習(xí)仲勛長葛調(diào)研對當(dāng)前農(nóng)村扶貧脫貧工作的啟示

朱西周 林松濤

摘 要：1961年在毛澤東的親自倡導(dǎo)和推動下，全黨上下大興調(diào)查研究之風(fēng)。習(xí)仲勛在河南長葛進行了為期5個月的調(diào)查研究，深入調(diào)查和客觀分析農(nóng)村形勢，向黨中央反映農(nóng)村的實際情況，為黨中央制定正確的政策提供了科學(xué)的依據(jù)。當(dāng)前，脫貧攻堅進入最為關(guān)鍵的階段，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困顯得尤為關(guān)鍵。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，為更好推動農(nóng)村脫貧攻堅工作，必須進行調(diào)查研究和科學(xué)分析。借鑒習(xí)仲勛長葛調(diào)研經(jīng)驗，對當(dāng)前農(nóng)村脫貧攻堅有重要指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;扶貧脫貧;習(xí)仲勛

一、引言

農(nóng)村扶貧脫貧是全面建成小康社會的必然要求。2012年12月29日，習(xí)近平總書記在河北阜平考察扶貧工作時強調(diào)說：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！盵1]習(xí)近平總書記站在歷史唯物主義的高度，以偉大政治家的歷史擔(dān)當(dāng)深刻闡明了農(nóng)村脫貧對于我國全面建成小康社會、對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重大意義。做好當(dāng)前農(nóng)村扶貧脫貧工作，充分的調(diào)查研究是科學(xué)制定政策、科學(xué)推進實施的核心和前提。1961年習(xí)仲勛同志在河南長葛農(nóng)村調(diào)研時心系群眾、立足實情為民解憂，深入群眾、改進作風(fēng)助力脫貧，依靠群眾、凝神聚力共謀發(fā)展的寶貴經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。

二、心系群眾 立足實情為民解憂

1961年4月初至8月底，習(xí)仲勛帶領(lǐng)中央工作組深入河南長葛開展調(diào)查研究。習(xí)仲勛在5月2日下午的長葛縣委擴大會議上語重心長地告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部：“任何黨員在任何時候，考慮問題都要從群眾利益出發(fā)，關(guān)心群眾的疾苦?！盵2]每到一處，習(xí)仲勛都深入田間地頭和社員農(nóng)民進行深入交流，走村串戶下沉摸底，力求獲取第一手調(diào)查資料。在大量的走訪調(diào)查研究后，習(xí)仲勛對當(dāng)時長葛縣實際存在的問題有了較為系統(tǒng)全面的了解。在此基礎(chǔ)上，習(xí)仲勛理解和支持人民群眾停辦公共食堂的呼聲，反對從抽象的階級斗爭的觀點出發(fā)看待群眾不贊成辦公共食堂的問題。習(xí)仲勛心系人民力求掌握實際情況，為貧困群眾解決實際困難，面對大范圍缺少糧食而出現(xiàn)的人民群眾身體浮腫問題，他力排眾議向周總理和鄧小平同志請示，提出動用國家戰(zhàn)略儲備糧?！耙磺袨槊裾?，則民向往之?！绷?xí)仲勛親民愛民為我們樹立了光輝的典范，在當(dāng)前繁重的農(nóng)村扶貧脫貧工作中，應(yīng)該以老一輩革命家為榜樣，將人民放在心里，把責(zé)任扛在肩上。把脈定向，找準(zhǔn)當(dāng)前困擾農(nóng)村扶貧脫貧的制約因素，以問題為導(dǎo)向精準(zhǔn)施策。以群眾的安危冷暖為出發(fā)點，以實現(xiàn)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益為落腳點，傳遞好“心系群眾”這根接力棒。

確保貧困地區(qū)和貧困人口到2020年如期脫貧是我們黨對人民作出的莊嚴(yán)承諾。農(nóng)村發(fā)展不平衡作為整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的“短板”制約著我國現(xiàn)代化進程，打好農(nóng)村扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)意義重大，影響深遠，將進一步提高廣大農(nóng)民的幸福感、獲得感。當(dāng)前，農(nóng)村扶貧脫貧工作進入爬坡過坎最吃緊時期，越是關(guān)鍵期越要做到真干實干，聚精會神、心無旁騖地科學(xué)謀劃扶貧工作，切實解決貧困群眾關(guān)心的痛點難點問題。真扶貧、扶真貧，把扶貧攻堅工作進一步做實做細。實事求是是黨的思想路線，是實現(xiàn)中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是辦好中國事情的前提和基礎(chǔ)。在全面建成小康社會之路上開展扶貧工作，既不能脫離實際想當(dāng)然，也不能頭腦發(fā)熱亂作為，必須一切從實際出發(fā)，立足不同地區(qū)實際情況，區(qū)分重點、把握節(jié)點、解決難點。針對貧困群眾要詳細掌握致貧原因，既要統(tǒng)籌考慮，又要分類施策，因人制宜科學(xué)合理予以幫扶。“山有高低，水有深淺”，貧困地區(qū)的資源分布、致貧原因等都存在較大差異，實施扶貧開發(fā)自然不能東施效顰，不能千篇一律，只有結(jié)合貧困地區(qū)、貧困群眾的實際情況開展工作，找準(zhǔn)貧困地區(qū)的優(yōu)勢和特色，才不會白白耗費人財物等各種稀缺扶貧資源，真正打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。很多地區(qū)自然稟賦不同，群眾生活習(xí)慣千差萬別，想要把扶貧脫貧工作抓實抓細抓出成效，這就需要廣大黨員干部心系群眾，弄清弄懂貧困群眾不同的致貧原因、不同的幫扶需求。因此，在開展扶貧工作中，一定要根據(jù)貧困戶的致貧原因分類指導(dǎo)、分類扶貧，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上盡可能多地掌握實際情況，及時排解當(dāng)前困擾人民群眾最迫切的難題，確保黨的扶貧措施在農(nóng)村更好深入人心。同時，在農(nóng)村扶貧脫貧工作中，必須要清楚貧困群眾的發(fā)展愿望和需求究竟是什么？當(dāng)前影響脫貧致富的最大制約因素是什么？只有做到心中常思人民疾苦，才能制定出切實可行的發(fā)展規(guī)劃和措施。如果脫離了村情民意，再好的扶貧開發(fā)措施也只能是鏡中之花、水中之月，都不會取得好的效果。在工作中，要能夠放下架子貼近群眾，給農(nóng)民群眾講話要深入淺出，讓群眾更好理解接受黨的政策。對于影響群眾生產(chǎn)生活急需解決的問題要善于謀劃、敢于作為，在政策范圍內(nèi)盡可能予以解決，這樣才能讓人民群眾切身感受到黨的好政策，也將更好地推動農(nóng)村扶貧脫貧工作進一步發(fā)展。

三、深入群眾 改進作風(fēng)助力脫貧

只有深入群眾，才能真正聽民聲、知民意，掌握第一手真實的資料。習(xí)仲勛作風(fēng)樸實，所到之處都是輕車簡從，盡量做到不擾民不搞特殊化。在往返距離長葛縣委機關(guān)幾公里調(diào)研蹲點的和尚橋公社王莊和宗寨兩個村莊，習(xí)仲勛帶領(lǐng)工作組堅持步行。當(dāng)?shù)厝罕姼刹靠丛谘劾铮瑢α?xí)仲勛及工作組的務(wù)實親民作風(fēng)給予高度贊賞，這也拉近了干部與群眾之間的關(guān)系。同時，習(xí)仲勛語重心長地告誡中央工作組的同志：“群眾把你當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)成當(dāng)官的，那你就什么也了解不到了?！盵3]，正是工作組這種平易近人、艱苦樸素的工作作風(fēng)，贏得了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷男刨?，也使?xí)仲勛和工作組深入群眾，真實了解了農(nóng)村基層群眾的實際情況。匯集民意才能更好為民發(fā)聲，習(xí)仲勛親筆撰寫《關(guān)于河南省長葛縣第一次調(diào)查報告》和《關(guān)于河南省長葛縣第二次調(diào)查報告》向中央?yún)R報地方貫徹中央“十二條”以及根除共產(chǎn)風(fēng)的情況，為從根本上糾正1958年以來黨內(nèi)流行的“五風(fēng)”提供客觀依據(jù)，減緩了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活壓力。當(dāng)前農(nóng)村扶貧脫貧進入爬坡過坎期，扶貧幫扶隊伍更要深入群眾，不能蜻蜓點水點到為止，要俯下身子真真正正把自己擺進去，以釘釘子精神把黨的方針政策在基層實實在在予以落實。

習(xí)近平總書記指出，“出水才見兩腿泥”。當(dāng)前農(nóng)村扶貧脫貧面臨的困難挑戰(zhàn)依然巨大，需要解決的突出問題依然不少，形勢任務(wù)依然嚴(yán)峻。越是關(guān)鍵時期，越要俯下身子改進作風(fēng)，杜絕搞花拳繡腿，禁止擺花架子。扶貧過程必須扎實、脫貧結(jié)果必須真實，以人民的滿意度和認可度作為扶貧脫貧工作的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。當(dāng)前，我國農(nóng)村扶貧隊伍主要是村干部、駐村第一書記以及包戶幫扶人，這些人直接負責(zé)我國各項扶貧政策的落實。因此，幫扶隊伍作用是否可以發(fā)揮出來直接關(guān)系到我國整個脫貧攻堅任務(wù)能否如期完成。幫扶隊伍必須深入群眾，掌握實情及時有效落實中央扶貧政策精神，跟進政策實施過程，對于政策與實際不相符、執(zhí)行情況有偏差等問題及時有效梳理反饋。幫扶隊伍的作用發(fā)揮與否的關(guān)鍵就在于其能否滿足扶貧對象的發(fā)展需求。當(dāng)前，扶貧幫扶隊伍中存在的一些幫扶問題也影響我國脫貧扶貧的成色和效率。幫扶乏力具體表現(xiàn)在兩個方面。一方面是幫扶人，比如駐村第一書記和包戶幫扶人并沒有把貧困戶脫貧當(dāng)成工作重點，工作中不盡心，蜻蜓點水下沉不夠，對幫扶對象的發(fā)展需求了解不深，導(dǎo)致幫扶政策與發(fā)展需求對接有偏差，效果不明顯;另一方面是由于幫扶人自身的政治素質(zhì)和能力素質(zhì)欠缺，從而使其在精準(zhǔn)扶貧實踐中表現(xiàn)出不能有效滿足幫扶對象的發(fā)展需求、幫扶乏力的問題。比如部分村干部由于缺乏政治素質(zhì)，在扶貧過程中優(yōu)親厚友，沒有良好的工作作風(fēng)，人為地忽略一些幫扶對象的發(fā)展需求。而有的幫扶干部則是能力素質(zhì)不足，既不能因地制宜地采取措施幫扶貧困村又不能有效執(zhí)行國家的精準(zhǔn)扶貧政策。這些素質(zhì)的欠缺就直接會使一些幫扶資源被浪費、幫扶措施失效，最終影響整個農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧實踐。農(nóng)村扶貧脫貧已到了關(guān)鍵沖擊期，越是關(guān)鍵期越要深入基層摸查實情，及時聽取貧困群眾的呼聲和需求，及時準(zhǔn)確反映民情民意，更好地將黨的政策措施與貧困群眾的所需所盼統(tǒng)籌結(jié)合起來。

四、依靠群眾 凝神聚力共謀發(fā)展

發(fā)展為了人民群眾，發(fā)展依靠人民群眾，是我們黨在中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)中不斷從勝利走向新的偉大勝利的出發(fā)點和落腳點。習(xí)仲勛在長葛縣委擴大會議上說：“任何工作，都要走群眾路線，向群眾宣傳，讓群眾討論?！盵4]依靠群眾就是要充分尊重人民群眾的聰明才智，如果只是領(lǐng)導(dǎo)干部拍腦袋做決定，不僅會影響整個事情的發(fā)展，甚至?xí)斐墒〉木置?。同時，依靠群眾也是愛惜民力，習(xí)仲勛就指示長葛縣干部要盡量縮短群眾會議時間，最長不超過一個小時，干部講話要事前準(zhǔn)備，不能占用群眾過多時間，要注重效率。人民群眾是我們黨干事創(chuàng)業(yè)的中堅力量和決定性因素，依靠群眾、發(fā)動群眾才能將黨的政策落地生根開花結(jié)果。確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困;確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是中華民族歷史上從未有過的歷史性工程。歷史表明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾一定能夠創(chuàng)造偉大的歷史業(yè)績。當(dāng)前農(nóng)村扶貧脫貧進入攻堅期，工作難度增大，這就需要我們黨緊緊依靠群眾，發(fā)動群眾，惠民生聚民意，不斷激發(fā)人民群眾內(nèi)生動力。

發(fā)動群眾，做到攻堅克難靠大家。黨的群眾路線告訴我們，只有深入群眾，得到群眾的認可，才能做到“從群眾中來，到群眾中去”。脫貧攻堅也是一樣的，脫離群眾的脫貧攻堅，是形式主義，沒有讓實惠落到實處。只有發(fā)動群眾，團結(jié)能團結(jié)的力量，才能打贏脫貧攻堅的硬仗。同時，也要杜絕群眾的等靠要思想，加強正面引導(dǎo)、教育、警示。目前，仍有部分貧困群眾在脫貧攻堅過程中過于被動，存在等靠要思想，過度依賴于外力的幫扶，這一現(xiàn)狀極不利于脫貧攻堅取得決定性勝利。應(yīng)該使群眾充分認識到脫貧的意義：不是為了眼前一小點“看得見”的利益和好處，而是為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力。全面建成小康社會，貧困群眾是最直接的受益者，貧困群眾不僅是扶貧脫貧的工作對象，更是脫貧致富奔小康的主體，必須充分發(fā)揮貧困群眾主體作用。但是，現(xiàn)在一些貧困群眾出現(xiàn)嚴(yán)重的等靠要思想，一些地方出現(xiàn)“干部干、群眾看”，甚至出現(xiàn)“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”等現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，說明了一些地方干部工作中依舊是守著老思想走著老路子，傳統(tǒng)的簡單給錢給物工作方法急需改進，需要在扶貧脫貧工作中發(fā)動群眾思想、加強宣傳教育、密切情感溝通，充分調(diào)動貧困群眾積極性和主動性。另外，要堅持注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，不僅要追求腰包鼓，更要做到腦袋鼓。存在等靠要思想也有群眾方面的原因，作為扶貧脫貧的參與者、受益者，存在主體意識不強，改變貧困面貌致富奔小康的干勁和動力不足，缺乏自力更生精神。面對當(dāng)前出現(xiàn)的一系列問題，必須動員教育群眾摒棄等人送小康的心理，樹立通過自己辛勤勞動實現(xiàn)脫貧摘帽的正確觀念，以只爭朝夕的奮斗精神、時不我待的緊迫感擼起袖子加油干。同時，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，自力更生，因地制宜，創(chuàng)新體制機制，充分挖掘自身優(yōu)勢和潛力，依靠人民群眾的智慧和力量，實施精準(zhǔn)扶貧，走內(nèi)生式的發(fā)展道路。抓住打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，才能確保脫貧攻堅路上不落下一個群眾。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵5]人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)共同富裕要進一步補齊農(nóng)村發(fā)展短板，推動新時代經(jīng)濟社會整體健康發(fā)展。美好都是奮斗出來的，幸福不會從天而降，13億多人民的美好生活最終要靠人民群眾用自己的雙手、用自己的勤勞和智慧去創(chuàng)造。當(dāng)前農(nóng)村扶貧脫貧工作進入攻堅克難關(guān)鍵時期，廣大黨員干部不僅要有心系群眾安危冷暖的深厚情感，更要有“功成不必在我”但“功成必定有我”的使命擔(dān)當(dāng)，以釘釘子精神，凝神聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口實現(xiàn)全部脫貧的宏偉目標(biāo)順利實現(xiàn)。

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基金項目：河南省研究生教育改革與質(zhì)量提升工程項目“中共黨史史料學(xué)”;鄭州大學(xué)2018年度教改重點項目“新時代視域下‘弘揚主旋律、講好中國故事融入思想政治理論課教學(xué)研究”

（作者單位：鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）