20年巨變，經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)“澳門(mén)奇跡”

潘英懷

回歸20年，

澳門(mén)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展

今年迎來(lái)了建國(guó)70周年和澳門(mén)回歸20年，在“雙慶”的重大時(shí)刻，讓我們好好回望歷史，珍惜當(dāng)下。澳門(mén)取得今日的輝煌成就，值得我們所有人好好珍惜。我們不妨回顧下過(guò)去，澳門(mén)在1999年回歸之前，我們都不會(huì)忘記，當(dāng)時(shí)社會(huì)治安不靖，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，在1996年至1999年GDP連續(xù)四年負(fù)增長(zhǎng);失業(yè)率高企，1999年失業(yè)率高達(dá)6.4%;居民收入下降，1999年就業(yè)人口月工作收入比1996年還低。整體經(jīng)濟(jì)低迷，營(yíng)商環(huán)境惡化，而當(dāng)時(shí)澳葡政府即將退出澳門(mén)歷史舞臺(tái)，政治上越來(lái)越不作為，搶劫、打砸等治安問(wèn)題嚴(yán)重困擾著社會(huì)，更令投資者卻步。如此狀態(tài)，國(guó)際上甚至有研究論述指出澳門(mén)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了衰退期。但是回歸以來(lái)，在中央政府的關(guān)懷和支持下，到今時(shí)今日，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都發(fā)生了翻天覆地的變化?；貧w之後，按照國(guó)家憲法和澳門(mén)基本法的規(guī)定，澳門(mén)實(shí)行“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治，整個(gè)政治體系改變和有效的改善。在中央政府的大力支持和關(guān)懷下，首屆特區(qū)政府在何厚鏵特首的帶領(lǐng)下，首先解決了治安問(wèn)題，加強(qiáng)治安部隊(duì)的制度改革和建設(shè)，在打擊和遏制犯罪勢(shì)力方面下大力氣，採(cǎi)取果斷強(qiáng)硬的措施;並且在駐澳部隊(duì)的威懾作用下，聯(lián)手內(nèi)地打擊跨境犯罪，大大壓縮了犯罪集團(tuán)的活動(dòng)空間，使治安狀況明顯改善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建了安全、穩(wěn)定的整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

澳門(mén)回歸之後，澳門(mén)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展。我們一般用GDP來(lái)衡量澳門(mén)的發(fā)展：據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018澳門(mén)GDP為4，403億澳門(mén)元，依照當(dāng)年與美元的平均匯率折算約為545.4億美元，而人均GDP約合8.26萬(wàn)美元，位居世界第二、亞洲第一的水平。而回歸前，澳門(mén)人均GDP僅為1.5萬(wàn)美元。兩項(xiàng)對(duì)比，回歸前後的變化可謂天壤之別。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）於今年上半年發(fā)表《2019年澳門(mén)特區(qū)第四條款磋商代表團(tuán)工作人員報(bào)告》，當(dāng)中對(duì)澳門(mén)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出積極的預(yù)測(cè)，在報(bào)告中肯定澳門(mén)特區(qū)堅(jiān)實(shí)的財(cái)政及對(duì)外支付能力、具公信力的聯(lián)繫匯率制度、穩(wěn)健的金融體系、全面的經(jīng)濟(jì)適度多元計(jì)劃以及審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。報(bào)告預(yù)計(jì)，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)在中期內(nèi)將以旅遊業(yè)和持續(xù)的多元政策帶動(dòng)較穩(wěn)定而健康的增長(zhǎng)。現(xiàn)在，我們身處的是一個(gè)繁華的澳門(mén)，一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)的澳門(mén)，一個(gè)和諧的澳門(mén)，的確值得每一個(gè)澳門(mén)人好好珍惜。

從澳門(mén)回歸前後的社會(huì)經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展的鏈條來(lái)看，我們可以發(fā)現(xiàn)只有穩(wěn)定的政制，才會(huì)有安定、安全的環(huán)境，進(jìn)而才能吸引外部的投資，有人投資了，經(jīng)濟(jì)才會(huì)獲得蓬勃發(fā)展，有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府才會(huì)有豐厚的財(cái)政收入，在豐厚的財(cái)政積累和保障下，才能讓民生福利獲得持續(xù)的改善和發(fā)展，包括維持每年的現(xiàn)金分享、以及醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等各種民生福利。這是基本的社會(huì)生態(tài)形態(tài)。說(shuō)到底，澳門(mén)回歸以來(lái)享有的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、民生進(jìn)步，歸根結(jié)底是得益於澳門(mén)回歸祖國(guó)，核心是“一國(guó)兩制”的制度保障和中央政府、中央政策的支持?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有祖國(guó)強(qiáng)大的後盾，也不會(huì)有澳門(mén)今天的成就。

在回歸這20年，中央給予了澳門(mén)很多的政策。包括CEPA的簽署、開(kāi)放內(nèi)地居民赴澳“個(gè)人遊”、允許澳門(mén)銀行試辦人民幣業(yè)務(wù)、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃等。特別是2003年，在“非典事件（SARS）”引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之後，港澳經(jīng)濟(jì)面臨比較大壓力，國(guó)家為了盡快讓港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，試點(diǎn)實(shí)施個(gè)人港澳自由行政策，並且逐年擴(kuò)大試點(diǎn)城市。內(nèi)地赴澳遊客的不斷增加，對(duì)澳門(mén)旅遊和娛樂(lè)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。2004年5月18日，澳門(mén)金沙娛樂(lè)場(chǎng)的開(kāi)幕盛況就是最好的歷史寫(xiě)照。澳門(mén)金沙娛樂(lè)場(chǎng)作為賭權(quán)開(kāi)放以來(lái)的第一家外資博企，總投資逾2.6億美元、經(jīng)20個(gè)月建成，它的開(kāi)業(yè)標(biāo)誌著澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)，是澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中頗具意義的節(jié)點(diǎn)。澳門(mén)金沙娛樂(lè)場(chǎng)開(kāi)業(yè)當(dāng)天吸引了25，000名客人入場(chǎng)，盛況空前，非常壯觀，更盛傳開(kāi)業(yè)約半年時(shí)間就收回了全部投資。面對(duì)如此巨大的經(jīng)濟(jì)效益，讓其他博企都紛紛仿傚，加快旅遊博彩綜合體的投融資和興建。在外資湧入的情況下，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“井噴式”的發(fā)展。

同呼吸，共命運(yùn)，

抓緊發(fā)展機(jī)遇

澳門(mén)是一個(gè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，但始終規(guī)模相對(duì)小，屬於非常微小的經(jīng)濟(jì)體。在中國(guó)地圖，包括在大灣區(qū)內(nèi)，澳門(mén)佔(zhàn)據(jù)的面積都非常小，比廣州白雲(yún)機(jī)場(chǎng)還小，這個(gè)規(guī)?？梢哉f(shuō)是非常微型。在極為有限的社會(huì)資源下，20年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，並取得了輝煌的成就，不是因?yàn)樽陨韮?nèi)動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)，而是長(zhǎng)期依賴(lài)內(nèi)地日益趨好的環(huán)境因素，以及國(guó)家的關(guān)懷和支持。新中國(guó)成立後，尤其是“十八大”以來(lái)，國(guó)內(nèi)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，居民生活品質(zhì)和需求提升，為港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力源泉。內(nèi)地經(jīng)濟(jì)騰飛，也是澳門(mén)經(jīng)濟(jì)井噴式發(fā)展的重要因素。內(nèi)地過(guò)去數(shù)十年裏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的提升，帶動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，祖國(guó)好，澳門(mén)就好;祖國(guó)興盛，澳門(mén)就興盛。這是澳門(mén)興衰變遷告訴我們的一個(gè)真理，澳門(mén)同胞始終與祖國(guó)內(nèi)地血脈相通、骨肉相連。同呼吸、共命運(yùn)、心連心，是澳門(mén)與祖國(guó)關(guān)係的真實(shí)寫(xiě)照。

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，為澳門(mén)提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，在三個(gè)不同制度的地區(qū)融合下，促成多元化的制度架構(gòu)，實(shí)際上在參與亞洲乃至全球經(jīng)濟(jì)的格局來(lái)看，這可以成為一種優(yōu)勢(shì)。尤其在國(guó)際形勢(shì)複雜的國(guó)際環(huán)境下，不同的制度差異，相互之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)可以更加靈活地凸顯出來(lái)。不同制度的存在等於提供了多元化的發(fā)展平臺(tái)，三大體制各有特色和各具優(yōu)勢(shì)，把各種制度的比較優(yōu)勢(shì)一併發(fā)揮出來(lái)，從而推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)探索獨(dú)特的發(fā)展道路。澳門(mén)把握灣區(qū)機(jī)遇亦是如此，應(yīng)該要把制度差異性轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)。2018年11月12日，習(xí)近平會(huì)見(jiàn)香港澳門(mén)各界慶祝國(guó)家改革開(kāi)放40周年訪問(wèn)團(tuán)時(shí)提到，在新時(shí)代國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程中，香港、澳門(mén)仍然具有特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，仍然可以發(fā)揮不可替代的作用。

今年年初，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)。“規(guī)劃綱要”中明確了香港、澳門(mén)、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。雖然從規(guī)模上，澳門(mén)無(wú)法與其他三大城市比肩，但澳門(mén)本身有許多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，包括400多年的中西文化沉澱、與葡語(yǔ)國(guó)家合作的良好基礎(chǔ)、“自由港”制度，以及澳門(mén)“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐，和內(nèi)地緊密融合發(fā)展等，這些優(yōu)勢(shì)都令澳門(mén)在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展裏具有不可或缺的功能和地位?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群建設(shè)是新時(shí)期下澳門(mén)融入內(nèi)地發(fā)展、提升自身發(fā)展的大好機(jī)會(huì)。澳門(mén)未來(lái)應(yīng)緊扣區(qū)域發(fā)展機(jī)遇，積極融入國(guó)家發(fā)展大局，進(jìn)一步加快“一中心、一平臺(tái)”建設(shè)，總結(jié)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮中心城市的輻射作用?，F(xiàn)在規(guī)模小，輻射強(qiáng)度和範(fàn)圍有限的現(xiàn)實(shí)條件下，依靠國(guó)家的強(qiáng)大後盾，不斷擴(kuò)大和發(fā)展好自身，完善自身，然後更好輻射大灣區(qū)，服務(wù)國(guó)家。

用好政策，促適度多元穩(wěn)健發(fā)展，續(xù)寫(xiě)更輝煌的“澳門(mén)故事”

當(dāng)前，受週邊不明朗因素持續(xù)增加的影響，2019年上半年澳門(mén)經(jīng)濟(jì)同比實(shí)質(zhì)收縮2.5%，而且包括政府部門(mén)、學(xué)界等領(lǐng)域的人士都預(yù)判澳門(mén)經(jīng)濟(jì)到下半年乃至明年都仍面對(duì)下行壓力。正如前文所言，澳門(mén)是非常特別的微型經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外部有非常大的依賴(lài)，特別對(duì)內(nèi)地的依賴(lài)度很高，而且顯得敏感。在外面複雜動(dòng)盪的形勢(shì)下，澳門(mén)是很難獨(dú)善其身的，正所謂“天要下雨，無(wú)可奈何”?，F(xiàn)在外部環(huán)境形勢(shì)複雜，主要包括中美貿(mào)易戰(zhàn)前景不明、內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)增速放緩、加上人民幣貶值幅度或持續(xù)等，在這些因素影響下，澳門(mén)不可能獨(dú)善其身。近期我自己複盤(pán)一年來(lái)人民幣的匯率走勢(shì)，並進(jìn)行了相關(guān)的統(tǒng)計(jì)研究，當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，從2018年3月中美貿(mào)易展口水戰(zhàn)開(kāi)始到今天，人民幣持續(xù)貶值，最高的貶值幅度達(dá)到了14%。這意味著，以?xún)?nèi)地旅客為重要客源的澳門(mén)來(lái)說(shuō)，人民幣貶值讓內(nèi)地遊客到澳門(mén)的消費(fèi)意欲下降，需求會(huì)變得疲軟。

從澳門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)每個(gè)月持續(xù)發(fā)佈的經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)來(lái)看，上半年除博彩毛收入、就業(yè)人口及失業(yè)率指標(biāo)評(píng)分與2018年同期持平外，其中跌幅較為明顯的有零售業(yè)信心指數(shù)，其除了受人民幣貶值和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)下行影響外，還要應(yīng)該更全面地看到新興消費(fèi)模式帶來(lái)的衝擊。比如內(nèi)地各大型綜合電商平臺(tái)開(kāi)始佈局跨境業(yè)務(wù)，使越來(lái)越多的消費(fèi)者得以接觸到跨境電商，“足不出戶(hù)買(mǎi)全球”已經(jīng)漸漸成為內(nèi)地居民的消費(fèi)風(fēng)尚。這樣無(wú)形削弱了澳門(mén)“購(gòu)物天堂”的優(yōu)勢(shì)，過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)通過(guò)增加遊客基數(shù)來(lái)帶動(dòng)消費(fèi)這一模式正在發(fā)生變化，當(dāng)下已經(jīng)不再是遊客越多消費(fèi)越旺盛的簡(jiǎn)單邏輯。這亦給我們一個(gè)重大的警示，尤其是傳統(tǒng)零售業(yè)將會(huì)面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！澳嫠兄?，不進(jìn)則退”，在時(shí)代趨勢(shì)和潮流下，傳統(tǒng)行業(yè)必須改變思維，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，我們也看到許多企業(yè)已經(jīng)著力從技術(shù)層面推進(jìn)，提升市民和遊客的移動(dòng)支付體驗(yàn)，包括中國(guó)銀行澳門(mén)分行推出的跨境移動(dòng)支付工具，支付寶上線的澳門(mén)商戶(hù)收款功能和居民電子錢(qián)包服務(wù)等，更加便捷安全的移動(dòng)支付功能，將會(huì)有力帶動(dòng)金融市場(chǎng)的快速流通，進(jìn)而銜接起跨境電商平臺(tái)、跨境物流、倉(cāng)儲(chǔ)等，從而構(gòu)建新零售及線上、線下、物流為一體的新型消費(fèi)模式。這是當(dāng)前澳門(mén)中小微企業(yè)要主動(dòng)面對(duì)、積極佈局的發(fā)展趨勢(shì)。

雖然澳門(mén)正處?kù)督?jīng)濟(jì)不確定性的時(shí)期，但同時(shí)亦應(yīng)該樂(lè)觀看到目前就業(yè)情況穩(wěn)定，公共財(cái)政豐厚、穩(wěn)健，新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，經(jīng)濟(jì)適度多元正在穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)韌性也正不斷增強(qiáng)。澳門(mén)經(jīng)濟(jì)曾在2014年至2016年出現(xiàn)全行業(yè)下滑的深度調(diào)整期，但近兩年來(lái)又得到快速修復(fù)。由此可見(jiàn)，在政治制度根基穩(wěn)固，全面準(zhǔn)確把“一國(guó)兩制”方針貫徹落實(shí)好的前提下，用好國(guó)家政策，以穩(wěn)應(yīng)變、化變?yōu)闄C(jī)，抓住粵港澳大灣區(qū)及中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，提升抗逆能力，增強(qiáng)城市韌性。有祖國(guó)作為澳門(mén)強(qiáng)大的後盾，無(wú)論國(guó)際局勢(shì)風(fēng)雲(yún)變幻、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)潮起潮落，只要“本根不搖”， “任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)船”。我深信，在中央政府的關(guān)愛(ài)與大力支持下，新一屆特區(qū)政府繼續(xù)踐行“一國(guó)”之本，善用“兩制”之利，我們肯定能夠續(xù)寫(xiě)更多、更精彩、更輝煌的“澳門(mén)故事”。