關(guān)于本市推進(jìn)生活垃圾全程分類管理情況的調(diào)研報(bào)告

市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)

《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）的出臺(tái)，標(biāo)志著生活垃圾全程分類管理工作進(jìn)入了依法加速推進(jìn)的新階段。為深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神和李強(qiáng)書記的工作要求，市人大常委會(huì)在法規(guī)出臺(tái)之后即啟動(dòng)了生活垃圾全程分類管理推進(jìn)情況專項(xiàng)監(jiān)督工作，同時(shí)按照市委關(guān)于開展大調(diào)研和“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)要求，對(duì)生活垃圾全程分類管理情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、本市推進(jìn)生活垃圾全程分類管理的主要做法和成效

在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在條例的引領(lǐng)下，全市上下共同努力，上海的生活垃圾分類工作取得了令人矚目的成效。

（一）各級(jí)政府高度重視，措施扎實(shí)推進(jìn)有力，分類實(shí)效超出預(yù)期

去年以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就生活垃圾分類和條例實(shí)施作出重要指示，并多次深入基層一線開展全方位的調(diào)研。在市委、市政府部署推進(jìn)下，本市各級(jí)政府把垃圾分類作為重點(diǎn)工作，認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)作為。各區(qū)都召開全區(qū)動(dòng)員大會(huì)對(duì)垃圾分類工作進(jìn)行動(dòng)員部署，制定工作方案，明確任務(wù)清單，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。各街鎮(zhèn)按照全覆蓋的要求推進(jìn)居民小區(qū)、單位、公共場所垃圾分類工作。市有關(guān)部門按照條例的規(guī)定，制定和出臺(tái)了18項(xiàng)配套性文件，并積極推進(jìn)落實(shí)。市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化考核。城管執(zhí)法部門積極開展執(zhí)法監(jiān)管，起到了法治的威懾作用。

（二）宣傳動(dòng)員力度空前，生活垃圾分類的良好氛圍已經(jīng)形成

在市委宣傳部的統(tǒng)籌下，全市電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等諸多媒體進(jìn)行了力度空前、形式多樣、持續(xù)不斷的宣傳報(bào)道，讓生活垃圾分類成為全社會(huì)最為關(guān)注的話題。相關(guān)部門、基層組織都積極投身于垃圾分類的社會(huì)動(dòng)員，通過各種方式，努力讓不同年齡、不同層面的市民都參與到生活垃圾分類之中。在居民區(qū)的垃圾分類推進(jìn)過程中，廣大志愿者積極參與宣傳動(dòng)員、分類指導(dǎo)、監(jiān)督投放工作。市有關(guān)方面還將生活垃圾分類工作納入全市文明創(chuàng)建體系，并增加垃圾分類在文明創(chuàng)建考核體系中的權(quán)重。

（三）全程分類體系初步建立，硬件設(shè)施建設(shè)全面提速

各級(jí)政府及相關(guān)部門把硬件設(shè)施作為推行生活垃圾全程分類的前提和基礎(chǔ)，積極落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)分類投放、收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依法設(shè)置生活垃圾分類收集容器，基本完成居住小區(qū)分類投放點(diǎn)規(guī)范化改造和道路廢物箱標(biāo)識(shí)更新。嚴(yán)格實(shí)行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸，積極建設(shè)可回收物回收體系。

（四）生活垃圾分類成為撬動(dòng)社會(huì)治理的有力支點(diǎn)，是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的典范

調(diào)研中，大家深切感受到廣大基層黨組織、居委會(huì)為取得這一工作成果所付出的艱苦努力，也看到了他們用社會(huì)治理推進(jìn)生活垃圾分類的種種探索。無論是在分類工作準(zhǔn)備階段挨家挨戶上門宣傳，在樓層撤桶、設(shè)置臨時(shí)投放點(diǎn)等投放方案的設(shè)計(jì)上與居民充分溝通，還是在日常管理中開展各類評(píng)比、表彰先進(jìn)、督促落后等，居民區(qū)黨組織凝聚群眾、協(xié)調(diào)各方的作用充分顯現(xiàn)。

二、本市生活垃圾全程分類管理存在的主要問題

在充分肯定本市生活垃圾全程分類管理工作成效的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到這一工作尚處于起步階段，還面臨很多問題和挑戰(zhàn)。

（一）工作推進(jìn)不平衡現(xiàn)象仍較明顯，部分政府部門管理職責(zé)沒有落實(shí)

在市級(jí)層面，有的部門對(duì)自身肩負(fù)的法定職責(zé)還不夠重視，主動(dòng)作為、合力攻堅(jiān)的意識(shí)不強(qiáng)。在區(qū)級(jí)層面，各區(qū)工作推進(jìn)力度和成效還存在差距。在街鎮(zhèn)層面，對(duì)企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)、沿街商鋪的指導(dǎo)監(jiān)督尚顯不夠，抓整體推進(jìn)、抓難點(diǎn)突破、抓工作提升的力度還不足。在小區(qū)層面，差距比較明顯，個(gè)別小區(qū)分類投放設(shè)施還未到位，有的小區(qū)投放設(shè)施和日常管理都非常粗糙，有的小區(qū)主要還是依靠保潔員二次分揀。在單位層面，黨政機(jī)關(guān)對(duì)生活垃圾分類較為重視，但企事業(yè)單位的生活垃圾分類水平比較懸殊，單位先行的效果總體不盡人意。

（二）硬件設(shè)施建設(shè)仍然滯后，末端處置能力明顯不足

一是居民希望增加濕垃圾清運(yùn)頻次的需求與實(shí)際收運(yùn)能力之間還存在很大差距。二是與可回收物回收服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)相比，中轉(zhuǎn)站和集散場的建設(shè)仍然在規(guī)劃選址等方面存在困難，落地進(jìn)度相對(duì)緩慢。三是隨著濕垃圾分出量迅速增長，濕垃圾處理能力缺口逐漸加大，資源化處理能力不足的矛盾突出。

（三）一些瓶頸難點(diǎn)問題尚未有效突破，實(shí)現(xiàn)垃圾全程分類管理仍然存在障礙

在再生資源回收方面，資源回收企業(yè)參與兩網(wǎng)融合的模式尚不清晰，主渠道作用未能發(fā)揮。資源回收及利用企業(yè)普遍面臨用地難、稅收負(fù)擔(dān)重、物流成本高等問題，長遠(yuǎn)發(fā)展較為困難?；厥阵w系與后續(xù)的循環(huán)利用還沒實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，本市已有的廢玻璃、廢塑料循環(huán)利用企業(yè)生產(chǎn)能力空放現(xiàn)象嚴(yán)重。在資源化利用產(chǎn)品的出路方面，濕垃圾資源化利用的渠道依舊沒有打通。

（四）居民生活垃圾分類習(xí)慣尚需進(jìn)一步養(yǎng)成，分類成效尚需進(jìn)一步鞏固

一是居民生活習(xí)慣還需進(jìn)一步培養(yǎng)。目前對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)居民從被動(dòng)監(jiān)督到自覺分類的轉(zhuǎn)變還缺乏準(zhǔn)備，對(duì)于如何動(dòng)員上班族、租賃戶、外來人員等群體參與生活垃圾分類還缺乏有效方法。二是投放管理還需進(jìn)一步完善。一些小區(qū)的“定時(shí)定點(diǎn)”沒有充分考慮居民的生活作息時(shí)間，導(dǎo)致亂扔垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是部分物業(yè)企業(yè)未有效履行分類投放管理責(zé)任人的法定義務(wù)。

三、關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾全程分類管理的幾點(diǎn)建議

本市各級(jí)政府及相關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的重要指示精神，抓住當(dāng)前的有利形勢，持續(xù)用力、久久為功。

（一）建議進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督導(dǎo)形成合力

針對(duì)當(dāng)前工作中種種不平衡、不到位、有反復(fù)的問題，市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好“指揮部”的作用，強(qiáng)化頂層職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做實(shí)做強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議辦公室，促進(jìn)各成員單位切實(shí)擔(dān)責(zé)，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。一方面要繼續(xù)用好剛性指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和定時(shí)排名通報(bào)，推動(dòng)壓力層層有效傳遞，促使各區(qū)、各街鎮(zhèn)進(jìn)一步提高爭先、看齊意識(shí)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作;另一方面要及時(shí)研究和回應(yīng)基層工作中遇到的問題，幫助解決實(shí)際困難。

（二）建議進(jìn)一步加快硬件設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)生活垃圾全程分類管理的基礎(chǔ)

要通過規(guī)劃政策支持居民小區(qū)進(jìn)行垃圾廂房建設(shè)，盡快全部完成居住區(qū)分類投放點(diǎn)的規(guī)范化改造。要從車輛配置和運(yùn)作模式優(yōu)化兩方面提升濕垃圾的清運(yùn)能力和水平，確保居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平不下降。要對(duì)全市濕垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行再評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃和布局濕垃圾處置設(shè)施，通過集中規(guī)模化處理、就近就地分散處理等各種路徑解決濕垃圾處置能力缺口。要著力解決現(xiàn)有的中小型濕垃圾處置設(shè)施運(yùn)行中存在的環(huán)保問題，早日實(shí)現(xiàn)其正常運(yùn)行。要進(jìn)一步加大可回收物回收點(diǎn)、站、場的建設(shè)力度。

（三）建議進(jìn)一步完善居民小區(qū)的分類投放模式，建立常態(tài)長效管理機(jī)制

要以“咬住青山不放松、不達(dá)目的不罷休”的精神，繼續(xù)做好居民小區(qū)的生活垃圾分類工作。一是要在堅(jiān)定不移推行定點(diǎn)投放的基礎(chǔ)上合理設(shè)置和調(diào)整投放時(shí)間。二是要繼續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，不斷完善黨組織、居委、物業(yè)、業(yè)委會(huì)的協(xié)作模式，以社區(qū)自治撬動(dòng)生活垃圾分類，用生活垃圾分類推動(dòng)社區(qū)自治，實(shí)現(xiàn)兩者的雙向促進(jìn)。三是要切實(shí)落實(shí)物業(yè)企業(yè)管理責(zé)任人的法定義務(wù)，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（四）建議進(jìn)一步做好宣傳動(dòng)員和執(zhí)法監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)社會(huì)參與的廣度和深度

要在前階段側(cè)重“為什么分？怎么分？”的基礎(chǔ)上，加大垃圾分類成效和后續(xù)處置利用情況的宣傳，增強(qiáng)廣大市民參與垃圾分類的成就感和責(zé)任感。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，牢牢把握輿論的主導(dǎo)權(quán)，對(duì)輿情加強(qiáng)主動(dòng)研判，積極引導(dǎo)，弘揚(yáng)先進(jìn)，鞭撻落后。要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用，用嚴(yán)格執(zhí)法彰顯法規(guī)的權(quán)威。要把單位作為執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)，督促各類單位嚴(yán)格落實(shí)分類要求。

（五）進(jìn)一步加快破解瓶頸難題，全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾的全程分類管理

要達(dá)到生活垃圾治理的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化，暢通各個(gè)環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。一是要研究解決濕垃圾資源化利用產(chǎn)品的出路。抓緊開展?jié)窭Y源化利用產(chǎn)品用于林地、農(nóng)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)要通過配套政策支持濕垃圾末端處置的企業(yè)持續(xù)運(yùn)作，在上海形成濕垃圾資源化處理的完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是要研究解決低價(jià)值可回收物的資源化利用問題。加快明確低價(jià)值可回收物的回收運(yùn)作模式，厘清回收企業(yè)、個(gè)體回收人員與點(diǎn)站場之間的關(guān)系，發(fā)揮好市場和政府的兩大作用，使低價(jià)值可回收物真正能收得上來，并循環(huán)起來。同時(shí)要搭建好平臺(tái)，真正做好資源化這篇大文章。三是要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，推進(jìn)信息化建設(shè)。要加大投入，鼓勵(lì)新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)和運(yùn)用，讓更多先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用到生活垃圾管理的全過程。