用好『土政策』做好『土文章』——鄉(xiāng)村振興的楊蔣路徑

□ 冀玉生

20 19 年4 月26 日，揚(yáng)州市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在寶應(yīng)縣小官莊鎮(zhèn)楊蔣村召開(kāi)，與會(huì)人員觀摩了該村新修的“四好”農(nóng)村路、整潔優(yōu)美的村容村貌、氣派的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、正在興建的智能溫室和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示館以及入駐鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的村集體標(biāo)準(zhǔn)化廠房。大家認(rèn)為，這里應(yīng)該是揚(yáng)州市鄉(xiāng)村振興的一個(gè)樣板。而幾年前的楊蔣村，還是一個(gè)底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展滯后、村集體欠債123 萬(wàn)元的市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村。

楊蔣村以抗戰(zhàn)時(shí)期犧牲在這里的楊玉祥、蔣德才兩位烈士命名，是典型的革命老區(qū)。解放后，楊蔣村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，但由于地處寶應(yīng)縣腰部地區(qū)，自然資源相對(duì)匱乏。集體經(jīng)濟(jì)薄弱成為制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸。為使該村走上老區(qū)發(fā)展快車道，在市、縣老區(qū)“三會(huì)”的積極爭(zhēng)取下，2016 年楊蔣村被揚(yáng)州市政府確定為市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村并落實(shí)由揚(yáng)州市國(guó)土資源局實(shí)施對(duì)口幫扶，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧脫貧。市、縣“三會(huì)”協(xié)同市國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)深入楊蔣村，摸清村級(jí)資源家底。該村雖無(wú)山無(wú)水，卻有5000多畝肥田沃土，還有可用于復(fù)墾的近500 畝廢溝、廢塘、廢棄莊臺(tái)。這些沉睡的資源一旦喚醒盤活，足以成為全村發(fā)展的資本，于是，一條立足自身資源、用好“土政策”、做好“土文章”的鄉(xiāng)村振興的楊蔣路徑呼之欲出。

“土文章”之一：整治復(fù)墾，變廢為寶。將全村所有“三廢”地編制三年整治復(fù)墾規(guī)劃，通過(guò)實(shí)施國(guó)家耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目變成新增耕地，作為指標(biāo)由市國(guó)土部門通過(guò)交易平臺(tái)，調(diào)劑到本市廣陵、邗江等中心城區(qū)，實(shí)現(xiàn)“指標(biāo)上城、資金下鄉(xiāng)”，換來(lái)“真金白銀”。2016 年起步僅實(shí)施34.2 畝，就實(shí)現(xiàn)進(jìn)賬205 萬(wàn)元。這第一桶金怎么用？市、縣“三會(huì)”，市國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)，村“兩委”、全體村民一致達(dá)成共識(shí)，擴(kuò)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)造血功能。用“首桶金”作為啟動(dòng)資金，采取分期付款辦法興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房并招租，走工業(yè)強(qiáng)村之路。很快，在鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，一幢4668 平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房拔地而起，2017 年6 月建成并交付使用，成功吸引高分子新材料生產(chǎn)企業(yè)易元科技公司入駐。合同年租金35萬(wàn)元，還享受鎮(zhèn)級(jí)稅收返還分成。2017 年實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目62 畝，獲耕地指標(biāo)調(diào)劑資金372萬(wàn)元。村里一鼓作氣，2018年實(shí)施廠房二期工程，續(xù)建1 萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，使廠區(qū)功能用房配套齊全，2019年5月已建成，被易元公司連同一、二期整體招租，合同年租金95 萬(wàn)元，加上村里其他資產(chǎn)出租，今年底，楊蔣村可實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性收入132萬(wàn)元。2018 年村耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目擴(kuò)大至171 畝，指標(biāo)調(diào)劑先期到賬1000多萬(wàn)元。豐厚的集體經(jīng)濟(jì)收入用來(lái)付清了廠房建設(shè)投入，還清了集體欠債，還完善了全村凈化工程、綠化工程、美化工程、亮化工程，實(shí)施了村主干道提檔升級(jí)改造工程和村小組水泥路戶戶通工程。

“土文章”之二：提升土地生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。楊蔣村雖有5000多畝肥田沃土，但普遍存在田塊偏小、水利設(shè)施老舊、灌排不暢、田間交通困難等落后現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。為突破這一發(fā)展瓶頸，市、縣“三會(huì)”協(xié)調(diào)市國(guó)土局充分利用“土政策”，在該村實(shí)施市級(jí)投資“整村推進(jìn)再提升土地整治項(xiàng)目”。通過(guò)對(duì)全域范圍的“田、水、路、橋、林、村”的綜合整治，全面提升耕地綜合產(chǎn)能。項(xiàng)目總投資2295.85 萬(wàn)元，項(xiàng)目總規(guī)模6652.15畝，改造形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5235.02畝，新建水泥道路16.5千米，新建、拆建生產(chǎn)橋21座，新建泵站9 座，襯砌二、三級(jí)渠道25千米，新建改建閘涵38 座，栽植香樟、廣玉蘭等樹(shù)木6000 余株。項(xiàng)目的實(shí)施極大提升了全村土地生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！霸院梦嗤?shù)，鳳凰自然來(lái)?！睋P(yáng)州豐瑞園農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司計(jì)劃投資5000 多萬(wàn)元建設(shè)楊蔣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，項(xiàng)目總規(guī)劃土地5000 畝，基本覆蓋全村。目前已建成連棟智能高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚800畝，生產(chǎn)的特色蔬菜、瓜果供不應(yīng)求，500 畝稻田養(yǎng)蟹連續(xù)兩年豐收，千畝桃園長(zhǎng)勢(shì)喜人，即將掛果，智能溫室和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示體驗(yàn)館正在建設(shè)之中。項(xiàng)目全部建成后，這里將成為集生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流、休閑觀光功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)村田園綜合體。屆時(shí)，楊蔣村將徹底告別小農(nóng)生產(chǎn)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，新型產(chǎn)業(yè)將形成品牌。田租收入、股份分紅、務(wù)農(nóng)工資將使農(nóng)民收入不斷提高，強(qiáng)村富民將由愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“土文章”之三：推行土地集約利用。楊蔣村歷來(lái)居住分散，村內(nèi)歷史上分布21個(gè)自然村莊，上世紀(jì)70年代規(guī)劃居民點(diǎn)，基本上是沿河一條線，導(dǎo)致大量土地成為村民宅基地。目前全村900 多戶占用的宅基地超過(guò)1000畝，造成寶貴土地資源的極大浪費(fèi)。如果推行土地集約利用，建設(shè)居民小區(qū)，即使一戶一宅，單門獨(dú)院，全村300 畝地足夠使用，騰出的700 多畝農(nóng)村集體建設(shè)用地，可以通過(guò)實(shí)施國(guó)家建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，項(xiàng)目補(bǔ)助和土地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓調(diào)劑可以獲得數(shù)億的資金收入。這筆資金足夠建設(shè)居民小區(qū)無(wú)償分配給村民居住，誠(chéng)如是，家家住別墅、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的美好要求將高標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)。目前，這篇“土文章”已經(jīng)開(kāi)篇，由揚(yáng)州大學(xué)設(shè)計(jì)的村建方案即將出爐。市、縣“三會(huì)”會(huì)同市自然資源局正協(xié)調(diào)各方，力爭(zhēng)3 年內(nèi)做成這篇“土文章”。