鄭偉

在印刷執(zhí)法中，證據(jù)先行登記保存與扣押是執(zhí)法人員經(jīng)常采用的執(zhí)法手段。深入研究兩者的共同點(diǎn)與差異點(diǎn)，不僅在理論上，更在執(zhí)法實(shí)踐領(lǐng)域具有非常重要的價(jià)值。

在對印刷場所的執(zhí)法檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)場所內(nèi)有涉嫌違法物品，除拍照取證外，執(zhí)法人員往往在證據(jù)先行登記保存和扣押兩者中擇其一對物品進(jìn)行相應(yīng)處理。證據(jù)先行登記保存與扣押，不僅有不少相似之處，更有著明顯的區(qū)別。

證據(jù)先行登記保存與扣押的共同點(diǎn)

兩者的共同點(diǎn)主要體現(xiàn)在：均由執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行;均影響當(dāng)事人對涉嫌違法物品的控制;均是執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查當(dāng)事人涉嫌違法行為的重要手段等。

1.均由執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行

不論是證據(jù)先行登記保存還是扣押，都是由印刷執(zhí)法機(jī)構(gòu)而非現(xiàn)場執(zhí)法人員個(gè)人作出的行政行為。這也就必然意味著印刷執(zhí)法人員必須履行相應(yīng)的報(bào)批程序，其中最重要的環(huán)節(jié)就是報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批，負(fù)責(zé)人同意后方可實(shí)施，這一點(diǎn)在《行政處罰法》第三十七條第二款以及《行政強(qiáng)制法》第（一）項(xiàng)都有明確規(guī)定。

2.均影響當(dāng)事人對涉嫌違法物品的控制

執(zhí)法機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人實(shí)施證據(jù)先行登記保存或者扣押后，當(dāng)事人涉嫌違法的物品一般都會(huì)由執(zhí)法機(jī)構(gòu)帶離當(dāng)事人住所或者營業(yè)場所，暫時(shí)存放在執(zhí)法機(jī)構(gòu)專用倉庫，待案件調(diào)查清楚后根據(jù)案件情況采取沒收、全部退還或者部分退還給當(dāng)事人等不同方式。在這段期間，當(dāng)事人均無法控制涉案的物品。當(dāng)然，執(zhí)法機(jī)構(gòu)也不得破壞、非法使用涉案物品，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

3.均是執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查當(dāng)事人涉嫌違法行為的重要手段

不論是證據(jù)先行登記保存的物品還是扣押的物品，均是印刷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查當(dāng)事人涉嫌違法行為的重要物證。并且這些物證如能與執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查當(dāng)事人所作的調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查照片、涉案合同及施工單等諸多證據(jù)相互銜接、印證，那么執(zhí)法機(jī)構(gòu)就能固定當(dāng)事人的有關(guān)違法行為，并根據(jù)當(dāng)事人違法情節(jié)大小給予相應(yīng)的行政處罰。更特別的是，如果當(dāng)事人違法行為涉嫌犯罪，此類物品還可能進(jìn)一步移交公安機(jī)關(guān)來固定當(dāng)事人犯罪證據(jù)，從而追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

證據(jù)先行登記保存與扣押的不同點(diǎn)

盡管有諸多相似之處，證據(jù)先行登記保存與扣押還是存在明顯的區(qū)別，這點(diǎn)在印刷執(zhí)法中表現(xiàn)得更為明顯。具體來說如下：

1.法律屬性不同

證據(jù)先行登記保存屬于一般的具體行政行為。而扣押不僅屬于具體行政行為，更是《行政強(qiáng)制法》第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施。

2.實(shí)施流程不同

證據(jù)先行登記保存根據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款的規(guī)定，只需“經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存”。相比之下，扣押的實(shí)施流程要復(fù)雜很多，《行政強(qiáng)制法》第十八條專門明確實(shí)施扣押在內(nèi)的行政強(qiáng)制措施需嚴(yán)格遵循包括實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)等在內(nèi)的十大流程。

3.期限不同

證據(jù)先行登記保存期限只有7日，這就意味著印刷執(zhí)法機(jī)構(gòu)需在7日內(nèi)作出處理決定，并且期滿后無法延長。而扣押期限則不超過30日，并且經(jīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長一次，延長時(shí)間不超過30日。也就是說，扣押的最長期限為60日。這里的日期均為自然日，包含工作日、節(jié)假日在內(nèi)。

4.物品范圍不同

證據(jù)先行登記保存的物品范圍很廣，只要涉嫌違法的物品，執(zhí)法機(jī)構(gòu)均有權(quán)采取證據(jù)先行登記保存措施。而印刷執(zhí)法中的扣押，由于《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》及《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》均未設(shè)置有關(guān)扣押的條款，所以實(shí)施扣押的依據(jù)是《出版管理?xiàng)l例》第七條的有關(guān)規(guī)定，即在印刷場所內(nèi)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法從事出版物的印刷活動(dòng)有關(guān)的違法物品方可實(shí)施扣押。也就是說，對于包裝裝潢印刷品、其他印刷品是無法實(shí)施扣押的。顯然，印刷執(zhí)法中的扣押范圍更窄。

兩者的轉(zhuǎn)換研究

這里所說的轉(zhuǎn)換，是指證據(jù)先行登記保存到期后可否轉(zhuǎn)換成扣押的問題，也包括扣押到期后是否可轉(zhuǎn)換成證據(jù)先行登記保存的問題。

筆者認(rèn)為，在印刷執(zhí)法中，證據(jù)先行登記保存到期后且物品與涉嫌違法從事出版物印刷活動(dòng)的行為有關(guān)的，可轉(zhuǎn)換成扣押，這樣處理期限可進(jìn)一步延長，更有利于執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)查當(dāng)事人的涉嫌違法行為。從邏輯關(guān)系上講，證據(jù)先行登記保存7日到期后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)物品與涉嫌違法從事出版物印刷活動(dòng)的行為有關(guān)，對涉案物品實(shí)施扣押，符合邏輯。

至于扣押到期后是否可轉(zhuǎn)換成證據(jù)先行登記保存的問題，筆者個(gè)人認(rèn)為有些欠妥。主要是因?yàn)樵诳垩旱?0日乃至延長扣押60日內(nèi)如果執(zhí)法機(jī)構(gòu)無法對涉案物品進(jìn)行精確定性的話，那么在隨后的7日證據(jù)先行登記保存期限內(nèi)也很難進(jìn)行精確定性，畢竟周期長短顯而易見。

結(jié)語

作為印刷執(zhí)法中的常見執(zhí)法手段，證據(jù)先行登記保存與扣押對于執(zhí)法機(jī)構(gòu)而言不可或缺。執(zhí)法機(jī)構(gòu)尤其現(xiàn)場實(shí)施稽查的執(zhí)法人員需要根據(jù)現(xiàn)場情況，依法靈活運(yùn)用這些執(zhí)法手段，對從事印刷違法行為的當(dāng)事人依法處罰，保障印刷市場的穩(wěn)定有序。

作者單位：上海市靜安區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)

責(zé)任編輯：薛金萍 xjp@cprint.cn