結(jié)語：官商民學(xué)合力共推社企發(fā)展

就社企在澳門有否發(fā)展空間？政府有否必要推動(dòng)社企發(fā)展？ 如何看政府和社團(tuán)的角色？社工局社會(huì)互助廳蔡兆源廳長：“心悅洗衣”及“喜悅市場”在特區(qū)政府、社會(huì)各界和市民大眾的支持下，皆能取得理想的營運(yùn)成果，並為殘疾人士的就業(yè)服務(wù)開拓了新的里程，同時(shí)亦反映社會(huì)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。特區(qū)政府作為政策制定者，創(chuàng)造條件推動(dòng)本澳社會(huì)企業(yè)發(fā)展。而社團(tuán)作為社會(huì)企業(yè)的開創(chuàng)者及經(jīng)營者，透過準(zhǔn)確的市場定位與創(chuàng)新的營商方法，同時(shí)動(dòng)員和連結(jié)各方力量，促進(jìn)社企達(dá)致相關(guān)社會(huì)目的。澳門扶康會(huì)周惠儀總幹事：社會(huì)企業(yè)在澳門是有一定的發(fā)展空間的，不過，在本澳辦社企仍有很多的困難，大家都在摸索中辦社企，在頂著很大的壓力辦社企。政府的角色是提供一次性種子基金，由非牟利社會(huì)團(tuán)共同合辦社企，為弱勢人士提供職場培訓(xùn)及就業(yè)的機(jī)會(huì)，達(dá)致社會(huì)企業(yè)的社會(huì)效益目標(biāo)。政府沒有理由不支持和推動(dòng)更多社企投入社區(qū)工作的。澳門弱智人士家長協(xié)進(jìn)會(huì)廖秀華行政總監(jiān)：社企因其不同於一般企業(yè)之處，是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的目標(biāo)，然而，澳門目前發(fā)展社企的空間仍然不大，甚至可說仍在起步的階段。除了好的營商環(huán)境以及政府提供第一桶啟動(dòng)金之外，後續(xù)的優(yōu)惠政策也很重要，才能推動(dòng)更多團(tuán)體創(chuàng)辦社企。澳門城市大學(xué)創(chuàng)新社會(huì)工作系梁靜嫻助理教授：社會(huì)企業(yè)（社企）（Social Enterprise）在澳門有很大發(fā)展空間，澳門社企現(xiàn)在剛剛在萌芽階段，一般大眾市民對澳門社企未有很深的認(rèn)識，澳門可以大力推動(dòng)社企發(fā)展。澳門社企中，主要有五大持份者（Stakeholders），包括：政府、社團(tuán)、商界、民眾、服務(wù)使用者等。希望各界熱心社團(tuán)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體持開放的態(tài)度並互相合作，與有心人士大力推動(dòng)社企，鼓勵(lì)營辦者發(fā)揮創(chuàng)意、用堅(jiān)毅不屈精神去解決複雜社會(huì)和環(huán)境問題。澳門明愛潘志明總幹事：澳門社企有否發(fā)展空間，要視乎社企自身的服務(wù)人數(shù)、服務(wù)對象等的定位，以及開展相關(guān)工作的條件。若從社企有盈利的角度出發(fā)，政府沒有必要特別支持社企，但社企有追求社會(huì)價(jià)值且不牟利的特點(diǎn)，故仍有必要去支持一些社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的社企。

談社企目的是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，兩者孰輕孰？澳門扶康會(huì)周惠儀總幹事：澳門社企的發(fā)展模式，大多是政府和社會(huì)團(tuán)體合辦，以商業(yè)管理的模式運(yùn)作，且設(shè)有一定限制，如申請對象、聘請人員、盈利分配等等，故在社企的角度，為達(dá)致可持續(xù)發(fā)展的要求，既要重視經(jīng)濟(jì)效益，也要重視社會(huì)效益，做到二者兼顧，不偏倚哪一方。澳門弱智人士家長協(xié)進(jìn)會(huì)廖秀華行政總監(jiān)：社會(huì)企業(yè)應(yīng)將社會(huì)效益行先，社企不同於一般企業(yè)的特點(diǎn)在於，社企可提供一個(gè)相對安全的環(huán)境及彈性的工作職位給殘疾、智障等特殊人士，這些往往是正常的企業(yè)所不能做到的，也正正是社企要?jiǎng)?chuàng)造的社會(huì)價(jià)值之所在。至於創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，雖則重要，但求利潤合理則可。澳門城市大學(xué)創(chuàng)新社會(huì)工作系梁靜嫻助理教授：社企的組織目標(biāo)是要對持份者帶來社會(huì)正面影響（即社會(huì)價(jià)值）（social value）多於創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值（economic value） （1），以達(dá)致“利他”（Altruism）之社會(huì)目標(biāo)（2）。社會(huì)企業(yè)家可創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值時(shí)，用創(chuàng)新營運(yùn)策略，與公營機(jī)構(gòu)、私營機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)一起合作，去解決複雜社會(huì)和環(huán)境問題（1） （2），例如：社區(qū)老齡化、弱勢族群就業(yè)、廚餘回收等等。澳門明愛潘志明總幹事：從社會(huì)服務(wù)團(tuán)體的角度出發(fā)，當(dāng)然是社會(huì)效益重要。因?yàn)樯缙蟮姆?wù)對象是弱勢社群，除了管理他們的生產(chǎn)能力，還要投入資源兼顧對他們的輔助服務(wù)，如當(dāng)他們有情緒時(shí)，要向他們及時(shí)提供心理輔導(dǎo)、情緒輔導(dǎo)等服務(wù)，直到他們的情緒平復(fù)為止，一般商企當(dāng)遇到這類問題時(shí)，不會(huì)提供這些服務(wù)，還可辭退不稱職的員工，而社企則不可也不會(huì)這樣做，故社企營運(yùn)成本較一般商業(yè)機(jī)構(gòu)更大。

社企離不開社會(huì)力量如商界的支持、民眾的參與等，對此有哪些建議？澳門扶康會(huì)周惠儀總幹事：澳門扶康會(huì)在創(chuàng)辦心悅洗衣、喜悅市場以來，場地租金貴是一直以來面對的最大困難，洗衣工場一度不敵加租的壓力，有幸現(xiàn)進(jìn)駐青州工業(yè)園區(qū)繼續(xù)運(yùn)作。而現(xiàn)在喜悅市場所在的場地，也是數(shù)年前，一位地產(chǎn)人士主動(dòng)聯(lián)絡(luò)我，提出以非常低的價(jià)位租場地給我們，才成就了今天社企的運(yùn)作。社企的一個(gè)獨(dú)特的特點(diǎn)是，不需要大的市場，而是一個(gè)足夠的市場，這方面，我們一直得到社會(huì)上各行各業(yè)的支持，以洗衣店來講，2012年經(jīng)濟(jì)不好，當(dāng)時(shí)一對結(jié)束洗衣工場的老板夫婦主動(dòng)聯(lián)絡(luò)我們，熱心教授我們清洗油汚的技巧，令我們可以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭取到更多的訂單，以至長期的合作伙伴，維持工場的持續(xù)運(yùn)作。澳門弱智人士家長協(xié)進(jìn)會(huì)廖秀華行政總監(jiān)：我們的第一間社會(huì)企業(yè)虹光軒超級市埸自2018年投入運(yùn)作以來，除了門市服務(wù)，還推送貨服務(wù)，網(wǎng)上訂購，以及加入創(chuàng)新元素，按客人需求免費(fèi)貨品包裝服務(wù)，吸引團(tuán)體尤其社服團(tuán)體的訂單。澳門社企要生存，除了政府的支持，商界、社會(huì)團(tuán)體的支持，民眾的接納程度也很重要。澳門城市大學(xué)創(chuàng)新社會(huì)工作系梁靜嫻助理教授：社企可聘請具有商業(yè)背景的人士擔(dān)任顧問工作或商界可提供培訓(xùn)課程給社企，協(xié)助社企引進(jìn)商業(yè)知識運(yùn)用到日常運(yùn)作當(dāng)中。而對於一般民眾，建議民間團(tuán)體能夠與社企多舉辦相關(guān)推廣活動(dòng)，讓民眾能有機(jī)會(huì)多接觸與認(rèn)識社企，例如：高等院校社企創(chuàng)投比賽、社企營商創(chuàng)新選舉和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”推廣活動(dòng)等等。如此能讓社企有機(jī)會(huì)將理念傳達(dá)給民眾，同時(shí)民眾也可以用實(shí)際行動(dòng)來支持其服務(wù)或產(chǎn)品。澳門明愛潘志明總幹事：福悠坊是一間澳門明愛自資開辦的社會(huì)企業(yè)，以低廉的價(jià)格義賣義賣公眾捐贈(zèng)的一手或二手物品給有需要的人。明愛另一家社會(huì)企業(yè)好的快線提供接載服務(wù)，很多時(shí)是做倒貼錢的服務(wù)，但只要有市民需要我們的服務(wù)，我們就會(huì)不計(jì)成本地去服務(wù)他們，因?yàn)檫@是我們辦社企的首要目標(biāo)。

結(jié)合澳門發(fā)展社企發(fā)展的情況，未來有哪些創(chuàng)新發(fā)展的方向和建議？ 澳門扶康會(huì)周惠儀總幹事：社企在澳門未來有很多創(chuàng)新發(fā)展的空間，可以不再只是依賴政府，而是尋求和商業(yè)化企業(yè)合作，利用企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)、資金等資源，共同開拓更多社區(qū)服務(wù)。這種新興的模式，是澳門社企新的發(fā)展方向。澳門弱智人士家長協(xié)進(jìn)會(huì)廖秀華行政總監(jiān)：在開拓新的行業(yè)方面，我們有見到社區(qū)對園藝市埸的需求很大，有意創(chuàng)辦提供這方面業(yè)務(wù)的社企。政府後續(xù)的支持政策不足是事實(shí)，甚至存在著現(xiàn)行福利政策與鼓勵(lì)殘疾人士公開就業(yè)產(chǎn)生衝突，有待政府檢視現(xiàn)行社會(huì)福利制度存在模糊地帶，並進(jìn)行調(diào)整。澳門城市大學(xué)創(chuàng)新社會(huì)工作系梁靜嫻助理教授：慈善創(chuàng)投（Venture philanthropy）這個(gè)概念是由美國在90年代興起，是類似商界投資捐獻(xiàn)（4）。這個(gè)概念在英美與香港已經(jīng)成熟。慈善創(chuàng)投基金（Venture Philanthropy Fund），即商界或政府提供種子資金，並組織基金會(huì)來鼓勵(lì)各社企和各高等院校、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、或民間團(tuán)體提交計(jì)劃書說明如何解決當(dāng)前澳門複雜社會(huì)和環(huán)境問題，內(nèi)容包括預(yù)算計(jì)畫、預(yù)期回報(bào)、執(zhí)行細(xì)節(jié)等等，讓基金會(huì)委員來評估與篩選。澳門明愛潘志明總幹事：本地已有數(shù)家社企在推出殘疾人士或智障人士等弱勢人群所制作的產(chǎn)品，若能吸引一部分遊客接觸社企旅遊文化創(chuàng)意產(chǎn)品，可以幫社企開拓到新的銷售市場。我們將計(jì)劃開辦環(huán)保社企，向一些大型活動(dòng)舉辦機(jī)構(gòu)出租飲水杯，以逹致減少紙杯和膠杯的使用量的目標(biāo)。

是否建議政府資助社會(huì)企業(yè)的形式取代購買社團(tuán)服務(wù)的方式？社工局社會(huì)互助廳蔡兆源廳長：社企透過商業(yè)營運(yùn)模式，在建立的伙伴同盟及提升品牌形象等方面，亦發(fā)揮了有別於傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)的積極作用，與現(xiàn)時(shí)受社會(huì)工作局定期資助的社會(huì)服務(wù)設(shè)施提供服務(wù)的定位有所不同。而綜觀世界及鄰近地區(qū)，行政當(dāng)局對於社會(huì)企業(yè)的發(fā)展輔助，一般都以提供起步基金、經(jīng)營培訓(xùn)、技術(shù)諮詢和公眾教育等措施為主，各地政府少有向社會(huì)企業(yè)提供長期的固定資助。澳門扶康會(huì)周惠儀總幹事：早前社工局副局長提到，回歸前後20年間社會(huì)服務(wù)開支上升了14倍，而社企的存在，我們可見到社企所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值以及通過引入市場競爭的商業(yè)運(yùn)作模式所帶來的經(jīng)濟(jì)效益所在。社會(huì)可思考政府資助社會(huì)企業(yè)的形式取代購買社團(tuán)服務(wù)的方式的可行性。澳門弱智人士家長協(xié)進(jìn)會(huì)廖秀華行政總監(jiān)：社團(tuán)服務(wù)和社會(huì)企業(yè)二者存在功能不同，二者不可互相取代，反而可平衡發(fā)展，甚至互補(bǔ)發(fā)展。然而，社團(tuán)服務(wù)因沒有競爭性普遍效率低，社企則引入市埸競爭優(yōu)勢，以一元錢做三元錢的經(jīng)濟(jì)效益，我認(rèn)為，政府推動(dòng)更多社企發(fā)展應(yīng)是未來大趨勢。澳門城市大學(xué)創(chuàng)新社會(huì)工作系梁靜嫻助理教授：推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，政府角色是很重要的。至於政府應(yīng)該資助社會(huì)企業(yè)還是直接購買社團(tuán)服務(wù)，要因應(yīng)不同種類社會(huì)服務(wù)而定，有些社會(huì)服務(wù)是用政府資助社企形式比較合適，當(dāng)然，政府也可以購買社團(tuán)服務(wù)的方式資助社團(tuán)，或者採取支持社企、社團(tuán)混合式也可以考慮。澳門明愛潘志明總幹事：不建議政府以資助社會(huì)企業(yè)的形式取代購買社團(tuán)服務(wù)的方式，如安老院舍、殘疾人士院舍、智障人士院舍的服務(wù)，不適宜做社企，對這類弱勢人群，一定要依靠社團(tuán)提供服務(wù)。

結(jié)合其他地區(qū)社企發(fā)展之路，對澳門有否可借鑑的地方？社工局社會(huì)互助廳蔡兆源廳長：未來，特區(qū)政府會(huì)與民間機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步建構(gòu)政、民、商、學(xué)的合作橋樑，結(jié)合本澳獨(dú)特的經(jīng)社環(huán)境及相對優(yōu)勢，尤其支持民間機(jī)構(gòu)連結(jié)商業(yè)力量導(dǎo)入社會(huì)資源，讓社會(huì)企業(yè)能有更多元化的發(fā)展空間。澳門扶康會(huì)周惠儀總幹事：本澳社企如何發(fā)展，還視乎政府多部門如何合作，共同推出更多的支援政策，吸引社會(huì)團(tuán)體投入辦社會(huì)企業(yè)，長遠(yuǎn)而言，我們可借鑑其他地區(qū)推動(dòng)社企發(fā)展的政策，如臺(tái)灣、新加坡都有專門的社企大樓，扶持本地社企發(fā)展。澳門弱智人士家長協(xié)進(jìn)會(huì)廖秀華行政總監(jiān)：澳門發(fā)展社企侷限很多，現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的階段，政府推動(dòng)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展思路要改變，不應(yīng)再只停留在將社企看作一個(gè)補(bǔ)救性的社會(huì)措施，受惠的群體也不應(yīng)只針對弱勢人群的就業(yè)需要。澳門城市大學(xué)創(chuàng)新社會(huì)工作系梁靜嫻助理教授：香港社企經(jīng)營十分成功，更有外國的社企也在香港發(fā)展，香港社企經(jīng)營業(yè)務(wù)多元化。澳門也可以借鑑香港的成功例子，社企與大、中、小企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體合作，使用系統(tǒng)化方法提升工作效率， 以減少營運(yùn)上失誤， 定期自我檢討、可請獨(dú)立第三方評核和問責(zé)原則以監(jiān)控服務(wù)與產(chǎn)品的品質(zhì)（3）（4）。澳門明愛潘志明總幹事：澳門各家社企都在一邊做一邊摸索怎樣做好社企，未來除了吸納外地辦社企的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)營方式，還要培養(yǎng)社企的全方位管理人才。

本刊認(rèn)為，澳門是一個(gè)24小時(shí)賭業(yè)之城，約四分之一的人口在博彩娛樂相關(guān)行業(yè)工作，城市繁榮的背後，亦存在著一批弱勢社群被拒於職場門外，一職難求的窘境，一家又一家社企的出現(xiàn)，解決了一批有工作能力和工作意願(yuàn)的智障人士、殘疾人士等弱勢社群的就業(yè)需求，促進(jìn)社會(huì)和社區(qū)和諧發(fā)展。可以說，不論是傳統(tǒng)的低技術(shù)工種工場，還是具創(chuàng)新意念的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)了弱勢社群、社會(huì)大眾，兼且逹到合理的盈利維持運(yùn)作，就充份證明了社會(huì)企業(yè)在澳門可成功發(fā)展。社會(huì)期望將來會(huì)有越來越多社會(huì)團(tuán)體、創(chuàng)業(yè)家、投資者投入社會(huì)企業(yè)，為本澳社會(huì)大眾提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的勞動(dòng)價(jià)值以及得到更創(chuàng)新的社區(qū)服務(wù)。

然而，萬事開頭難，政府提供誘因協(xié)助社會(huì)團(tuán)體解決了開辦資金，不等於社企就可水到渠成辦得成，辦得下去，相信，這也是至今本澳社會(huì)辦社企不熱烈的因素之一，因此，在政策方面，還需要有多個(gè)相關(guān)部門如經(jīng)濟(jì)局、房屋局等提供多方面的支持，作為有意創(chuàng)辦社企的團(tuán)體自身要聘請專業(yè)的人士，及建立一支具備商業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理團(tuán)隊(duì)，如此在一班有心、有力人士的努力之下，才能使更多社企成功地辦，可持續(xù)地辦得下去。

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