北京踐行“一帶一路”倡議問題研究

許恬

摘要：當(dāng)前“一帶一路”倡議正在全球持續(xù)推進(jìn)，作為我國首都的北京更應(yīng)該全力融入其中。本文主要從四個方面展開論述，首先論述北京所具備的具體優(yōu)勢，其次分析北京城市的未來發(fā)展趨勢，第三研究當(dāng)前北京踐行“一帶一路”存在的問題，最后，在前文基礎(chǔ)上給出結(jié)論及針對性的政策建議。

Abstract： The current "The Belt and Road" initiative is continuing to advance globally. As the capital of China， Beijing should fully integrate it. This paper mainly discusses from four aspects： firstly discusses the specific advantages of Beijing， secondly analyzes the future development trend of Beijing， thirdly studies the problems existing in Beijing's "The Belt and Road" practices， and finally gives the conclusions and targeted policy recommendations.

關(guān)鍵詞：北京;一帶一路;優(yōu)勢;問題

Key words： Beijing;The Belt and Road;advantages;problems

中圖分類號：F279.27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）29-0145-03

0? 引言

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，一開始這兩條路的開發(fā)只是為了運輸古代中國出口的絲綢、瓷器等中國特有的商品，后來漸漸成為相互之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多方面交往的重要道路?！耙粠б宦贰钡难鼐€各國資源狀況各不相同，有很強的經(jīng)濟(jì)互補性，所以彼此合作的潛力和空間很大，能夠使多方同時受益?！耙粠б宦贰边\行以來，已有肯尼亞、巴基斯坦、印尼、老撾等多個國家在資金、鐵路、水電站、天然氣等多個方面受到我國的資金資助與技術(shù)支持[1]，有非常良好的發(fā)展前景與現(xiàn)實意義，同時也促進(jìn)了我國與“一帶一路”沿線國家的人文交流，使國家之間關(guān)系更親密[2]。我國一直在以加強“五通”為發(fā)展目標(biāo)，努力地對該倡議進(jìn)行完善與提升，希望能有益于更多的國家與人民。

北京是國家的首都，更應(yīng)該全力支持國家級頂層合作倡議的有關(guān)“一帶一路”的各項發(fā)展。北京作為首都，是我國發(fā)展的中心，它是將中國與世界聯(lián)通的橋梁，因此北京不論是在經(jīng)濟(jì)還是交通等各種資源上都有很大的優(yōu)勢。所以北京應(yīng)該作為“一帶一路”倡議實施的領(lǐng)頭人，充分發(fā)揮各類自身優(yōu)勢，整合各項資源，抓住機會，更好地推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。因此，在這一現(xiàn)實背景下，本文就北京踐行“一帶一路”倡議進(jìn)行了系統(tǒng)分析，具體涉及到北京對于發(fā)展“一帶一路”的優(yōu)勢、未來發(fā)展趨勢，以及存在問題等內(nèi)容，并最終提出針對性的政策建議，以求對推動北京融入一帶一路的發(fā)展提供一定的幫助，研究具有一定的現(xiàn)實意義。

1? 北京踐行“一帶一路”的發(fā)展與問題研究

1.1 優(yōu)勢分析

在這里，我們首先對“一帶一路”倡議下北京所具有的獨特優(yōu)勢進(jìn)行分析，具體包括以下內(nèi)容。

1.1.1 企業(yè)優(yōu)勢

在“一帶一路”倡議的推進(jìn)過程中，我國既需要對接國內(nèi)，也需要對接國外，為深化對內(nèi)和對外的開放，需要更多的企業(yè)能夠走出去，而這方面北京具有絕對的優(yōu)勢。北京是首都，有近百所高校及科研院所，每年畢業(yè)大學(xué)生上萬，因此北京會聚集更多更好的資源、更多優(yōu)秀的人才、更先進(jìn)的技術(shù)，北京企業(yè)可以充分發(fā)揮這些資源、人才與技術(shù)優(yōu)勢，以及投資的經(jīng)驗和渠道，做到互聯(lián)互通。這些企業(yè)通過資本、技術(shù)和人才輸出，能夠更有效的做到對內(nèi)外開放并與沿線國家進(jìn)行戰(zhàn)略合作，這樣能更好地促進(jìn)“一帶一路”的發(fā)展。

1.1.2 資金優(yōu)勢

北京是首都，自然也是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地方，在北京有大量的企業(yè)集聚，具有明顯的資金優(yōu)勢。一方面，國內(nèi)外大量企業(yè)的總部或區(qū)域性總部都在北京匯集，這形成了重要的總部經(jīng)濟(jì)態(tài)勢。例如北京有56家企業(yè)入圍2017年《財富》雜志評選的世界500強企業(yè)，總量連續(xù)5年位居全世界城市榜首，500強中的國外企業(yè)已有近70%在北京開展投資或成立分公司[3]。另一方面，駐京企業(yè)中有大量的大中型國有及私營企業(yè)也擁有雄厚的資本，它們技術(shù)先進(jìn)、競爭力強，是對外投資的主要參與者。這些都使得北京的資金實力十分強大，優(yōu)勢明顯。

1.1.3 信息優(yōu)勢

北京是全國信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，有著大量的資源，全國信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)可以實現(xiàn)資源共享，帶來許多好處[4]，因此北京在這方面擁有明顯的優(yōu)勢。北京可以打造與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施平臺，以此實現(xiàn)與國內(nèi)外的“雙重對接”，通過建立共用共享的信息數(shù)據(jù)庫，可以使各國投資貿(mào)易方面的信息互聯(lián)互通，方便各國的多方企業(yè)和機構(gòu)獲得資訊，這對國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)及機構(gòu)的發(fā)展有良好的助推作用，也能令中國更加有效深入地參與到“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)中去。

1.1.4 區(qū)位優(yōu)勢

北京是連接歐亞大陸的重要節(jié)點，具體來說，它向東連接海上絲綢之路北端的天津港，向北連接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，向南依靠京廣鐵路與新亞歐大陸橋相通。“一帶一路”路線圖在北京四周呈放射狀分布，這意味著北京是該路線圖中的核心。因此，北京可以利用這個地理區(qū)位上的優(yōu)勢，作為連接中亞、東歐、北歐和西歐的橋梁，利用區(qū)位提供的便利使中國更好的融入“一帶一路”倡議。這同時也對北京與其他各國之間的國際交流和貿(mào)易運輸起到促進(jìn)作用，推動了我國周邊國家的經(jīng)濟(jì)增長，中國經(jīng)濟(jì)的影響范圍也會擴大。

1.1.5 交通優(yōu)勢

交通運輸對促進(jìn)“一帶一路”中的國際間貿(mào)易十分重要。就北京而言，在空運方面數(shù)據(jù)顯示北京是國際航空客運在我國的首位聯(lián)系城市，聯(lián)系度高達(dá)32.6%[5]，在“一帶一路”沿線相關(guān)城市中北京稱得上是一個樞紐，也是國際航空運輸?shù)闹匾M成部分。北京目前的客流量和貨運量可以說是非常龐大了，待新機場建成后，這將會增加更多的客流量和貨運量，大大增強北京對國內(nèi)國外的貿(mào)易運輸能力。陸運方面，北京同樣是全國鐵路以及與周邊國際鐵路運輸?shù)目倶屑~，隨著國內(nèi)高鐵運輸網(wǎng)和高速公路網(wǎng)的飛速發(fā)展以及我國鐵路向國外的延伸，北京及其周邊國家地區(qū)將擁有更加集中的物流，這就提供了更便利的鐵路通道，為北京創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間。

1.2 發(fā)展趨勢

在“一帶一路”倡議中，北京應(yīng)該深化對內(nèi)對外的開放水平，特別是加快對外開放的步伐，加強與“一帶一路”沿線重點城市之間合作往來。在這其中，本文認(rèn)為，北京市的未來發(fā)展趨勢主要就體現(xiàn)在以下兩個方面。

1.2.1 投資與貿(mào)易的多元化、便利化

一方面，隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，北京與沿線國家及地區(qū)的貿(mào)易往來增速顯著，主要以進(jìn)口為主。例如在2015年，北京在這方面的進(jìn)出口額高達(dá)1410.2億美元，占全市總進(jìn)出口額的66.71%，特別是對外進(jìn)口，對德國、沙特阿拉伯、伊拉克等地的進(jìn)口額占到當(dāng)?shù)乜傤~的65%以上，呈現(xiàn)出非常高的增長性[6]。但要注意的是，目前北京對外貿(mào)易的方式十分的傳統(tǒng)，逐漸不能滿足“一帶一路”貿(mào)易對象的需求，需要一條捷徑來輔助傳統(tǒng)貿(mào)易方式，這就要依靠互聯(lián)網(wǎng)的力量。目前已經(jīng)有一條更加便捷的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易通道在加緊搭建中，跨境電商可以將貿(mào)易進(jìn)行升級，成為新的貿(mào)易增長點，北京今后的貿(mào)易只會更加便利，創(chuàng)造出更好的、便利化水平更高的貿(mào)易模式，使貿(mào)易在北京變得更加方便。

另一方面，“一帶一路”沿線國家一直是北京市對外投資與工程承攬的主要對象。其中北京對外的勞務(wù)合作業(yè)務(wù)主要集中在亞洲國家，而工程承攬業(yè)務(wù)則分布在亞洲、非洲和歐洲國家，對外勞務(wù)合作其他大洲并不涉及，這說明北京市對外勞務(wù)合作的市場比較小且集中，受到一定的限制，因此在“一帶一路”倡議的推進(jìn)過程中還存在許多良好機遇。北京需要擴大相關(guān)主要業(yè)務(wù)的領(lǐng)域范圍，拓展相互的投資渠道，在深化傳統(tǒng)投資領(lǐng)域的同時建立企業(yè)層面的投資合作機制，推動北京企業(yè)進(jìn)一步“走出去”。

1.2.2 航空樞紐格局的深化建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施“先聯(lián)快通”是推進(jìn)“一帶一路”倡議過程中的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，如前文所述北京具有較好的區(qū)位與交通優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，近幾年來正在加緊施工建設(shè)的國際航空樞紐將成為北京乃至我國深化踐行“一帶一路”倡議的重要抓手與突破點。因此，北京應(yīng)將其作為建設(shè)空中絲綢之路的重要戰(zhàn)略加以推進(jìn)。

北京國際航空樞紐可以大力發(fā)展國際航空市場和中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)并加快開通內(nèi)地主要航空樞紐的機場航線并使其緊密聯(lián)系，以此吸引客源。同時要加強在航權(quán)安排、通關(guān)能力、安全防護(hù)等方面的實施水平。除此之外，還要完善首都國際機場的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，以此提高機場運行保障能力。在基礎(chǔ)設(shè)施上，首都國際機場應(yīng)提高航空運輸安全水平，完善物流轉(zhuǎn)運設(shè)施，推進(jìn)綜合物流及互聯(lián)網(wǎng)支持等相關(guān)平臺的建設(shè)。在服務(wù)設(shè)施上，首都國際機場還可以簡化中轉(zhuǎn)流程，做好服務(wù)細(xì)節(jié)，開通“國際專線”，提高旅客的中轉(zhuǎn)率。

1.3 存在問題

1.3.1 微觀企業(yè)層面

“一帶一路”倡議與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一樣，其推進(jìn)的主體是企業(yè)，政府所做的一切都是為了企業(yè)能“走出去”，承擔(dān)起建設(shè)絲綢之路的重任。“一帶一路”要求我們更加開放，所以北京的企業(yè)需要促進(jìn)與外企之間的合作，加快走出國門的步伐，但在這方面還存在許多問題。

首先，企業(yè)對于“一帶一路”的理解不深。改革開放以來，中國一直以開拓國內(nèi)市場為主，所以在直接參與全球競爭、開拓海外市場方面一直十分坎坷，付出了慘痛的代價。面對日益復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢，一些企業(yè)更多的關(guān)注產(chǎn)品出口和資源進(jìn)口，對于“走出去”的熱情和積極性不高。其次，隨著國內(nèi)人力資源成本的不斷攀升，中國制造業(yè)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿明顯加強。但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國家里，大多數(shù)國家在基礎(chǔ)設(shè)施保障、原材料供應(yīng)、物流承載力等方面發(fā)展不足，所以這一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很難有好的效果，企業(yè)不得不去面對各個國家所特有的客觀難題。第三，企業(yè)缺乏開放經(jīng)濟(jì)所需的核心競爭力，沒有技術(shù)與市場。一些企業(yè)盲目“走出去”，但規(guī)避風(fēng)險的能力較差，解決問題的經(jīng)驗也不足，最終以失敗收場。此外，企業(yè)之間還存在內(nèi)耗的問題，更是加大了失敗的可能性。最后，一些企業(yè)的經(jīng)營理念需要與世界接軌，不能將國內(nèi)經(jīng)營的陋習(xí)、不正當(dāng)競爭手段直接復(fù)制到國外，以免引起“一帶一路”沿線國家人民的不安和質(zhì)疑，對企業(yè)造成不好的影響。我國企業(yè)經(jīng)營的相關(guān)法規(guī)、制度設(shè)計也有待進(jìn)一步的完善，政策上存在不合適的地方，有待進(jìn)一步調(diào)整。

1.3.2 宏觀政策層面

在過去這幾年里，“一帶一路”倡議的政策框架已基本成型，有了一些具體的措施，包括行動方案、規(guī)劃、指導(dǎo)意見等，但仍有很多需要進(jìn)行調(diào)整的地方。而且“一帶一路”倡議推進(jìn)的非?？?，如果北京跟不上其發(fā)展步伐，就會被落在后面。

關(guān)于政策體系，我國現(xiàn)在這一套政策體系是統(tǒng)籌內(nèi)外的，區(qū)域協(xié)同、對外開放，但是任何政策體系都要有保障措施。過去更加強調(diào)人財物機制，現(xiàn)在更需要強調(diào)安全保障，“一帶一路”慢慢向全球擴張，涉及到太多的國家與利益，必須要保障“一帶一路”的安全。所以相關(guān)政策體系需要加入更多有關(guān)保障安全的內(nèi)容，進(jìn)一步完善有關(guān)政策。

此外，推進(jìn)“一帶一路”倡議還需要建立權(quán)益保障的制度框架。自2013年以來，中國一直在積極的建設(shè)多個領(lǐng)域的制度體系，為“一帶一路”總體布局的完成以及具體條目的落地提供了良好支撐。但是，構(gòu)建全面的“一帶一路”制度體系并不容易，這是一個多方協(xié)作、共同努力的過程。從中國的角度看，它要以服務(wù)于國家發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體為前提。所以，“一帶一路”制度框架既需要頂層設(shè)計，也需要底層的落實。既要加強頂層設(shè)計在戰(zhàn)略方向、核心因素等方面的引領(lǐng)作用，也要突出強調(diào)北京在落實層面的積極作用，而這方面仍需北京繼續(xù)努力，加強建設(shè)。

2? 結(jié)論及政策建議

本文主要分析了北京在“一帶一路”中所具有的優(yōu)勢、未來發(fā)展趨勢以及目前所存在的問題。從本文的分析內(nèi)容中可以看出北京要想作為“一帶一路”倡議實施的領(lǐng)頭人，更好的推動“一帶一路”的實施進(jìn)程仍有許多需要解決的問題。下面，本文提出幾點相應(yīng)的政策建議。

①打造北京 “一帶一路”總指揮部，利用北京政治中心、文化中心等各類優(yōu)勢，加強對外宣傳，匯集相關(guān)信息，深化“一帶一路”倡議實踐。這樣可以促進(jìn)我國與其他沿線國家的交流與合作，提高相互開放水平，營造更為透明公開的商業(yè)環(huán)境，同時加強各職能部門的合作，樹立良好的國際形象。

②建立有市場導(dǎo)向的文化貿(mào)易制度，這能有力加強與其他沿線國家和地區(qū)的文明交流，與此同時也能有效推進(jìn)我國的優(yōu)秀文化走出國門，從而形成文化交流與文化貿(mào)易相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的良性發(fā)展趨向，有利于提高我國文化影響力與國際地位。

③建立有關(guān)的投資信息平臺和統(tǒng)計體系，這為企業(yè)的投資提供更良好的保障。政府通過建立這一信息平臺，能為企業(yè)提供更多的信息和服務(wù)，幫助它們了解相關(guān)政策措施，避免一些經(jīng)營風(fēng)險，也可以供國內(nèi)投資者和研究人員查閱，向國內(nèi)投資者提供信息與服務(wù)。

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