基于雙重預(yù)防的土地工程施工項目安全管理體系

尚貝

摘要：本文在分析了目前土地工程項目施工安全管理面臨問題的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建基于雙重預(yù)防機制土地工程施工項目安全管理體系。文章以土地整理工程為例，構(gòu)建了建立基于雙重預(yù)防機制的項目安全管理框架，提出了包括風(fēng)險點確定、危險源辨識等6個步驟的風(fēng)險分級管控實施程序。同時作者建立了土地整理工程危險點劃分7+3+1模型，該模型主要依據(jù)7個主要分部分項工程和3個危險性較大作業(yè)劃分危險點，操作簡單，便于管理。最后作者指出體系實施過程中應(yīng)當(dāng)堅持的兩個原則?；陔p重預(yù)防的土地工程施工項目安全管理體系的提出為土地工程風(fēng)險分級管理提供了依據(jù)和思路。

Abstract： Based on the analysis of the problems faced by the safety management of land engineering projects， the paper puts forward the construction of land engineering construction project safety management system based on dual prevention mechanism. Taking the land consolidation project as an example， this paper constructs the project safety management framework based on dual prevention mechanism， and puts forward the implementation procedure of risk classification management and control， which includes six steps， such as risk point determination， hazard source identification. At the same time， the author establishes? 7+3+1 model for the division of dangerous points in land consolidation projects. The model is mainly based on 7 main sub-projects and 3 dangerous operations to divide hazardous area， which is simple to operate and easy to manage. Finally， the author points out two principles that should be adhered to in the process of implementing the system. The proposal of land engineering construction project safety management system based on double prevention provides a basis and train of thought for land engineering risk classification management.

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防機制;土地工程項目管理;風(fēng)險管控;隱患排查

Key words： double prevention mechanism;land engineering project management;risk management and control;hidden trouble investigation

中圖分類號：X922.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）29-0265-03

0? 引言

“土地工程”是涵蓋了土地信息工程、土地利用與保護、土地整治工程于一體的一門綜合性學(xué)科[1]。土地工程項目涉及土建、機電、給排水等多個專業(yè)，管理過程錯綜復(fù)雜[2]，安全風(fēng)險隱蔽性強，作業(yè)人員風(fēng)險辨識能力差，導(dǎo)致現(xiàn)場風(fēng)險管控能力弱，很多“想不到”的風(fēng)險造成人員傷害或者設(shè)備損壞，土地工程項目安全管理工作難以得到突破性改變，這也給施工現(xiàn)場安全管理人員帶來很多困惑。如何化解目前面臨的棘手問題？如何規(guī)避風(fēng)險，提升現(xiàn)場風(fēng)險管控水平，成為一個亟待解決的問題。作者在閱讀了大量科技文獻(xiàn)后，提出利用雙重預(yù)防機制化解目前困惑的解決辦法。

1? 雙重預(yù)防機制

1.1 雙重預(yù)防機制概述

安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制是國家安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者在分析國內(nèi)外大量重、特大事故案例，總結(jié)事故發(fā)生規(guī)律后得出的新方法。和傳統(tǒng)方法相比，它最大的優(yōu)勢就是，前移關(guān)口，管控分級，插補遺漏。隱患排查治理和風(fēng)險分級管控兩者緊密結(jié)合構(gòu)成了安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制的核心內(nèi)容。

1.2 雙重預(yù)防機制的由來

2016年1月，習(xí)近平講話時強調(diào)，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制[3]。同年，國務(wù)院安委辦又印發(fā)了相關(guān)通知[4]。2017年10月26日《西安市建立城市安全風(fēng)險點危險源分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制實施方案》。

1.3 雙重預(yù)防機制的特點

雙重預(yù)防機制最大的特點就是利用系統(tǒng)安全的手段，在事故發(fā)展的道路上構(gòu)筑兩道防火墻。在傳統(tǒng)的隱患治理前，加上一道管控風(fēng)險的防火墻，這道防火墻以安全風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)、全面地辨識單位在設(shè)計、施工、生產(chǎn)、安裝、調(diào)試全過程中可能存在的所有風(fēng)險，并實施分級管控;第二道就是防治隱患，認(rèn)真排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的各方面的漏洞，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前[7-10]。

2? 土地整理工程風(fēng)險分級管控實施程序

土地整理工程是土地工程的重要組成部分，本文以土地整理工程為例，探討如何構(gòu)建基于雙重預(yù)防機制的土地工程施工項目安全管理體系。

土地整理工程主要分布在農(nóng)村，施工現(xiàn)場的特點是線長面廣，風(fēng)險分散且隱蔽，其安全問題不易引起人們的重視[5]。雙重預(yù)防機制能夠有效解決在土地工程中風(fēng)險分散、隱蔽的困惑?？貙嵤┏绦虻臉?gòu)建主要包括如下6個方面：

第一步：風(fēng)險點的確定。

土地整理工程主要包括土方工程施工，渠道工程施工，機電設(shè)備工程施工，道路工程施工，橋梁工程施工，電力線路工施工，防護林工程施工等主要分部分項工程[6]。在風(fēng)險點選擇上應(yīng)該遵循“大小適中、便于分類、功能獨立”的原則[11-14]。土地整理工程可以按照土方工程施工等7個分部分項工程來劃分危險點。對于動火作業(yè)、臨時用電、高處作業(yè)等風(fēng)險等級高，且可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的3項作業(yè)活動應(yīng)單獨劃分風(fēng)險點。于是可以構(gòu)建如下危險點劃分7+3+1模型。

第二步：危險源辨識。

土地整理工程可以按照以上7+3+1模型來識別可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)，進一步確定其分布和特性。這個過程是就需要結(jié)合項目具體實際來分析，也是體系實施的關(guān)鍵步驟。

第三步：風(fēng)險評價。

評價方法有很多種，最主要的方法是矩陣法、LEC法兩類半定量危險性評價方法。辨識土地整治工程施工過程中可能存在的風(fēng)險。依據(jù)風(fēng)險評價指數(shù)矩陣（表1）和風(fēng)險評價判定準(zhǔn)側(cè)（表2），將土地整理工程中辨識的風(fēng)險進行量化評價并用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色表示為土地整理工程雙重預(yù)防機制風(fēng)險分級四色圖（圖2），為實施分級管控打好基礎(chǔ)。

第四步：風(fēng)險控制措施。

風(fēng)險控制措施的提出，應(yīng)該建立在系統(tǒng)安全工程的思想上，該方法主要強調(diào)用從工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護措施、應(yīng)急處置措施五個方面提出管控措施。

第五步：風(fēng)險分級管控。

風(fēng)險分級管控應(yīng)“遵循風(fēng)險越高管控層級越高”的原則，一般來說風(fēng)險等級高（LEC法或矩陣法）應(yīng)重點進行管控。更為重要的是，在管理責(zé)任上應(yīng)當(dāng)上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下一級必須同時負(fù)責(zé)管控，并逐級落實五項具體措施。

第六步：編制風(fēng)險分級管控清單。

用LEC法（表3）或者矩陣法（表4）編制包括全部風(fēng)險點各類風(fēng)險信息的風(fēng)險分級管控清單，并按規(guī)定及時更新。

3? 土地整理工程風(fēng)險分級管控方案關(guān)鍵實施要點

為了提高雙重預(yù)防機制在土地整理工程項目中有效運用，通過總結(jié)雙重預(yù)防機制在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用經(jīng)驗，結(jié)合土地整理工程的特點，雙重預(yù)防機制在實踐中應(yīng)重點把握如下幾個實施要點。

第一：堅持系統(tǒng)安全思想原則。利用系統(tǒng)安全原理將土地整理工程全過程進行分析，堅持從人、機、環(huán)、管四個方面出發(fā)分析全過程中可能存在的風(fēng)險，這是全面掌控風(fēng)險的根本解決辦法，因為只有從工藝流程出發(fā)，分析全過程才可能全面掌控風(fēng)險。

第二：堅持分級管控的原則。雙重預(yù)防機制工作的核心分級管控，每個管理層級從自己層級所掌握的資源出發(fā)，全面落實五個方面的措施，將責(zé)任分解落實到工程項目各層級領(lǐng)導(dǎo)、各部門和各具體工作崗位，確保責(zé)任明確。

第三：堅持更新原則。風(fēng)險是有空間和時間屬性的，只要在現(xiàn)場工藝、原材料、法律法規(guī)要求等方面發(fā)生變化，就會給系統(tǒng)帶來新的風(fēng)險，所以應(yīng)該及時加以辨識。

4? 主要結(jié)論

本文在總結(jié)了土地工程項目施工安全管理面臨的問題后，提出了利用雙重預(yù)防機制解決在土地工程中風(fēng)險分散、隱蔽的問題的管理思路，并以土地整治工程為例構(gòu)建了基于基于雙重預(yù)防機制的土地工程施工項目安全管理體系。主要結(jié)論如下：

①目前土地工程項目施工安全管理表現(xiàn)出管理區(qū)域線長面廣、風(fēng)險分散隱蔽的行業(yè)特點，這一特點也直接導(dǎo)致現(xiàn)場管理人員安全風(fēng)險辨識能力弱等問題，使得現(xiàn)場安全管理陷入困境。

②建立了基于雙重預(yù)防機制的土地工程施工項目安全管理體系，該體系強調(diào)前移關(guān)口，并且以分級管理和查漏補缺為核心步驟，該體系的實施具體包括風(fēng)險點確定等六個步驟。

③建立了土地整理工程項目風(fēng)險點7+3+1模型。該模型主要包括三個部分，第一個部分是是土地整理工程中設(shè)計的土方工程施工等7個主要分部分項工程，第二個部分是及動火作業(yè)、臨時用電、高處作業(yè)3項風(fēng)險等級高的作業(yè)活動，第三個部分是非常規(guī)作業(yè)該模型的特點是操作簡單，便于管理，貼近實際。

④為了更好落實該體系應(yīng)該堅持系統(tǒng)安全思維，全面分析過程風(fēng)險和全員參與和檢查更新三個重要原則。

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