20年春風化雨，愛國愛澳精神歷久彌新

潘英懷

“軟硬雙軌”，力促教育興澳

回歸以來，特區(qū)政府貫徹“教育興澳、人才建澳”的施政方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，積極優(yōu)化教育資源，提高教育品質(zhì)，以教育公平奠定社會公平的基礎(chǔ)。特區(qū)政府亦不斷推進教育法規(guī)的建設(shè)，積極完善教育制度，先後推出了《非高等教育制度綱要法》、《非高等教育發(fā)展十年規(guī)劃》、《非高等教育私立學校教學人員制度框架》、《本地學制正規(guī)教育課程框架》，自2018年開始，非高等教育私立學校通則、私立補充教學輔助中心執(zhí)照發(fā)出和監(jiān)察制度、特殊教育制度、本地學制正規(guī)教育學生評核制度、教青局教學人員通則、職業(yè)技術(shù)教育制度等法規(guī)的修訂也得到顯著推進。

特區(qū)政府自2007/2008學年起，全面落實推行涵蓋了幼兒、小學和中學的十五年免費教育，成為大中華區(qū)首個提供的地區(qū)。納入免費教育系統(tǒng)私立學校的免費教育津貼開支由回歸前1999/2000學年的3.7億至2018/2019學年增至約26.0億，2019/2020學年全澳共有77所公、私立學校121個校部，納入免費教育學校系統(tǒng)的公、私立校部有106個，校部覆蓋率為94.6%，受惠學生人數(shù)約為74，000人。在貫徹15年免費教育政策的同時，特區(qū)政府於2007年成立教育發(fā)展基金，用於支持和推動在非高等教育領(lǐng)域內(nèi)展開各類發(fā)展性的教育計劃和活動，至2018年合共投入超過65億澳門元。當中，資助項目由2010年至2018年達到10，206項。這些直接的財政投入，為教育發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

為提升正規(guī)教育的品質(zhì)，特區(qū)政府積極推動學校的課程改革。透過邀請課程和學科領(lǐng)域的顧問專家團隊，結(jié)合各教育階段各科教師，以及進行“先導計劃”等方式，共同構(gòu)建以促進學生全人發(fā)展為目標的課程體系。在培養(yǎng)學生傳統(tǒng)學科知識和技能等“硬實力”的同時，將“品德與公民”、“體育與健康”、“藝術(shù)”等列為學生的必修課程，培養(yǎng)學生成為愛國愛澳、遵紀守法的社會公民，以及具備創(chuàng)意創(chuàng)新、健康人生、藝術(shù)感等方面“軟實力”的新一代人才。

眾所周知，師資隊伍的品質(zhì)和數(shù)量是教學品質(zhì)的重要保障。隨著2012年《私框》的實施，從制度上為師資隊伍的建設(shè)提供了保障，包括減少了教師的授課節(jié)數(shù)，顯著提升了教學人員的薪酬和福利待遇，確保了免費取得衛(wèi)生護理，並自2013/2014學年起全澳私立學校均為教學人員設(shè)立公積金制度;全面促進了教學人員的專業(yè)發(fā)展，建立專業(yè)的學校領(lǐng)導與管理團隊，發(fā)展教學人員的自我約束和專業(yè)管理機制，自2015/2016學年起每學年頒發(fā)卓越表現(xiàn)教師榮譽，及後頒佈《教學人員專業(yè)準則》，鼓勵教學人員為教育事業(yè)追求卓越，樹立專業(yè)的形象，促進社會尊師重道的風尚。這些機制極大吸引了優(yōu)秀人才充實教師隊伍，2018/2019學年具有師範學歷的教學人員比率已經(jīng)高達96%，取得學士學位或以上的教學人員佔總體近96%。此外，為進一步提升教學人員的專業(yè)能力，特區(qū)政府於2018年公佈了《教學人員專業(yè)發(fā)展活動時數(shù)的審核準則》，對教學人員專業(yè)發(fā)展活動作客觀及量化的審核計算，讓教學人員的專業(yè)發(fā)展從制度層面打下基礎(chǔ)。

20年來，特區(qū)教育事業(yè)既得到了法規(guī)制度的完善，也得到了“軟硬體設(shè)施”的完善。特區(qū)政府一直重視教育用地的合理規(guī)劃和學校的區(qū)域分佈，讓澳門整體的學校網(wǎng)絡(luò)更合理分佈，同時透過教育發(fā)展基金資助學校，不斷完善學校的空間和教育設(shè)施設(shè)備，努力提升整體非高等教育環(huán)境的素質(zhì)，以配合特區(qū)政府 “教育興澳、人才建澳”的施政理念，並讓所有適齡學童都有接受高質(zhì)量教育的機會?；貧w至今二十年，特區(qū)政府共批出12幅教育用地及9個教育設(shè)施，共提供17，036個學額。為進一步優(yōu)化教學環(huán)境，特區(qū)政府於2015年宣佈“藍天工程”計劃，透過短期、中期及長期規(guī)劃，逐步處理涉及14所正規(guī)教育學校的15處裙樓校舍，現(xiàn)時已有3所學校遷出裙樓校舍，9所學校簽署參與“藍天工程”意向書。除批地建校外，亦跟進和協(xié)助56個校部進行擴建、重建計劃，至今其中52個項目已經(jīng)完成，合共提供33，654個學額。經(jīng)過多年的努力，透過上述計劃和項目的推行和實施，本澳學校的空間、設(shè)施設(shè)備及校園安全已有明顯的改善，學生人均學校面積已從2002年的7.14平方米和2007年的9.42平方米提升至2018年的12.40平方米。

從課堂到社會，

“立體式”推動國情教育

回歸以後，澳門教育事業(yè)很好地傳承發(fā)揚愛國愛澳的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過品德與公民教育，當中包括認識國家及澳門的歷史和文化的內(nèi)容，提升學生的品德修養(yǎng)和作為公民所需的素質(zhì)，讓學生了解我國的歷史和文化，加強了澳門一代代青少年對中華民族和國家的認同感。與此同時，教青局委託人民教育出版社，先後編寫小學、初中及高中教育階段的《品德與公民》教材，為教師提供教學資源。教材依據(jù)澳門的課程框架及“品德與公民基本學力要求”，因應澳門學校和學生的特點編寫，將“愛國愛澳”教育編排在各教育階段的教材內(nèi)，為教師開展愛國愛澳教育提供了豐富的教學資源。

在課程方面，按照《非高等教育制度綱要法》、《課程框架》、《基本學力要求》等法律法規(guī)的規(guī)定，本澳中學在初中、高中教育階段均將中國歷史列為必修內(nèi)容，教青局為支援教師做好相關(guān)教育工作，亦委託人民教育出版社出版中學《歷史》教材，以澳門史融入國家發(fā)展歷史脈絡(luò)的編著思路，讓學生理解澳門與國家血濃於水的歷史聯(lián)繫，以歷史文化涵養(yǎng)家國情懷。在《基本學力要求》中，規(guī)定了所有本地學制學校的學生在小學階段就須“認識中華人民共和國國旗、國徽，理解其基本含義，會唱國歌”，提升學生對國旗、國徽和國歌的認識，理解其作為國家的標誌和象徵，培養(yǎng)學生熱愛國家的情感。當前，澳門各學校均已具備升國旗或懸掛展示國旗的條件，校內(nèi)每個上學日升掛及展示國旗，具備設(shè)施條件的學校每週更會舉行升國旗儀式。通過課程學習和日常儀式，廣大青少年學生潛移默化地加深對祖國的瞭解，培養(yǎng)他們愛國愛澳情操，增加對國家的向心力。

教青局自2002年開始推出學界升旗手培訓活動，多年來已培訓超過1，400人次，本年適逢“五四運動”一百周年，除了舉辦一系列紀念活動以弘揚和承傳“五四精神”外， “澳門學界升旗隊”亦於當日正式宣誓成立，並舉行了學界升旗儀式，同時透過國防教育營、軍事夏令營、外交知識競賽、《憲法》及《基本法》系列宣傳及推廣活動等，以不同的方式，全面提升澳門青年及學生的愛國情懷。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不僅是中華民族的精神命脈，也是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的堅實根基。正因為如此，教青局也一直大力推動師生在學習過程中加深對家國情懷的培養(yǎng)，更推動一系列資助計劃鼓勵教師和學生到內(nèi)地交流，親身感受祖國的大好河山。透過教育發(fā)展基金“學校發(fā)展計劃”，資助學校組織“認識祖國、愛我中華”、“傳承中華文化”等活動，以加強推動學校師生學習中國近代史及中華歷史文化，並親身考察國家的最新發(fā)展。本年啟用了“家國情懷館”，為青年學生提供一個深入瞭解中華文化、國家及澳門發(fā)展歷程的綜合多功能活動空間。2019年暑假，教青局與文化局及故宮博物院合作，舉辦“探索古都名城——北京藝術(shù)文化學習體驗計劃”，組織澳門高中學生到北京古都，從不同角度深入領(lǐng)略中國濃厚的文化藝術(shù)魅力，並加強學生對中國歷史和文化的認同。

為讓教學人員對中華傳統(tǒng)文化及國情發(fā)展有更深入的瞭解，在2018/2019學年教青局組織了多個考察團前往內(nèi)地進行觀摩交流，包括組織了近百名青年教師赴江蘇省南京市參與培訓。同時，為提升教學人員對中國歷史、文化遺產(chǎn)、國學經(jīng)典及國情教育的認識，教青局亦持續(xù)開辦“憲法與基本法培訓”課程、“歷史和世界文化遺產(chǎn)”教學設(shè)計工作坊、“國學經(jīng)典導讀”初階及進階課程、“知古識今——從古代生活中感受禮儀法規(guī)”課程、“中國歷史文化導師培訓計劃”、非高等教育教職員“細說國旗·國歌情”等活動。加深澳門教師對中華傳統(tǒng)文化的認識，瞭解內(nèi)地學校推動中華傳統(tǒng)文化的工作，以更好地傳承中華傳統(tǒng)文化的教育。

攜手內(nèi)地發(fā)展，同心同向同行

澳門回歸20年，在“一國兩制”制度保障下，用好用活中央支持澳門發(fā)展的政策措施，更加積極主動地與內(nèi)地有關(guān)方面加強溝通交流。近年來，內(nèi)地推動基礎(chǔ)教育課程改革，積累了豐碩的成果，其中很多都是值得澳門學習。例如內(nèi)地部分地區(qū)的課改實驗中所強調(diào)的小組合作學習，不但可以提升學生的審辯思維，也能培養(yǎng)人際溝通能力和提升學習動機;近年內(nèi)地對STEAM教育的重視，不但大大提高了學生的跨學科綜合應用能力，更啟發(fā)了他們的創(chuàng)新思維能力。教青局近來持續(xù)組織教師到內(nèi)地STEAM教育發(fā)展得比較好的深圳、北京、上海、杭州等地方進行交流，深入地學習當?shù)氐南冗M經(jīng)驗。

在教育交流方面，澳門加強了與大灣區(qū)地區(qū)的教育交流，例如澳門與珠海開展了互派駐校跟崗學習深度交流的計劃，而澳門的學校亦透過姐妹學校等計劃，組織師生前往中山、深圳、廣州等地的學校進行多元交流活動。針對不同教齡和教學經(jīng)驗教師的不同需要，分別為新入職和年青教師、中高層和學校領(lǐng)導儲備人才開辦系統(tǒng)的培訓課程，並持續(xù)優(yōu)化課程內(nèi)容，例如加入憲法和基本法等內(nèi)容。2019年12月27日至31日，澳門將再次主辦“華夏園丁大聯(lián)歡”，到時超過四百名來自內(nèi)地、澳門、香港、臺灣及新加坡的教師將歡聚澳門，共同慶祝澳門回歸祖國20周年。

自2017年開始，教青局連續(xù)3年委託國家教育行政學院舉辦“學校領(lǐng)導培訓計劃”，近50名學校領(lǐng)導參與了培訓。此外，亦於2018年和2019年分別組織學校20餘名領(lǐng)導前往山東曲阜和陝西西安參與“學校領(lǐng)導中華傳統(tǒng)文化培訓計劃”。而每年都會舉辦的“學校領(lǐng)導儲備人材培訓課程”，除了在理論課內(nèi)加入了憲法、基本法和國家教育發(fā)展等內(nèi)容外，亦會到上海和北京等地進行為期一周的駐校跟崗學習。此外，4名本澳校長亦參加了教育部主辦的“國培計劃——名校長領(lǐng)航工程”，與來自全國的名校長共同參與為期三年的重點培訓。以上這些培訓令本澳的學校領(lǐng)導對祖國國情民意、改革開放發(fā)展取得的成就，以及內(nèi)地教育事業(yè)發(fā)展都有了更深刻的認識。

教育發(fā)展基金於2015年推出《姐妹學校交流計劃》，支持本澳學校與其他地區(qū)學校締結(jié)，並為各姐妹學校開展各類教育交流活動提供支持。2018/2019學年調(diào)升資助金額上限至80，000澳門元，截至2019年9月，澳門學校與外地締結(jié)達270對姐妹學校，其中與內(nèi)地締結(jié)的姐妹學校共242對。

特區(qū)政府亦支持澳門青少年融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，教青局透過不同的資助計劃，鼓勵青年社團及團體舉辦多元化、有助本澳青年融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的活動，自2017至2019年8月，資助舉辦了約510個相關(guān)的論壇、研討會、比賽、互動交流及參訪項目，累計組織了超過25，000人次走進及認識灣區(qū)。同時，亦將計劃推出“粵港澳大灣區(qū)青年資訊平臺”，為澳門青年提供大灣區(qū)各城市的最新資訊，包括交流、培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就學以及的發(fā)展狀況等，以擴寬澳門青年的灣區(qū)視野，為青年融入灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)設(shè)條件。

除了帶澳門青少年“走出去”，也積極地把灣區(qū)青年“請進來”。2016年教青局推出青年社團結(jié)盟計劃，支持澳門青年社團與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)及粵港澳大灣區(qū)的青年社團或組織締結(jié)合作關(guān)係。目前已與內(nèi)地青年社團共簽訂31份合作協(xié)議，其中，與粵港澳大灣區(qū)的青年社團共有20份。

此外，為加強本澳青年與大灣區(qū)青年的藝術(shù)以及文化交流，教育暨青年局亦邀請了大灣區(qū)城市青年共同參與分別於2019年7月、8月及12月舉行的“回歸廿載·舞動精彩”國際青年舞蹈節(jié)、“一帶一路·樂韻傳城”國際青年音樂節(jié)、“融合灣區(qū)·創(chuàng)藝魅力”國際青年戲劇節(jié)2019、以及“慶祝新中國成立七十周年暨澳門回歸祖國二十周年學界青年大匯演”四項大型國際文藝青年活動。同場並有來自“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的青年，與本澳及灣區(qū)青年共同演出，讓各地青年在澳共聚，共展藝能、促進彼此交流學習，達至多元文化共融，進一步推動本澳青年與灣區(qū)及一帶一路國家及地區(qū)青年的交心交融。

建國70周年的今天，國家已經(jīng)進入了一個嶄新的時代，國家“一帶一路”、“粵港澳大灣區(qū)”等重要發(fā)展戰(zhàn)略取得了一系列豐碩成果。澳門作為國家的特別行政區(qū)，地位獨特?；貧w祖國二十年來，特區(qū)政府以及社會各界人士團結(jié)一致，秉持愛國愛澳精神，全面貫徹“一國兩制”方針。澳門除了可以持續(xù)發(fā)揮“一平臺、一中心、一基地”的優(yōu)勢，服務(wù)於國家發(fā)展大局之外，澳門還一直得到國家的大力支持，澳門青年投身內(nèi)地發(fā)展，也擁有極為優(yōu)越的條件，澳門的青年人應該把眼光與志向放遠放大，磨練好意志、練就好本領(lǐng)、錘煉好品德，立足澳門、投身灣區(qū)、服務(wù)國家，勇於踏出第一步，相信就能創(chuàng)出一片廣闊的天空。