國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的思考與建議

劉曉萍

摘 要：當(dāng)前，國家高新區(qū)已經(jīng)成為各地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最主要的戰(zhàn)略力量，成為引領(lǐng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)。文章以河南省為例，依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)河南省國家級(jí)高新區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展情況進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并將7家國家高新區(qū)與中關(guān)村、上海張江、深圳、武漢東湖、成都、西安6家科技部認(rèn)定試點(diǎn)的世界一流高科技園區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析，建議今后從加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、加快構(gòu)建國際產(chǎn)能輸出與轉(zhuǎn)移機(jī)制、加快構(gòu)建全面配套的政策支持體系、加快壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等4個(gè)方面進(jìn)行突破。

關(guān)鍵詞：國家級(jí)高新區(qū);創(chuàng)新發(fā)展;河南

中圖分類號(hào)：F276.44 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1671-0037（2019）7-62-9

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.07.009

1 河南省國家級(jí)高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

國家級(jí)高新區(qū)是全省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要平臺(tái)，也是全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要載體，更是體現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。自1991年鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批為國家級(jí)高新區(qū)以來，截至2018年底，河南省先后有洛陽、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、焦作和南陽等7家高新區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)。

1.1 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長

近年來，國家級(jí)高新區(qū)加快提質(zhì)增效，園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。2016年，7個(gè)高新區(qū)共擁有入統(tǒng)企業(yè)（每年納入火炬統(tǒng)計(jì)的企業(yè)）2 225家[1]，較2015年新增72 家;年末從業(yè)人員達(dá)到66.2萬人，較2015年新增6.9萬人;實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入8 877.4億元、凈利潤523.4億元，較2015年分別增長6.8%和5.3%;完成工業(yè)總產(chǎn)值7 516.1億元，較2015年增速為2.2%;上繳稅額達(dá)到345.2億元，較2015年增長3.9%;實(shí)現(xiàn)出口總額2 113.3億元，較2015年增長363.2%[2]?？傮w而言，7家國家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，其中對(duì)外出口貿(mào)易增勢喜人。此外，2017 年7家國家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到940億元，占7個(gè)地市生產(chǎn)總值的比重為3.6%，國家高新區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭可铣掷m(xù)支撐國民經(jīng)濟(jì)增長和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但與此同時(shí)，高新區(qū)高效集約發(fā)展在一定程度上呈現(xiàn)進(jìn)程遲緩的態(tài)勢，生產(chǎn)效率提升停滯，人均經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)出現(xiàn)回落。由表1可知，2016年，7個(gè)高新區(qū)人均營業(yè)收入、人均凈利潤、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均上繳稅額、人均出口總額分別為134.1萬元、7.9萬元、113.5萬元、5.2萬元、31.9萬元，較2015年人均指標(biāo)，除了出口得益于鄭州高新區(qū)的飛速發(fā)展外，其余指標(biāo)均有所回落。

1.2 創(chuàng)新勢頭強(qiáng)勁

高新區(qū)積極營造“雙創(chuàng)”氛圍，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。各區(qū)政府按照國家《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，多策并舉推動(dòng)區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間蓬勃發(fā)展，培育一批特色突出、潛力較大的眾創(chuàng)空間。截至 2017年底，7個(gè)國家高新區(qū)共有62家眾創(chuàng)空間，其中科技部備案的眾創(chuàng)空間為11家，初步形成了大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng);共有科技企業(yè)孵化器46家，其中，國家級(jí)科技企業(yè)孵化器14家;科技企業(yè)加速器20家，加速器面積達(dá)到96.9萬平方米，加速器內(nèi)企業(yè)數(shù)量達(dá)到971家，孵化器和加速器持續(xù)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素，為高新區(qū)創(chuàng)業(yè)主體注入了鮮活動(dòng)力（圖1）。此外，2018年11月，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)和平頂山4個(gè)高新區(qū)獲批成為國家“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體”，按照類型劃分：鄭州高新區(qū)為科技資源支撐型、洛陽高新區(qū)為高端人才引領(lǐng)型、新鄉(xiāng)高新區(qū)為專業(yè)資本集聚型、平頂山高新區(qū)為大中小企業(yè)融通型，這也將更利于高新區(qū)提升市場化、專業(yè)化服務(wù)水平，進(jìn)一步提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源融通效率和質(zhì)量。

與此同時(shí)，高新區(qū)不斷加強(qiáng)科技資源供給，充分發(fā)揮政府橋梁紐帶作用，全力搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，助推創(chuàng)新資源和要素持續(xù)集聚。截至2017年底，7個(gè)高新區(qū)共有大學(xué)24所，研究院所38家，其中國家或行業(yè)歸口的研究院所20家;博士后科研工作站65個(gè)，其中國家認(rèn)定的有50個(gè);累積建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11 個(gè)、國家工程研究中心2個(gè)、國家工程技術(shù)研究中心6個(gè)、國家工程實(shí)驗(yàn)室5個(gè)、國家地方聯(lián)合工程研究中心19個(gè)。此外，高新區(qū)積極推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等市場化創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展建設(shè)，截至2017年底，7個(gè)國家高新區(qū)共有企業(yè)技術(shù)中心504家，其中經(jīng)國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心35家， 各類新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)18家。在諸多創(chuàng)新政策和要素資源的支撐下，高新區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出成果持續(xù)提升，逐步成為河南省專利產(chǎn)出最豐碩的區(qū)域。2017年高新區(qū)企業(yè)當(dāng)年專利申請受理數(shù)量為22 798件，其中發(fā)明專利申請受理數(shù)量為11 580件， 分別較2016年增長了91%和154.8%，發(fā)展態(tài)勢喜人，具體情況見圖2和圖3。

1.3 企業(yè)加速成長

高新區(qū)積極吸納各類金融機(jī)構(gòu)入駐，不斷完善園區(qū)資本市場，積極為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供多元化融資渠道，加速推進(jìn)科技與資本深度融合。截至2017年底，7個(gè)高新區(qū)內(nèi)共有銀行74家，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)18家，主板上市企業(yè)17家，占全省上市企業(yè)的比例達(dá)到21.8%，其中上市工作優(yōu)勢最為突出的鄭州市高新區(qū)已助推12家公司上市，占全省的1/10;已助推63家企業(yè)新三板掛牌， 約占全省的1/3。新三板掛牌企業(yè)數(shù)量居全國高新區(qū)第4位，僅次于中關(guān)村、上海張江和武漢東湖。與此同時(shí)，高新區(qū)規(guī)模企業(yè)實(shí)力效益強(qiáng)勁，發(fā)展優(yōu)勢明顯。2017年7個(gè)高新區(qū)“四上”企業(yè)數(shù)量達(dá)到1 778家，營業(yè)收入達(dá)到8 993.6億元，共實(shí)現(xiàn)利潤總額430.1億元。

當(dāng)前，隨著“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)的逐步完善，高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)空前活躍，各地區(qū)政府也不斷強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的資本支持（圖4）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年7個(gè)高新區(qū)管委會(huì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金達(dá)到22.1億元，在此背景下，高新區(qū)新增注冊企業(yè)數(shù)持續(xù)增加，已經(jīng)達(dá)到8 999家，占當(dāng)年工商注冊企業(yè)總數(shù)的比例達(dá)到17.5%;其中技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)型企業(yè)有2 773家，占當(dāng)年新注冊企業(yè)的31%，持續(xù)涌現(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體為高新區(qū)大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的活力（圖5）。尤其以獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)為代表的高成長性企業(yè)成為高新技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，逐步取代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的大型企業(yè)，成為高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。根據(jù)《國家高新區(qū)瞪羚企業(yè)發(fā)展報(bào)告2017》顯示，2016年河南省高新區(qū)共有35家企業(yè)入選國家高新區(qū)瞪羚企業(yè)，高科技、高成長企業(yè)集聚趨勢日益明顯[3]。

1.4 產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型

高新區(qū)建設(shè)之初就以助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為核心任務(wù)，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。當(dāng)前，國家高新區(qū)已經(jīng)成為全省高新技術(shù)發(fā)展的前沿陣地和主要載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2017年7個(gè)國家高新區(qū)當(dāng)年認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)就達(dá)到290家，占當(dāng)年新注冊企業(yè)數(shù)量的3.2%（圖6），全區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)到199.1億元，以高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)共同構(gòu)成的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。

與此同時(shí)，高新區(qū)積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，全力打造形態(tài)互動(dòng)、屬性相關(guān)、發(fā)展互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，7個(gè)國家高新區(qū)結(jié)合各自資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色均已形成了清晰的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系（表2）。例如，鄭州高新區(qū)緊緊圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)，初步打造了物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備制造、智能電子電器、軟件網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)信息服務(wù)、北斗導(dǎo)航與遙感、電子商務(wù)、廣告創(chuàng)意與科技服務(wù)八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。洛陽高新區(qū)依托工業(yè)基礎(chǔ)和科技資源，扎實(shí)推進(jìn)軍民融合、地企合作，推動(dòng)洛軸、洛玻、中機(jī)四院、十院、七二五所、有色院等大型國企和科研院所在高新區(qū)建立產(chǎn)業(yè)化基地，確定發(fā)展以先進(jìn)裝備制造、新材料為2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以機(jī)器人及智能裝備制造、新能源及新能源汽車以及生物醫(yī)藥為3個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，以科技服務(wù)為特色產(chǎn)業(yè)。新鄉(xiāng)高新區(qū)以“先進(jìn)、智造、專業(yè)”為發(fā)展方向，確定了動(dòng)力電池與新能源汽車、生命科學(xué)和生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)以及航空航天軍民融合產(chǎn)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)了華蘭生物、科隆集團(tuán)、拓新生化、高原公路等一批行業(yè)龍頭企業(yè)。

數(shù)據(jù)來源：鄭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、洛陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、平頂山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、安陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、焦作國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

2 河南省國家級(jí)高新區(qū)國內(nèi)對(duì)標(biāo)分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今被世界廣泛認(rèn)可的一流高科技園區(qū)主要包括美國硅谷、法國索菲亞、英國劍橋科技園、日本筑波、韓國大德、臺(tái)灣新竹、印度班加羅爾、愛爾蘭國家科技園等園區(qū)[4]。聚焦國內(nèi)，2006年科技部首次明確將中關(guān)村科技園區(qū)、上海張江高科技園區(qū)、深圳高新區(qū)、西安高新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)和成都高新區(qū)6家園區(qū)作為建設(shè)世界一流高科技園區(qū)的試點(diǎn)園區(qū)，此后多年來又先后增加了杭州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州高新區(qū)、合肥高新區(qū)[5]。為了緊跟一流園區(qū)發(fā)展前沿、準(zhǔn)確查擺高新區(qū)發(fā)展問題，將河南省7個(gè)國家高新區(qū)與中關(guān)村、張江、深圳、武漢、西安、成都6家科技部首批認(rèn)定的世界一流高科技園區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)對(duì)比，進(jìn)而分析河南省國家高新區(qū)與國內(nèi)一流高新區(qū)存在的主要差距。

2.1 園區(qū)單體規(guī)模小，產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益低

與國內(nèi)一流高科技園區(qū)相比，河南省國家高新區(qū)體量規(guī)模偏小，園區(qū)產(chǎn)出效益偏低?？萍疾炕鹁嬷行墓嫉摹?016年國家高新區(qū)綜合發(fā)展與數(shù)據(jù)分析報(bào)告》顯示，從企業(yè)數(shù)量來看，2016年河南省7個(gè)國家高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)數(shù)達(dá)到2 225家，僅占全國6個(gè)一流高科技園區(qū)入統(tǒng)企業(yè)數(shù)量（34 846家）的6.4%。從園區(qū)規(guī)模來看，河南省7個(gè)國家高新區(qū)營業(yè)收入總和為8 877.4億元，僅相當(dāng)于全國6個(gè)一流高科技園區(qū)營業(yè)收入（94 855.5億元）的9.4%;在全國6個(gè)世界一流高科技園區(qū)中，營業(yè)收入最高的是中關(guān)村，達(dá)到46 047.6億元，是河南省7個(gè)國家高新區(qū)總和的5.2倍;營業(yè)收入最低的是深圳，為6 208.5億元，比河南省7家國家高新區(qū)中營業(yè)收入最高的鄭州高新區(qū)高出1 506.5億元;河南省7個(gè)國家高新區(qū)平均營業(yè)收入為1 268.2億元，不到全國6家一流高科技園區(qū)營業(yè)收入平均值（15 809.3億元）的1/10。從經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)看，河南省7個(gè)國家高新區(qū)上繳稅費(fèi)總和為345.2億元，僅相當(dāng)于全國6個(gè)一流高科技園區(qū)上繳稅費(fèi)（5 148.3億元）的4.8%;與一流園區(qū)單體相比，河南省7個(gè)國家高新區(qū)繳稅總額僅高于成都高新區(qū)，遠(yuǎn)低于其余5家園區(qū)的繳稅額;鄭州高新區(qū)作為河南高新區(qū)的領(lǐng)頭羊，2016年上繳稅費(fèi)為109.4億元，遠(yuǎn)不及中關(guān)村繳稅總額2 314.1億元，相比之下凸顯出河南省高新區(qū)企業(yè)的產(chǎn)出效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一流科技園區(qū)。

2.2 創(chuàng)新投入偏低，創(chuàng)新主體集聚少

近年來，河南省高新區(qū)持續(xù)提升創(chuàng)新發(fā)展水平，創(chuàng)新實(shí)力不斷攀升，但與6個(gè)一流科技園區(qū)相比，還存在創(chuàng)新投入低、創(chuàng)新主體集聚少等問題。從創(chuàng)新投入來看，2016年河南省7個(gè)國家高新區(qū)全部研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額為263.6億元，平均R&D經(jīng)費(fèi)支出為37.6億元，略高于全國國家高新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出36.8億元的平均水平。從園區(qū)個(gè)體對(duì)比來看，鄭州高新區(qū)作為河南省高新技術(shù)要素最為集聚的園區(qū)，2016年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)到181億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他6家國家高新區(qū)，但與一流高科技園區(qū)相比差距較大，鄭州高新區(qū)經(jīng)費(fèi)支出僅為中關(guān)村的31.5%、武漢的72.7%，僅此一項(xiàng)就清晰地凸顯出河南省高新區(qū)與國內(nèi)一流高科技園區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展上的差距。與此同時(shí)，從創(chuàng)新主體集聚數(shù)量來看，河南省高新區(qū)與國內(nèi)一流高科技園區(qū)相比差距較大。在科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2017》中，創(chuàng)新主體發(fā)展主要包括“各類研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量”和“當(dāng)年認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量”兩個(gè)指標(biāo)，據(jù)報(bào)告數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量指標(biāo)上（圖7），全國國家高新區(qū)平均擁有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)（省級(jí)及以上各類研發(fā)機(jī)構(gòu)）數(shù)量為133.6家，國家級(jí)22.3家，其中河南省國家高新區(qū)平均擁有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量為155.7家，國家級(jí)20.1家，與國家高新區(qū)平均水平基本持平，但與國內(nèi)一流高科技園區(qū)差距較大。在當(dāng)年認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量指標(biāo)上，全國國家高新區(qū)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)平均數(shù)量為85家，一流高科技園區(qū)為860家，河南省國家高新區(qū)為23家，遠(yuǎn)低于國家高新區(qū)和國內(nèi)一流高科技園區(qū)平均水平[6]。

2.3 孵化建設(shè)滯后，創(chuàng)業(yè)活力不夠強(qiáng)勁

孵化培育科技創(chuàng)新企業(yè)是國家高新區(qū)的核心功能之一。高新區(qū)通過搭建各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建從孵化器、加速器到專業(yè)園區(qū)等適應(yīng)于不同階段企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新載體，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供集成化條件。通過數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，河南省7個(gè)國家高新區(qū)在企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間構(gòu)建上明顯滯后于國內(nèi)一流高科技園區(qū)。2016年鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、平頂山、安陽、焦作、南陽7個(gè)國家高新區(qū)科技企業(yè)孵化器數(shù)量分別為17、7、6、1、1、1、3家，平均擁有量為5家，遠(yuǎn)低于6個(gè)國內(nèi)一流高科技園區(qū)平均擁有量63家。與此同時(shí)，在眾創(chuàng)空間建設(shè)上河南省高新區(qū)也嚴(yán)重滯后，2016年鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、平頂山、安陽、焦作、南陽眾創(chuàng)空間數(shù)量分別為11、4、5、1、4、2、1家，合計(jì)28家，僅占6個(gè)一流高科技園區(qū)數(shù)量（419家）的6.7%（圖8）。因此，受創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)滯后的影響，河南省高新區(qū)新注冊企業(yè)發(fā)展低于全國高新區(qū)平均水平。2016年河南省7個(gè)國家高新區(qū)當(dāng)年新注冊企業(yè)總數(shù)為8 111家，較2015年增長了14.2%，增速尚不到全國高新區(qū)平均增速（28.6%）的一半;當(dāng)年新注冊企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比例為18.5%，也低于全國高新區(qū)當(dāng)年新注冊企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比例20.3%的水平，整體上顯示出創(chuàng)業(yè)活力不夠強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。

2.4 出口貿(mào)易差距大，國際化進(jìn)程發(fā)展緩慢

由《2016年國家高新區(qū)綜合發(fā)展與數(shù)據(jù)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年河南省7個(gè)國家高新區(qū)出口總額為2 113.3億元，僅相當(dāng)于6個(gè)一流高科技園區(qū)出口總額（7 911.1億元）的26.7%，且園區(qū)個(gè)體之間差異較大。其中鄭州高新區(qū)出口貿(mào)易一枝獨(dú)秀，出口總額達(dá)到1 965.1億元，與一流高科技園區(qū)中出口貿(mào)易最為出色的上海張江高新區(qū)幾乎相當(dāng)，高于其他5家一流高科技園區(qū)（圖9）。而焦作高新區(qū)、平頂山高新區(qū)國際貿(mào)易發(fā)展較差，2016年出口總額分別為1億元和1.2億元。與此同時(shí)，由于河南省高新區(qū)地處內(nèi)陸，對(duì)外開放發(fā)展滯后，園區(qū)企業(yè)機(jī)構(gòu)開展的國際合作較少，7個(gè)國家高新區(qū)在國際貿(mào)易、國際創(chuàng)新合作、國際人才集聚等方面與國內(nèi)一流高科技園區(qū)差距較大，整體上而言國際化發(fā)展程度較低。

3 促進(jìn)河南省國家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前，全球正處于新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要關(guān)口，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的孕育和發(fā)展在不斷加快，引導(dǎo)各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。作為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎，河南省國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展迫在眉睫。

3.1 加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是高新區(qū)發(fā)展的根本路徑。因此，不斷完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是當(dāng)前高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)高端人才隊(duì)伍建設(shè)，試點(diǎn)創(chuàng)建一批海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，嘗試設(shè)立“海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)基金”，爭取國家“千人計(jì)劃”“百人計(jì)劃”等項(xiàng)目的重點(diǎn)支持，積極邀請兩院院士、長江學(xué)者、省特級(jí)專家、學(xué)科專業(yè)帶頭人等創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供智力支撐[7]。二是完善對(duì)企業(yè)的資金支撐體系，在政府層面進(jìn)一步加大貼息貸款、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金等支持力度，引導(dǎo)多渠道資金支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展;在金融機(jī)構(gòu)層面建立合理的項(xiàng)目評(píng)級(jí)授信體系，考慮企業(yè)和項(xiàng)目的成長性，信貸重點(diǎn)向高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜。

3.2 加快構(gòu)建國際產(chǎn)能輸出與轉(zhuǎn)移機(jī)制

深化國際產(chǎn)能合作有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、資金及技術(shù)合作的“多贏”格局，能夠推動(dòng)企業(yè)走向國際大市場，提升企業(yè)核心競爭力，減小當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行所帶來的負(fù)面影響，更能推進(jìn)相關(guān)制造業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈中低端邁向高端，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群開放發(fā)展，支持高新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群選擇境外合作重點(diǎn)國家和重點(diǎn)行業(yè)，圍繞技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)按照產(chǎn)品→標(biāo)準(zhǔn)→技術(shù)→資本→服務(wù)“走出去”的實(shí)施路徑，選擇投資需求大、營商環(huán)境好、規(guī)模效益優(yōu)的國家，加強(qiáng)高端裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。二是推進(jìn)企業(yè)國際化發(fā)展，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)優(yōu)勢明顯的企業(yè)集團(tuán)對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建立海外研發(fā)中心，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域營銷中心，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地[8]。三是加快保障體系建設(shè)，積極發(fā)揮地方政府及行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能輸出與國際轉(zhuǎn)移的服務(wù)保障，以政府為主導(dǎo)，完善信息共享制度，指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立公共信息平臺(tái)，全面整合政府、商協(xié)會(huì)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息資源，及時(shí)發(fā)布國家“走出去”有關(guān)政策，以及全面準(zhǔn)確的國外投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場需求、項(xiàng)目合作等信息，為企業(yè)“走出去”提供全方位的綜合信息支持和服務(wù)[9]。

3.3 加快構(gòu)建全面配套的政策支持體系

就河南省而言，破除高新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制束縛、完善政策體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是推進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵舉措。一是制定高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，立足于多重要素尺度重構(gòu)下高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的新形勢、新環(huán)境，遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)和升級(jí)的內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合本地實(shí)際， 注重與“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)配合，注重與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等具體規(guī)劃銜接，科學(xué)制定河南省國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。二是創(chuàng)新集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的扶持政策，從全省層面出臺(tái)針對(duì)國家高新區(qū)的具體推進(jìn)措施和工作方案，嘗試單獨(dú)設(shè)立符合高新區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法、獎(jiǎng)勵(lì)制度。聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研用等創(chuàng)新主體，打造一批落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高端平臺(tái)，如區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)企業(yè)研究院等，將高新區(qū)打造成全省的研發(fā)創(chuàng)新核心區(qū)，形成創(chuàng)新資源集聚發(fā)展態(tài)勢。

3.4 加快壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群

培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的核心任務(wù)。盡管高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)，但還普遍存在大型企業(yè)輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)配套體系不健全等問題，因而要以河南省實(shí)施“百千萬”億級(jí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程為契機(jī)，全力打造一批特色突出、優(yōu)勢明顯、技術(shù)密集的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。一是推進(jìn)高新區(qū)跨區(qū)域合作。當(dāng)前河南省7個(gè)國家高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也存在一些雷同，但由于各地發(fā)展水平和條件存在差異，應(yīng)積極培育跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。例如，針對(duì)智能終端制造等行業(yè)，諸多同類企業(yè)間不存在上下游配套關(guān)系，而是需要開拓同一市場、研發(fā)共性技術(shù)、共用相同資源，因而可以通過共建研發(fā)平臺(tái)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)中心、專業(yè)市場等方式，推動(dòng)群體企業(yè)共享要素資源，避免產(chǎn)品同構(gòu)及惡性競爭;針對(duì)電子信息等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系龐大、行業(yè)內(nèi)分工細(xì)化的產(chǎn)業(yè)，以不同區(qū)域生產(chǎn)要素的差異性以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性為基礎(chǔ)，構(gòu)建合理的專業(yè)化分工體系，實(shí)現(xiàn)不同高新區(qū)之間產(chǎn)品的橫向分工互補(bǔ)，推動(dòng)企業(yè)間的優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共贏，滿足市場的不同需求[10]。二是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，省政府應(yīng)加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建多層級(jí)的、縱橫結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制，為各高新區(qū)加強(qiáng)開放合作、減少跨區(qū)域發(fā)展的障礙及不穩(wěn)定因素提供保障。三是重視企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，打造龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展的新格局，支持龍頭企業(yè)以分離制造環(huán)節(jié)或供應(yīng)鏈互補(bǔ)整合等方式，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡(luò)。四是創(chuàng)新跨園區(qū)合作考核制度，支持現(xiàn)有企業(yè)及園區(qū)，通過企業(yè)兼并重組、項(xiàng)目合作共建、園區(qū)合作共建、飛地經(jīng)濟(jì)、企業(yè)遷建、招商引資等方式加強(qiáng)合作，加快制定跨園區(qū)投資的產(chǎn)值考核制度、稅收分享制度和土地資源共享的稅收分享制度，允許地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、項(xiàng)目投資、稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在合作地區(qū)之間合理分解，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

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Abstract： At present， national high-tech zones have become the most important strategic force for the development of high-tech industries in various regions， and become the strategic forerunner leading regional technological innovation and transformation development. Based on the statistical data， this paper made a systematic analysis of the present situation and development of Henan National High-tech Zone. This paper compared and analyzed 7 national high-tech zones with 6 world-class high-tech parks identified by the Ministry of Science and Technology， which are Zhongguancun， Shanghai Zhangjiang， Shenzhen， Wuhan East Lake， Chengdu and Xi 'an. In the future， the paper suggests to make breakthroughs from the following four aspects： accelerating the construction of regional innovation ecosystem， accelerating the construction of international production capacity export and transfer mechanism， accelerating the construction of comprehensive supporting policy system， and accelerating the expansion of advantageous characteristic industrial clusters.

Key words： national high-tech zone; innovation and development; Henan