并書面反饋?zhàn)罱K處理結(jié)果,改變了以往信訪戶、訴求人多頭訪、多頭跑的困境。

    在此基礎(chǔ)上,桐廬還開展了“書記大接訪”、縣領(lǐng)導(dǎo)365坐班接訪等活動(dòng),市民有需求可以通過現(xiàn)場(chǎng)、電話和網(wǎng)上等三種方法預(yù)約,向縣領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面反映有關(guān)事項(xiàng)。

    原本在外省做生意的吳先生,想在當(dāng)?shù)赝顿Y開發(fā)蔬菜大棚,沒想到投進(jìn)去的2500萬資金最后卻打了水漂。吳先生在當(dāng)?shù)囟啻畏从?,卻始終沒有得到一個(gè)滿意的結(jié)果。桐廬縣相關(guān)部門了解到該情況后,轉(zhuǎn)由縣委書記方毅親自接訪。作為信訪代辦員,方毅主動(dòng)與浙江省委政法委進(jìn)行溝通,并由省委政法委出面與當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行對(duì)接。

    通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)信訪代辦制度,并依托基層治理綜合信息平臺(tái)處理信訪事項(xiàng),中心在外部整合了政法、司法、信訪等9個(gè)部門30余項(xiàng)職能的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部數(shù)據(jù)信息共享,真正成為社會(huì)治理的大腦、信訪維穩(wěn)的中樞、為民服務(wù)的窗口。

    截至9月18日,“信訪超市”共接待群眾辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)2820批次4760人次,跟進(jìn)辦理656件,當(dāng)場(chǎng)答復(fù)辦結(jié)2164件,當(dāng)場(chǎng)答復(fù)辦結(jié)率達(dá)76.74%,受理調(diào)解(訴調(diào)、醫(yī)調(diào)、訪調(diào))案件605批1516人次,涉及人數(shù)532人。

    服務(wù)下沉,不用再往“城里跑”

    自全縣加快推動(dòng)改革試點(diǎn)工作以來,桐廬努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革,建設(shè)了社會(huì)治理綜合服務(wù)中心,并以“1+3+1”體系為核心理念,在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部設(shè)立綜合服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法隊(duì),推動(dòng)審批、服務(wù)、執(zhí)法力量下沉。

    6月21日,分水鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)員在巡查時(shí),發(fā)現(xiàn)一企業(yè)主未辦理填埋燃?xì)夤艿朗掷m(xù),擅自挖掘城鎮(zhèn)道路,經(jīng)執(zhí)法隊(duì)查處,給予企業(yè)主3600元的行政罰款。

    而這一場(chǎng)景,在以往是做不到的。因?yàn)榇饲鞍l(fā)現(xiàn)這類情況時(shí),巡查人員只能向平臺(tái)報(bào)告,由平臺(tái)轉(zhuǎn)給相關(guān)職能部門,等人員全部到位,才能一起前往取證,時(shí)間一過也許早已“人走茶涼”。

    作為全省首批基層綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)單位,今年6月,分水鎮(zhèn)成立了浙江省首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。通過縣級(jí)下派與鎮(zhèn)級(jí)整合,同步將38名協(xié)輔警、77名網(wǎng)格員整合充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中,劃分3個(gè)執(zhí)法中隊(duì)。

    “在原有執(zhí)法權(quán)限基礎(chǔ)上,目前已實(shí)現(xiàn)了包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化、市場(chǎng)監(jiān)管在內(nèi)的16個(gè)系統(tǒng)共504項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)的下放?!狈炙?zhèn)黨委委員、人武部長(zhǎng)李明介紹,今后這些違法現(xiàn)象的查處,都可以由執(zhí)法隊(duì)員一次性處理解決。商家也不需要再分別接受多個(gè)部門的檢查,實(shí)現(xiàn)了“最多查一次”。

    同時(shí),分水鎮(zhèn)還將目光聚焦到最小單元——村(社)層面。作為中國(guó)制筆之鄉(xiāng),分水有眾多制筆企業(yè),吸引了許多外來人口前來務(wù)工。為了更好地加強(qiáng)治安管理,鎮(zhèn)所在地的武盛村借助“警務(wù)防區(qū)”和“全科網(wǎng)格”模式,形成了基層治理的“區(qū)網(wǎng)融合”機(jī)制,搭建了綜治工作站“微腦”。

    在此基礎(chǔ)上,武盛綜治工作站創(chuàng)新建立了“派出所警務(wù)區(qū)+基層網(wǎng)格員+社會(huì)力量”的“1+1+X”工作機(jī)制,并成立了“3名民警+10名專職網(wǎng)格員”隊(duì)伍推進(jìn)區(qū)網(wǎng)融合。

    “事實(shí)上,我們的網(wǎng)格員既是作為協(xié)輔警,又承擔(dān)了部分村干部的工作?!狈炙沙鏊彼L(zhǎng)王聰說,正是因?yàn)榫W(wǎng)格員進(jìn)得去、情況熟、善溝通,才能真正幫助群眾把矛盾化解在萌芽中。

    此外,綜治站還集合了黨群驛站、志愿者之家、民主議事廳、法律咨詢室、百姓課堂等多項(xiàng)功能于一體,在為群眾提供辦事服務(wù)的同時(shí)也時(shí)常開展宣教活動(dòng),基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”。

    居民自治激發(fā)社會(huì)治理活力

    分水鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法隊(duì),整合執(zhí)法力量,實(shí)現(xiàn)職權(quán)下放,推動(dòng)力量、服務(wù)下沉,只是桐廬開展基層社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)縮影。當(dāng)前,桐廬14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)正根據(jù)實(shí)際情況,打造“一鎮(zhèn)一品”,開創(chuàng)不同的社會(huì)治理創(chuàng)新模式。

    在桐君街道南門社區(qū),有這樣一群平均年齡超過70歲的“人民調(diào)解員”,專好“管閑事”,住戶在社區(qū)里遇到了什么不平事兒,只要找他們準(zhǔn)沒錯(cuò)。

    2008年4月,社區(qū)里的6名退休黨支部書記組成了一支志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。由于他們的辦公地點(diǎn)在社區(qū)一樓黨員會(huì)客廳,居民下樓即可找到他們,因此被親切地稱為“樓下書記”。

    “最開始,主要還是以接待黨員為主,現(xiàn)在我們服務(wù)所有居民。”今年70歲的黎振遠(yuǎn)就是6位“書記”之一。據(jù)他介紹,目前“樓下書記”采用的是輪流值班制,每天都有一位“值班書記”接待和服務(wù)居民,日常工作主要包括調(diào)解鄰里矛盾、組織志愿服務(wù)、幫助居民維權(quán)等等。

    人雖不多,但“書記”們卻各有所長(zhǎng)。今年73歲的葉秋玉雖然不是志愿者隊(duì)伍中年齡最大的,但卻是資格最老的,至今已有17年志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。葉秋玉介紹,社區(qū)目前有9個(gè)黨支部,其中有5個(gè)網(wǎng)格支部、4個(gè)特色支部,由于位于老城區(qū),老年人眾多,其中一個(gè)特色支部就是高齡黨支部。

    “我的工作之一,就是服務(wù)高齡黨支部這些老黨員們?!比~秋玉說,由于有些老人因?yàn)樯∨P床不起,每個(gè)月她都要上門走訪慰問,如果生病了也要去醫(yī)院探望。

    在“樓下書記”提供的社區(qū)志愿服務(wù)的協(xié)助下,南門社區(qū)被評(píng)為了“無訴無訪社區(qū)示范點(diǎn)”。2013年,“樓下書記”也被作為基層社會(huì)創(chuàng)新的品牌,在桐廬全縣進(jìn)行了推廣。

    而在同為老舊小區(qū)的迎春社區(qū)康樂小區(qū),則在去年9月成立了全縣首個(gè)網(wǎng)格業(yè)委會(huì),把業(yè)委會(huì)建在網(wǎng)格上,探索出了一條以居民自治、社區(qū)共治、黨員協(xié)治“三治”為主線的基層社會(huì)治理新路子,以點(diǎn)帶面推行自治和整治并行,破解老城區(qū)無物業(yè)管理的難題。

    與此同時(shí),桐廬鐘山鄉(xiāng)則立足本鄉(xiāng)在外從政、經(jīng)商等成功人士較多的實(shí)際,組建鐘山鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢基層協(xié)商民主議事會(huì),成立以鄉(xiāng)賢為主的機(jī)動(dòng)隊(duì)伍,搭建鄰里“眾言堂”平臺(tái),為當(dāng)?shù)匕l(fā)展建言獻(xiàn)策,助推鄉(xiāng)村振興。

    由桐廬舊縣街道西武山村黨支部帶頭、村級(jí)商會(huì)積極參與創(chuàng)立的“雞毛換糖店”,用垃圾當(dāng)“貨幣”——50只塑料袋兌換雞精一包,300個(gè)煙蒂兌換打火機(jī)一把,20個(gè)塑料瓶子兌換牙膏一支等,村里一舉摘掉了環(huán)境衛(wèi)生“落后”帽子,逆襲成為遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅村”。

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