弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)

胡光志，張 軍，2

(1.重慶大學(xué) 法學(xué)院，重慶 400044；中國(guó)民航飛行學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部，四川 廣漢 618307)

弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)

胡光志1，張 軍1，2

(1.重慶大學(xué) 法學(xué)院，重慶 400044；中國(guó)民航飛行學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部，四川 廣漢 618307)

中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，弱勢(shì)群體保護(hù)需求日益突顯。社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)問題已成為當(dāng)前社會(huì)聚焦的熱點(diǎn)問題。保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體是實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公平和法律實(shí)質(zhì)正義的基本要求。文章從經(jīng)濟(jì)法視角，主要從市場(chǎng)秩序規(guī)制與宏觀調(diào)控兩大維度探討弱勢(shì)群體保護(hù)問題，就社會(huì)弱勢(shì)群體的相對(duì)性為出發(fā)點(diǎn)，秉承社會(huì)本位理念，追求實(shí)質(zhì)公平，側(cè)重構(gòu)建弱勢(shì)群體發(fā)展性保護(hù)制度。

弱勢(shì)群體；經(jīng)濟(jì)法；保護(hù)；相對(duì)性

中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，弱勢(shì)群體保護(hù)需求日益突顯。社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)問題已成為當(dāng)前社會(huì)聚焦的熱點(diǎn)問題。保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體是實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公平和法律實(shí)質(zhì)正義的基本要求。經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位，追求實(shí)質(zhì)公平。經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)具有特殊價(jià)值所在。從經(jīng)濟(jì)法視角對(duì)此問題展開探討，無(wú)疑對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)大廈的構(gòu)建具有添磚加瓦的功效。

一、弱勢(shì)群體及其相對(duì)性

弱勢(shì)群體，也稱弱者群體、社會(huì)弱勢(shì)群體，它主要是一個(gè)用來分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念[1]。對(duì)于什么是弱勢(shì)群體，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、、社會(huì)學(xué)等學(xué)者們從不同視角出發(fā)有著不同的理解和界定①有的從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，認(rèn)為弱勢(shì)群體是由于各種內(nèi)在和外在的原因，在生產(chǎn)和生活上有困難的社會(huì)群體；有的從政治和法律的角度出發(fā)，認(rèn)為弱勢(shì)群體是指在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面處于相對(duì)不利地位的社會(huì)群體。(見李林《法治社會(huì)與弱勢(shì)群體的人權(quán)保障》(《前線》，2010年第5期)；有的從社會(huì)角度出發(fā)，認(rèn)為弱勢(shì)群體是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處于不利地位的人群(《走向更加公正的社會(huì)——中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告2002-2003》，中國(guó)網(wǎng)2003年1月20日)。。目前法學(xué)界也未曾從法律意義對(duì)弱勢(shì)群體作出明析界定。一般意義而言，弱勢(shì)群體具有如下基本特性：(1)貧困化。弱勢(shì)群體往往經(jīng)濟(jì)狀況差、生活質(zhì)量低、生存能力弱。恩格爾系數(shù)高達(dá)80%～100%，食品消費(fèi)占據(jù)絕大部分乃至全部收入，生活品質(zhì)欠佳。(2)脆弱化。弱勢(shì)群體在社會(huì)和政治層面的競(jìng)爭(zhēng)上往往處于弱勢(shì)地位。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)承受力弱，心理壓力大，沒有職業(yè)安全感，悲觀失望，心理脆弱。(3)邊緣化。弱勢(shì)群體與權(quán)力、金錢、熱門行業(yè)無(wú)緣，不攜帶職業(yè)、教育、社會(huì)聯(lián)系、家庭等方面的任何優(yōu)勢(shì)。弱勢(shì)群體難以融入主流文化或主流生活方式，長(zhǎng)期甚至永遠(yuǎn)處于社會(huì)的邊緣[2]。

筆者贊成李昌麒教授的觀點(diǎn)，根據(jù)弱勢(shì)群體的形成原因?qū)⑵鋭澐譃樽匀恍缘娜鮿?shì)群體與社會(huì)性的弱勢(shì)群體。所謂自然性的弱勢(shì)群體指由于生活的自然條件或者身體的自然條件所形成的弱勢(shì)群體，如西部邊遠(yuǎn)地區(qū)人口、農(nóng)村地區(qū)人口、受自然災(zāi)害影響的災(zāi)民、未成年人、老年人、女性、殘疾人等。所謂社會(huì)性的弱勢(shì)群體指因社會(huì)性或體制性的原因所形成的弱勢(shì)群體，如消費(fèi)者、普通經(jīng)營(yíng)者、民營(yíng)經(jīng)營(yíng)者、小股東、失業(yè)者等。社會(huì)性和體制性原因是中國(guó)弱勢(shì)群體的一個(gè)主要成因?？傮w而言，社會(huì)弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)性概念。弱勢(shì)群體相對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體來說，往往存在較大的經(jīng)濟(jì)差異、專業(yè)技術(shù)差異、信息差異、權(quán)力與權(quán)利配置差異、年齡差異、性別差異、智力差異、體能差異、地區(qū)差異等。前者相對(duì)于后者為弱者：中西部地區(qū)與東部地區(qū)、農(nóng)村與城市、中小企業(yè)與大型企業(yè)、普通經(jīng)營(yíng)者與壟斷經(jīng)營(yíng)者、民營(yíng)經(jīng)營(yíng)者與國(guó)有經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)村消費(fèi)者與城市消費(fèi)者、消費(fèi)者中的弱者與強(qiáng)者、小股東與大股東、農(nóng)民與城市居民、勞動(dòng)者與用人單位、公民與政府職能部門、失業(yè)者與就業(yè)者、女性與男性、未成年人與成年人、老年人與年輕人、殘疾人與健全人、未來各代人與當(dāng)代人……弱勢(shì)群體相對(duì)性中還具有“疊加”效應(yīng)，如“西部地區(qū)”加“農(nóng)民”即“西部地區(qū)的農(nóng)民”等，可界定為“弱者中的弱者”。

社會(huì)弱勢(shì)群體不是同情和施舍的對(duì)象，救助弱勢(shì)群體不是對(duì)他們的恩惠和施舍。社會(huì)弱勢(shì)群體有從國(guó)家和社會(huì)獲取支持和救助的權(quán)利。保護(hù)與救助社會(huì)弱勢(shì)群體是實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公平和法律實(shí)質(zhì)正義的基本要求。社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)問題是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)沒有終點(diǎn)的馬拉松賽程，任重道遠(yuǎn)。雖然法律機(jī)制因其局限性而無(wú)法解決社會(huì)弱勢(shì)群體利益需求的全部問題，但是法律機(jī)制在保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體方面不可或缺、不可替代[3]。秉承社會(huì)本位理念，追求實(shí)質(zhì)公平的經(jīng)濟(jì)法理應(yīng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問題作出積極的回應(yīng)。下面擬從經(jīng)濟(jì)法視角對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)問題進(jìn)行探討*經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)法學(xué)的具體研究對(duì)象沒有達(dá)成完全一致，但市場(chǎng)秩序規(guī)制與宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)法學(xué)的核心構(gòu)成板塊已成共識(shí)。本文擬從經(jīng)濟(jì)法學(xué)的市場(chǎng)秩序規(guī)制與宏觀調(diào)控維度探討弱勢(shì)群體保護(hù)問題。。

二、經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱勢(shì)群體的思想基礎(chǔ)——社會(huì)本位

經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家為了克服市場(chǎng)失靈和政府失靈而制定的調(diào)整需要由國(guó)家干預(yù)的具有全局性和社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱——需要國(guó)家干預(yù)論[4]。經(jīng)濟(jì)法是規(guī)范“有形之手”與“無(wú)形之手”之法，是防止“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”之法。經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位，崇尚社會(huì)公共利益，追求社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，企業(yè)除追逐自身利益最大化外，理應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益之外的其他所有社會(huì)利益，包含雇員利益、消費(fèi)者利益、中小競(jìng)爭(zhēng)者利益、環(huán)境利益等內(nèi)容。

中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，弱勢(shì)群體保護(hù)問題更加突顯，弱勢(shì)群體保護(hù)需求日益強(qiáng)烈。在崇尚人權(quán)的新時(shí)代，我們要尊重人的主體性，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)問題。只有如此，人權(quán)的普遍性才得以張揚(yáng)，人權(quán)的平等性才得以體現(xiàn)，人權(quán)的核心價(jià)值即人的尊嚴(yán)才能得到維護(hù)[5]。人們的尊重感是否得到滿足，歧視感是否存在，是社會(huì)穩(wěn)定的“晴雨表”[6]。社會(huì)發(fā)展理論中的“木桶原理”證明木桶中的水是否會(huì)外溢將取決于最短的那塊桶板。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最容易在處于弱勢(shì)地位的社會(huì)群體身上爆發(fā)。弱勢(shì)群體保護(hù)問題已成為當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)與難點(diǎn)問題。我們正處在權(quán)利保護(hù)新時(shí)代大舞池中，一定要跳好弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)這首壓軸舞曲。經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)具有特殊價(jià)值所在，理應(yīng)不辱使命，敢當(dāng)其責(zé)。經(jīng)濟(jì)法保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體，不是為了扶弱而抑強(qiáng)，而是使強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者變強(qiáng)，最大限度縮小強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體間的相對(duì)性差距，促成全體社會(huì)人和諧共處。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能有效配置社會(huì)資源，最大限度激發(fā)人的主觀能動(dòng)性，但市場(chǎng)沒有心臟和大腦，存在其自身無(wú)法克服的缺陷，主要表現(xiàn)為：壟斷的存在；外部性問題；公共產(chǎn)品供給不足；周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，富者愈富，窮者愈窮，強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱。市場(chǎng)激烈的優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)猶如叢林殘酷的弱肉強(qiáng)食競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)優(yōu)勝者對(duì)社會(huì)資源搜刮殆盡，市場(chǎng)劣汰者無(wú)以立足，甚至自身淪為市場(chǎng)優(yōu)勝者的“戰(zhàn)利品”，這正是形式正義產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)不正義，合法的方式導(dǎo)致的非法的后果[7]。當(dāng)劣汰群體將自己的失利或悲慘境遇歸結(jié)為優(yōu)勝群體得利或剝奪時(shí)，內(nèi)心深處會(huì)埋下敵視或仇恨的炸藥，社會(huì)必將彌漫著爆炸的危險(xiǎn)[8]。弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體在社會(huì)資源占有差距超過人們的心理承受底線時(shí)，極易造成社會(huì)動(dòng)蕩。市場(chǎng)失靈產(chǎn)生的負(fù)面影響，個(gè)人利益與社會(huì)利益矛盾突顯，促使國(guó)家不能僅充當(dāng)“守夜人”的角色，而是要積極運(yùn)用“看得見的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行適度干預(yù)。這正是“需要國(guó)家干預(yù)論”經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值所在。

現(xiàn)代文明理應(yīng)是制度文明，法律制度是現(xiàn)代社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟(jì)法主要從市場(chǎng)秩序規(guī)制與宏觀調(diào)控兩大維度構(gòu)建相關(guān)法律制度保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體：市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度；廣告法律制度；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度；產(chǎn)品質(zhì)量法律制度；金融法律制度；財(cái)政法律制度；稅收法律制度等。當(dāng)然，制度不是擺在桌面上僅供觀賞之用的花瓶，而應(yīng)是走進(jìn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)服務(wù)于人的工具。畢竟，制度的生命力在于有效運(yùn)行[9]。美國(guó)學(xué)者羅爾斯曾強(qiáng)調(diào):“正義是社會(huì)制度的首要美德，正像真理是思想體系的首要美德。一種理論，無(wú)論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)即必須加以拒絕和修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義就必須被改造或廢除。”[10]但社會(huì)弱勢(shì)群體的邊緣地位決定了其難以表達(dá)心聲，更難以參與制定“游戲規(guī)則”，更多的是依賴決策者的善良愿望。實(shí)際上，國(guó)家擁有雄厚的政治資源和經(jīng)濟(jì)資源，更有責(zé)任、更有能力、更有效率實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)不斷完善相關(guān)法律制度，構(gòu)建起強(qiáng)有力的弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)法制框架體系。

三、經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱勢(shì)群體的價(jià)值目標(biāo)——實(shí)質(zhì)公平

對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)絕不是政府的一種“施舍”或“恩賜”，更不是弱勢(shì)群體向社會(huì)的一種“乞求”，而是現(xiàn)代法治國(guó)家責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任和義務(wù)，是實(shí)質(zhì)公平的體現(xiàn)，是落實(shí)人權(quán)的必然要求。對(duì)弱勢(shì)群體提供法律保護(hù)正實(shí)現(xiàn)從單純追求形式公平到形式公平與實(shí)質(zhì)公平相統(tǒng)合的轉(zhuǎn)變。在形式公平條件下，社會(huì)弱勢(shì)群體的具體性“弱勢(shì)”特質(zhì)被抽象的普遍人格所掩飾。而社會(huì)中的具體人由于其出身、天賦、教育、能力、性格等稟賦差異，僅有形式上的公平，可能會(huì)造成實(shí)質(zhì)上的不公平。里佩爾曾說：“我們必須給法律上的抽象人以及為進(jìn)行論證而架空了的人穿上西服和工作服，看清他們所從事的職業(yè)究竟是什么?！蔽覀儜?yīng)站在形式公平的基底之上，正視弱勢(shì)群體的具體性“弱勢(shì)”特質(zhì)，實(shí)行有差別的傾斜性保護(hù)，構(gòu)建起為弱勢(shì)群體遮風(fēng)擋雨、驅(qū)寒保暖的實(shí)質(zhì)公平大廈。這正是經(jīng)濟(jì)法所追求的實(shí)質(zhì)公平價(jià)值目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)法是活生生的一盤棋，需要統(tǒng)籌兼顧東部與中西部、城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、富人與窮人以及強(qiáng)者與弱者等方面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法通過政府這只看得見的手對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈關(guān)涉全局性、社會(huì)公共性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行適度干預(yù)，同時(shí)干預(yù)干預(yù)者，最大限度平衡私人利益、國(guó)家利益與社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，增進(jìn)社會(huì)整體利益。經(jīng)濟(jì)法在形式公平的基礎(chǔ)上追求更高價(jià)值目標(biāo)——實(shí)質(zhì)公平。經(jīng)濟(jì)法關(guān)注個(gè)體差異性，傾斜保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體，并針對(duì)不同弱勢(shì)群體進(jìn)行差別性制度構(gòu)建，這樣才能真正矯正形式公平之不足。經(jīng)濟(jì)法保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體，不是“劫富濟(jì)貧”重蹈“平均主義”的覆轍，不是為了扶弱而抑強(qiáng)，而是為了更強(qiáng)而扶弱，使強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者變強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)法認(rèn)識(shí)到了弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體之間存在的差距，但并不是要完全消滅這種差距，而是對(duì)弱勢(shì)群體給予傾斜性保護(hù)，使差距縮小到社會(huì)容忍度范圍內(nèi)，符合社會(huì)實(shí)質(zhì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的共生與共榮。畢竟，在這個(gè)社會(huì)里，正義的旋律，乃是道德大廈里的每一個(gè)有尊嚴(yán)和自由的人用權(quán)利和責(zé)任的音符循著法治的規(guī)則而奏出的天籟之音[6]。

市場(chǎng)秩序規(guī)制方面，產(chǎn)品質(zhì)量法律制度對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行規(guī)定；反壟斷法律制度對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷行為和行政壟斷行為進(jìn)行規(guī)制；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度對(duì)虛假宣傳行為、低價(jià)排擠競(jìng)爭(zhēng)行為等進(jìn)行規(guī)制，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度對(duì)經(jīng)營(yíng)者單向進(jìn)行義務(wù)規(guī)定，而對(duì)消費(fèi)者單向賦予權(quán)利，并設(shè)置“懲罰性賠償制度”，實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的傾斜保護(hù)。宏觀調(diào)控方面，通過預(yù)算調(diào)節(jié)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收調(diào)節(jié)、金融支持、價(jià)格管制等法律措施，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行法律保護(hù)，以求實(shí)質(zhì)公平。價(jià)格法律制度確立的明碼標(biāo)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)、價(jià)格聽證等定價(jià)規(guī)則和價(jià)格準(zhǔn)則可以有效防范強(qiáng)勢(shì)方經(jīng)營(yíng)者的暴利性價(jià)格，有利于弱勢(shì)方消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)；稅收法律制度的減免稅、起征點(diǎn)、免征額等制度設(shè)計(jì)直接惠及弱勢(shì)群體，尤其是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配差距的個(gè)人所得稅針對(duì)工資薪金所得實(shí)行的超額累進(jìn)稅率和免征額制度蘊(yùn)含著對(duì)中低收入群體的關(guān)照情懷[11]；轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政手段可以在一定程度上調(diào)節(jié)國(guó)民收入在地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入分配差距，促進(jìn)弱勢(shì)地區(qū)、行業(yè)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平理念任重道遠(yuǎn)。消費(fèi)者的弱勢(shì)存在著極其明顯的區(qū)域差異和行業(yè)差異。作為一部全國(guó)性的、行業(yè)普適性的法律，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》自然不能體現(xiàn)這些差異。因此在該法之外，應(yīng)該在區(qū)域和行業(yè)方面再進(jìn)一步細(xì)分消費(fèi)者，如農(nóng)村消費(fèi)者、食品消費(fèi)者等，并進(jìn)而針對(duì)特定地域或特定行業(yè)進(jìn)行保護(hù)強(qiáng)度更大的立法。區(qū)域的立法可由地方政府為之，行業(yè)的立法可由職能部門為之[12]。

長(zhǎng)期以來，為了支持城市、工業(yè)發(fā)展，中國(guó)大量的財(cái)政資金投向城市與工業(yè)，財(cái)政支農(nóng)資金嚴(yán)重短缺，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理，政府直接補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)額度過大[13]。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期得不到足夠重視，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，“三農(nóng)”問題突顯?？傮w而言，農(nóng)民生活質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后。中國(guó)在遵守WTO規(guī)則前提下，應(yīng)充分利用WTO規(guī)則賦予的“綠箱”政策從財(cái)力上保護(hù)和支持“三農(nóng)”發(fā)展，給予弱勢(shì)群體更多的關(guān)注與扶持。

稅收是國(guó)家手中掌握用以矯正貧富差距的重要手段。改革中國(guó)目前旨在保證財(cái)政收入的重流轉(zhuǎn)稅輕所得稅的稅制結(jié)構(gòu)，建立起以所得稅為主的、重在發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能的稅制結(jié)構(gòu)[14]。就具體稅種而言，出臺(tái)遺產(chǎn)贈(zèng)與稅；開征社會(huì)保障稅；推廣房產(chǎn)稅；擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍；進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅，采取家庭征收模式，適時(shí)提高免征額等。加強(qiáng)稅收征管，應(yīng)收盡收，嚴(yán)厲打擊偷稅、漏稅、逃稅、騙稅行為，確保稅收終端公平。通過完善稅制和加強(qiáng)征管，構(gòu)建起多稅種聯(lián)合作戰(zhàn)、全程式跟蹤個(gè)人收入過程的稅收調(diào)控新體系，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配差距的功能，增進(jìn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公平。

盡管中國(guó)人民銀行為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)等弱勢(shì)群體進(jìn)行信貸扶持，曾先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》等，但由于金融信貸市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過高，信貸資金總量供不應(yīng)求，中小企業(yè)等弱勢(shì)群體融資步履維艱，實(shí)效不甚理想[15]。隨著商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)體制的不斷完善和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，商業(yè)銀行作為追求自身利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，為獲得“收益高、見效快”回報(bào)把信貸資金這一稀缺資源更多地配置給城市、發(fā)達(dá)地區(qū)、大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)。這種信貸資金集中趨勢(shì)直接導(dǎo)致處于相對(duì)弱勢(shì)地位的農(nóng)村、落后地區(qū)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、其他行業(yè)信貸資金缺口日益擴(kuò)大，貸款難度進(jìn)一步增加，在客觀上造成了金融“扶富助強(qiáng)不扶貧”的現(xiàn)象，看似形式上的公平卻產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)上的不公平。介于此，應(yīng)著力構(gòu)建中小企業(yè)等弱勢(shì)群體金融信貸支持發(fā)展保障法律制度，真正實(shí)現(xiàn)金融“扶貧助弱”，促進(jìn)實(shí)質(zhì)公平。

四、經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱勢(shì)群體的一條重要路徑——發(fā)展性保護(hù)制度

經(jīng)濟(jì)法應(yīng)側(cè)重構(gòu)建弱勢(shì)群體發(fā)展性保護(hù)制度*保障性的法律制度主要應(yīng)當(dāng)由社會(huì)法去設(shè)計(jì)，而發(fā)展性的法律制度主要由經(jīng)濟(jì)法去設(shè)計(jì)。但必須指出的是，這只是一種框架性建構(gòu)。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)法重在發(fā)展，社會(huì)法重在保障也并不絕對(duì)。見李昌麒《弱勢(shì)群體法律保護(hù)問題研究——基于經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法的考察視角》(《中國(guó)法學(xué)》,2004年第2期 )。，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行積極保護(hù)，從根本上改變?nèi)鮿?shì)群體的弱勢(shì)地位。這是在“授人與魚”的基礎(chǔ)上應(yīng)更注重“授人與漁”的道理所在。盡管社會(huì)保障法律制度在公民由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、災(zāi)害等原因暫時(shí)或永久處于弱勢(shì)地位情形下給予物質(zhì)幫助，在滿足弱勢(shì)群體基本生活需要方面發(fā)揮著巨大的作用，然而它保障層級(jí)低，只能緩解而不能從根本上削減弱勢(shì)群體的弱勢(shì)性。因此，在弱勢(shì)群體保障制度建設(shè)上，在堅(jiān)持“輸血式”救濟(jì)性扶弱的同時(shí)，應(yīng)側(cè)重“造血式”發(fā)展性扶弱，從國(guó)家層面和社會(huì)層面通過各種渠道對(duì)弱勢(shì)群體提供資金、知識(shí)、技術(shù)及其他資源的支持，創(chuàng)造弱勢(shì)群體良好的發(fā)展環(huán)境與條件，增強(qiáng)弱勢(shì)群體自身發(fā)展能力，這是“脫弱致強(qiáng)”的根本性出路[16]。 “發(fā)展是硬道理”，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展來不斷改善弱勢(shì)群體境遇。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可分配“蛋糕”做大了，弱勢(shì)群體保障水平才有可能不斷提高。如果這塊“蛋糕”太小，對(duì)于一個(gè)人口大國(guó)來說，保障弱勢(shì)群體更多的僅能停留在“喊口號(hào)”的精神層面上，而最基礎(chǔ)、最迫切、最重要的物質(zhì)層面保障會(huì)顯得力不從心、捉襟見肘。

發(fā)展理念應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱勢(shì)群體的基本立場(chǎng)。當(dāng)然，這里所指的發(fā)展，不是過去那種單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為唯一目的的發(fā)展，而是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。基于當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)條件，中國(guó)20世紀(jì)80年代以來長(zhǎng)期實(shí)行城市、工業(yè)和東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這種非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式客觀上致使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、中西部地區(qū)處于更加弱勢(shì)的地位，造成城鄉(xiāng)、行業(yè)和地區(qū)之間收入差距過大[17]。這就需要從宏觀維度制定、完善《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中西部地區(qū)促進(jìn)法》等法律，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)的弱勢(shì)群體保護(hù)大環(huán)境，這樣弱勢(shì)群體才能更好地生存發(fā)展。畢竟，貧瘠的土壤難以生長(zhǎng)出茂盛的莊稼。施肥僅是治標(biāo)之計(jì)，治本之策還在于改良土壤。

完善財(cái)政支持發(fā)展法律制度。制定《公共投資法》，建立公共投資聽證制度、資金監(jiān)管制度、工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度、責(zé)任追究制度等，從基本法的高度規(guī)制政府公共投資權(quán)；構(gòu)建公共投資傾斜機(jī)制，公共投資適度向農(nóng)村和落后地區(qū)傾斜，逐步改變公共投資失衡的境況。制定《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，形成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和中西部落后地區(qū)傾斜的機(jī)制[14]。建立和完善以民生取向?yàn)橹鞯墓藏?cái)政支出制度。從當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，應(yīng)增加與人民生活直接相關(guān)的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全和就業(yè)、住房、文化等民生領(lǐng)域方面的財(cái)政支出總額，逐步提高民生支出在整個(gè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中所占的比例，切實(shí)保障公民受教育權(quán)、醫(yī)療權(quán)、居住權(quán)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。這是弱勢(shì)群體獲得進(jìn)一步發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)所在?？梢钥紤]通過《城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等法》等這樣一些法律，去規(guī)范公共財(cái)政的支出方向、領(lǐng)域、程序和責(zé)任，以制度性的力量克服民生財(cái)政可能出現(xiàn)的形式化傾向*李昌麒《我的幾個(gè)憂慮及其消解的法學(xué)思考——在中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)2011年年會(huì)暨第十九屆全國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論研討會(huì)上的主題發(fā)言)。。

完善金融支持發(fā)展法律制度。以農(nóng)村金融為例，中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市金融，農(nóng)村金融成為金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)民金融權(quán)利貧困尤其是貸款權(quán)利得不到保障是造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)貧困的深層次根源之一。在促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保障民生的時(shí)代旋律下，一定要重視處于相對(duì)弱勢(shì)地位的農(nóng)民群體這個(gè)舞伴，跳好保障農(nóng)民金融權(quán)利這首舞曲，最終將農(nóng)村金融改革與發(fā)展成果惠及于農(nóng)民。當(dāng)前主要應(yīng)加快制定以下骨干性法律：《農(nóng)村金融監(jiān)管法》、《農(nóng)業(yè)政策性金融法 》、《合作金融法》、《農(nóng)村信用社法》和《村鎮(zhèn)銀行法》。農(nóng)村信貸市場(chǎng)作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，也不能例外地遭遇眾多掣肘。通過完善農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保制度、農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)制度、國(guó)家財(cái)政性投資制度，充分運(yùn)用貸款貼息、稅收減免、資金支持等手段，建立農(nóng)業(yè)貸款激勵(lì)機(jī)制，正向激勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投放量，充裕農(nóng)村信貸資金，讓農(nóng)民“有款可貸”。同理，也應(yīng)構(gòu)建相關(guān)金融法律制度加強(qiáng)對(duì)其他弱勢(shì)群體的信貸支持，如中小企業(yè)、剛性購(gòu)房者、殘疾人群體、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體、下崗失業(yè)群體等，從而促進(jìn)其更好地發(fā)展。

完善稅收支持發(fā)展法律制度。完善稅收支持發(fā)展法律制度，尤其是稅收優(yōu)惠制度。稅收優(yōu)惠，是在稅收方面采取的激勵(lì)和照顧措施，是政府通過稅收體系進(jìn)行的支出，亦稱為稅式支出。稅收優(yōu)惠方式主要包括：減稅、免稅、延期納稅、出口退稅、再投資退稅、即征即退、先征后返、稅收抵免、投資抵免、起征點(diǎn)、免征額、加速折舊等。稅收優(yōu)惠應(yīng)更多地傾斜于弱勢(shì)群體，更好地利用減免稅制度、起征點(diǎn)制度、免征額制度、再投資退稅制度、投資抵免制度等設(shè)計(jì)直接惠及弱勢(shì)群體。進(jìn)一步完善促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展的稅收優(yōu)惠制度。根據(jù)中西部的不同地域、同一地域不同產(chǎn)業(yè)等要素進(jìn)行稅收優(yōu)惠幅度層級(jí)設(shè)置，激勵(lì)民間投資中西部產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小東中西部地域相對(duì)性差距。進(jìn)一步完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠制度。中小企業(yè)相對(duì)于大型企業(yè)處于弱者地位。而中國(guó)中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比例達(dá)99%，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)解決就業(yè)問題具有舉足輕重的作用。進(jìn)一步完善服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的稅收優(yōu)惠制度。長(zhǎng)期二元發(fā)展模式致使“三農(nóng)”發(fā)展十分薄弱，中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的處于基礎(chǔ)性地位，“三農(nóng)”發(fā)展亟需傾斜性扶持。進(jìn)一步完善扶持弱勢(shì)群體就業(yè)再就業(yè)的稅收優(yōu)惠制度，具體包括對(duì)吸納下崗失業(yè)人員、殘疾人員的企業(yè)、個(gè)體戶實(shí)行相應(yīng)稅收減免優(yōu)惠，下崗失業(yè)人員、殘疾人員自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)行相應(yīng)稅收減免優(yōu)惠等。稅收優(yōu)惠應(yīng)納入預(yù)算管理，編制出中國(guó)的稅式支出目錄。對(duì)稅收優(yōu)惠采用稅式支出管理辦法，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情，對(duì)保障弱勢(shì)群體的稅收優(yōu)惠制度進(jìn)行完善，并對(duì)每項(xiàng)稅收優(yōu)惠的效果進(jìn)行評(píng)估，確保稅收優(yōu)惠的實(shí)效性。

除了如上所述宏觀調(diào)控層面的財(cái)政、金融、稅收支持發(fā)展法律制度外，市場(chǎng)秩序規(guī)制法律制度對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)功能也不容忽視。反壟斷法律制度通過對(duì)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中及行政壟斷行為進(jìn)行規(guī)制；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法通過對(duì)低價(jià)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手行為、商業(yè)賄賂行為、損害商譽(yù)行為、侵犯商業(yè)秘密行為等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)制，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。產(chǎn)品質(zhì)量法律制度通過對(duì)生產(chǎn)者、銷售者產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)的規(guī)定，確保產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度更是單向性地對(duì)經(jīng)營(yíng)者設(shè)定義務(wù)，對(duì)消費(fèi)者賦予權(quán)利，保護(hù)處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者合法的權(quán)益。當(dāng)然，市場(chǎng)秩序規(guī)制法律制度要切實(shí)有效地發(fā)揮對(duì)弱勢(shì)群體的保障作用，還需進(jìn)一步完善相關(guān)的具體制度并加大執(zhí)法力度，構(gòu)建起與宏觀調(diào)控法律制度之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，最大限度地發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱勢(shì)群體的合力效應(yīng)。

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(責(zé)任編輯 胡志平)

EconomicLawProtectiontotheVulnerableGroups

HU Guangzhi1, ZHANG Jun2

(1.SchoolofLaw,ChongqingUniversity,Chongqing400044,P.R.China;2. (DepartmentofSocialScience,CivilAviationFlightUniversityofChina,Guanghan618307,P.R.China)

China is in the period of social transformation and economic system transformation. The vulnerable groups protection has become an increasingly strong demand. How to protect social vulnerable groups has become the current hot issues. The protection of social vulnerable groups is the basic requirement of realizing social fairness and substantive justice of the law. From the perspective of market order regulation and macro regulation in the economic law, the article takes the relativity of social vulnerable groups as the starting point, adheres to the concept of social priority, and pursues substantive justice and focus on construction of development protection system of the vulnerable groups.

vulnerable groups；economic law；protection；relativity

10.11835/j.issn.1008-5831.2014.06.018

2014-09-19

胡光志(1961-)，男，四川都江堰人，重慶大學(xué)法學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，主要從事經(jīng)濟(jì)法研究；張軍(1974-)，男，重慶武隆人，重慶大學(xué)法學(xué)院博士研究生，中國(guó)民航飛行學(xué)院社會(huì)科學(xué)部副教授，主要從事市場(chǎng)秩序規(guī)制法律制度研究。

DF419.9

A

1008-5831(2014)06-0129-06